探討公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施

秦茜

豐匯國(guó)際項(xiàng)目管理有限公司 寧夏銀川 750001

公路工程管理水平雖然有了一定程度提升，但公路工程往往建設(shè)周期較差，在動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程中，很多因素都會(huì)對(duì)管理進(jìn)程以及最終管理成效取得產(chǎn)生影響[1]。更為嚴(yán)重的是，在公路工程管理過(guò)程中蘊(yùn)含著一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素，而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為一種具體的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，其不可能被完全消除，這也使得經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控成為了公路工程管理中不可忽視的重要事宜。很多公路工程建設(shè)主體對(duì)管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行有效管控，鑒于此，探尋出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效策略十分必要和重要。

1 公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

公路工程管理中蘊(yùn)含著多種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是較為具有代表性的一種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)也相對(duì)較多[2]。一方面，公路工程建設(shè)本身受合同約束，而同條款內(nèi)容確定以及簽訂中存在的不確定性因素，以及公路工程建設(shè)階段與合同要求相互悖會(huì)導(dǎo)致具體的合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，合同風(fēng)險(xiǎn)也是公路工程管理過(guò)程中常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，公路工程管理中，質(zhì)量管理較為重要，在公路工程質(zhì)量無(wú)法得到較好保障時(shí)，施工成本與周期必然會(huì)提升，這也會(huì)導(dǎo)致具體的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。最后，設(shè)備、原材料、資金的支持保障力度較為薄弱時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率也相對(duì)較大。從這一層面來(lái)看，公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)較為多樣，且誘發(fā)原因相對(duì)較多，這也導(dǎo)致公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控變得十分復(fù)雜。且一旦經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，公路工程項(xiàng)目建設(shè)，以及相應(yīng)管理活動(dòng)的開(kāi)展都會(huì)受到很大沖擊性影響。

2 公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏重點(diǎn)

公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控往往缺乏重點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)本身較為多樣時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管控往往較為茫然，這也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)資源投入，無(wú)法與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控成效取得相互均衡，公路工程管理主體在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控上也會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)之中。在較為大型的公路工程管理中，管理過(guò)程較差且管理中涉及的內(nèi)容較多。這一情形下，管理資源相對(duì)有限的特點(diǎn)極為顯著，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控很容易處于被忽視的狀態(tài)之中。一旦無(wú)法明確出經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，分清經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控中的主次，公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)便會(huì)不斷提升，一些常規(guī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控嘗試也很容易流于形式。隨著時(shí)間的推移，特別是公路工程項(xiàng)目建設(shè)工作量的不斷增加，公路工程管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也會(huì)不斷攀升，缺乏經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)的負(fù)面影響也很容易被不斷放大。

2.2 施工質(zhì)量管控力度薄弱

公路工程管理過(guò)程中，施工質(zhì)量管控力度較為薄弱，這也在一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能，增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控層面的壓力[3]。一直以來(lái)，很多公路工程管理主體并未將施工質(zhì)量管控作為基本的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控路徑，孤立進(jìn)行施工質(zhì)量管控的做法也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控喪失了一個(gè)有效媒介。不僅如此，公路工程質(zhì)量管控本身較為困難，特別是分段轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象大面積存在時(shí)，不僅建設(shè)層面預(yù)算控制變得極為復(fù)雜，施工質(zhì)量也難以得到充分保障。也正是由于施工質(zhì)量管控力度較為薄弱，一些施工質(zhì)量問(wèn)題便不斷產(chǎn)生。解決相關(guān)施工質(zhì)量問(wèn)題需要一定規(guī)模的成本予以支撐，而施工質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法被發(fā)現(xiàn)和解決時(shí)，驗(yàn)收的不順利也會(huì)導(dǎo)致結(jié)算不順利，這也會(huì)誘發(fā)具體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。因此，施工質(zhì)量管控力度薄弱實(shí)際上也成為了公路工程管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)明顯不足。

2.3 工程建設(shè)層面保障力度不足

工程建設(shè)層面保障力度不足也是現(xiàn)階段公路工程管理過(guò)程相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控不足的表現(xiàn)。公路工程建設(shè)并不等同于施工，施工只是一種建設(shè)形式，而在公路工程建設(shè)中需要從技術(shù)、資本、原材料和設(shè)備等層面進(jìn)行多方面保障。但由于公路工程建設(shè)需要耗費(fèi)較多資本，且管理中涉及到的管理內(nèi)容較為多樣，大多數(shù)公路工程管理主體都很難進(jìn)行面面俱到式的管理，公路工程建設(shè)層面的保障事宜也很容易被忽視。大多數(shù)公路工程管理主體也沒(méi)有能力對(duì)工程建設(shè)事宜進(jìn)行全方位的保障，保障力度相對(duì)不足便催生出了具體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。一旦出現(xiàn)了原材料供應(yīng)不及時(shí)，或是資金鏈斷裂，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性會(huì)直線(xiàn)上升，且經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后，公路工程管理主體也無(wú)法在保障力度不足的情形下進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)或解決。

3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控視角下公路工程管理的改進(jìn)策略

3.1 將合同風(fēng)險(xiǎn)管控作為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控視角下，公路工程管理主體需要明確出經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控中的重點(diǎn)，將合同風(fēng)險(xiǎn)管控作為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)的做法較為可取，這也能夠提升相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控中的針對(duì)性。例如，武漢市城市建設(shè)集團(tuán)在公路工程項(xiàng)目管理中便將合同風(fēng)險(xiǎn)作為了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，在區(qū)分出了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的主次后，其在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理也掌握了更多的主動(dòng)權(quán)。從合同風(fēng)險(xiǎn)的管控策略上看，武漢城市建設(shè)集團(tuán)首先嚴(yán)格禁止對(duì)中標(biāo)公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包與分包。合同簽訂的全過(guò)程內(nèi)均有專(zhuān)業(yè)的法務(wù)人員參與，合同層面法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為工程管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性得到了有效控制。在工程管理過(guò)程中，武漢市城市建設(shè)集團(tuán)則通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算制定，以及合同內(nèi)容為基本框架的工程管理制度制定，確保了公路工程建設(shè)與合同要求間的相互協(xié)調(diào)，這在公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控提供了有力幫助。

3.2 構(gòu)建嚴(yán)密的施工質(zhì)量管控體系

公路工程管理中，管理主體應(yīng)當(dāng)給予施工質(zhì)量管理更多重視，并構(gòu)建嚴(yán)密的施工質(zhì)量管理體系，避免施工質(zhì)量管理層面存在的不足成為誘發(fā)具體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素。例如，長(zhǎng)春市某公路工程建設(shè)企業(yè)在2018 年承建的公路項(xiàng)目中將施工質(zhì)量管理作為了核心管理，且施工質(zhì)量管理活動(dòng)開(kāi)展中也融入了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控思維，這使得施工質(zhì)量管理成為了工程管理過(guò)程中相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的有效媒介。從具體做法上看，該公路工程建設(shè)企業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的施工質(zhì)量控制小組，并將對(duì)不同時(shí)期與不同層面的施工成本進(jìn)行了有效劃分。施工質(zhì)量要求與施工成本要求的雙重影響下，公路工程施工的規(guī)范性大為提升，施工質(zhì)量得到了有效控制后，公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控壓力也得到了顯著緩解，這表明，構(gòu)建嚴(yán)密的施工管理質(zhì)量體系可以成為強(qiáng)化相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效途徑。

3.3 強(qiáng)化工程建設(shè)層面的各項(xiàng)保障

強(qiáng)化工程建設(shè)層面的各項(xiàng)保障也能有效降低相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性，通過(guò)公路工程建設(shè)層面保障力度的增強(qiáng)更好管控相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是不錯(cuò)選擇。建議公路工程管理主體在管理層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工實(shí)際，進(jìn)行建設(shè)施工相關(guān)資源的整合與配置，確保各個(gè)層面與各個(gè)時(shí)期公路工程建設(shè)活動(dòng)可以較為順利的開(kāi)展下去。在具體的保障上，資金與原材料層面的保障需要成為重點(diǎn)，這要求公路工程管理主體從造價(jià)、預(yù)算、原材料采購(gòu)等層面結(jié)合建設(shè)層面的保障事宜，特別是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制事宜進(jìn)行優(yōu)化。除了迎合公路工程建設(shè)需求強(qiáng)化各個(gè)層面的保障外，公路工程管理主體也要通過(guò)建設(shè)資金、原材料消耗狀況及實(shí)際公路工程建設(shè)進(jìn)度的橫向?qū)Ρ?，?duì)公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)估。借助定期進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大小的預(yù)估和分析，公路工程管理主體在管理過(guò)程中能夠更為具有方向性的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控，這對(duì)于節(jié)約相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控資源具有重要意義，其可以提升相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)際有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控需要得到更多重視，特別是主動(dòng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素作用在一起，且經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生帶有一定不可預(yù)見(jiàn)性時(shí)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管控需要成為一種常態(tài)化工作堅(jiān)持下去。在公路工程管理過(guò)程中進(jìn)行一些改進(jìn)可以顯著降低相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能，但公路工程管理主體也需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)際狀況與需求，確立出常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，借此不斷降低相應(yīng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能，確保公路工程管理活動(dòng)能夠較為正常的開(kāi)展下去。