企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用面臨的新問(wèn)題及完善措施

李妍

遼寧鐵法能源有限責(zé)任公司 遼寧鐵嶺 112700

工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理在企業(yè)工會(huì)中占有重要的地位，通過(guò)對(duì)企業(yè)工會(huì)在財(cái)務(wù)報(bào)銷、預(yù)算管理、內(nèi)控等方面不斷進(jìn)行完善和自我提高，從而提高企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。本文就企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作存在的不足進(jìn)行分析，通過(guò)制定各項(xiàng)措施和建議使企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的作用得到最大效能的發(fā)揮，從而使企業(yè)工會(huì)管理人員更好地規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理程度的好壞直接影響企業(yè)總體財(cái)務(wù)信息管理質(zhì)量。因此，加強(qiáng)制度化建設(shè)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平有著極其重要的作用。

1 工會(huì)經(jīng)費(fèi)概念以及來(lái)源

1.1 工會(huì)經(jīng)費(fèi)的概念

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是指工會(huì)依法取得并開(kāi)展正?；顒?dòng)所需的費(fèi)用?！豆?huì)法》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提、撥付、使用、管理等都有明確的規(guī)定[1]。

1.2 工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，凡建立工會(huì)組織的企事業(yè)單位，應(yīng)按上月份全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交當(dāng)月的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并由工會(huì)按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上繳。

2 如何收取工會(huì)經(jīng)費(fèi)

一是加強(qiáng)《工會(huì)法》和其他法律法規(guī)的推廣和實(shí)施。隨著《工會(huì)法》等法律制度的普及，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)依法支付工會(huì)款的法律意識(shí)已經(jīng)得到了普遍提高，但一些基層單位還有欠繳、少繳經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。工會(huì)可以通過(guò)召開(kāi)職代會(huì)、工代會(huì)、工會(huì)全委會(huì)等各類會(huì)議以及培訓(xùn)、檢查、審計(jì)、調(diào)研等不同方式，積極宣傳和落實(shí)“工會(huì)法”等法律制度中關(guān)于工會(huì)款項(xiàng)分配的規(guī)定，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支付工會(huì)款項(xiàng)的認(rèn)識(shí)不斷提高；二是通過(guò)激勵(lì)制度促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)快速繳納。有必要積極與基層領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，并考慮完成支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況作為對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)小組的考核，并將其與業(yè)績(jī)相結(jié)合，從而加強(qiáng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性；三是遵守工會(huì)經(jīng)費(fèi)從基層繳納并在基層使用的原則[2]。

3 工會(huì)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)管理體系不健全

很多基層工會(huì)都沒(méi)有建立切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理制度，只參加上級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)管理，個(gè)別工會(huì)財(cái)務(wù)和公司財(cái)務(wù)是混為一體，甚至直接效仿公司財(cái)務(wù)的管理和核算方法來(lái)管理工會(huì)財(cái)務(wù)的收入和支出。

3.2 工會(huì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍薄弱

企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員由于不是專職財(cái)務(wù)人員，只是兼職工會(huì)財(cái)務(wù)人員，而且將大部分精力放在自身的業(yè)務(wù)上，在平時(shí)很少接受系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理、審計(jì)方面的培訓(xùn)，有些企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員在對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)對(duì)相關(guān)的政策和財(cái)務(wù)核算并不精通，無(wú)法全面應(yīng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理、預(yù)算管理、內(nèi)控管理，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理混亂[3]。

3.3 工會(huì)在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏規(guī)范管理

工會(huì)在資金使用方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)管理。

如工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)需要招標(biāo)，對(duì)如何進(jìn)行招標(biāo)沒(méi)有明確的規(guī)定。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)只適用于工會(huì)會(huì)員，離退休人員工不再屬于工會(huì)會(huì)員，因此工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能用于離退休人員發(fā)放職工福利使用。國(guó)家相關(guān)法律缺乏向離退休人員發(fā)放福利的制度規(guī)定。因此，企業(yè)為避免離退休人員的思想情緒波動(dòng)而不敢發(fā)放一些合法福利。

3.4 內(nèi)部把控不嚴(yán)格

工會(huì)和公司是混合運(yùn)作的。一些企業(yè)認(rèn)為工會(huì)是企業(yè)的一個(gè)部門，工會(huì)活動(dòng)和報(bào)銷最終由行政單位負(fù)責(zé)人簽署并批準(zhǔn)，有些單位甚至混合使用工會(huì)資金的費(fèi)用以及公司的費(fèi)用，隨便支出調(diào)整，這就可以看出內(nèi)部把控并不嚴(yán)謹(jǐn)。許多單位參與工會(huì)活動(dòng)時(shí)，由于沒(méi)有事前申請(qǐng)審批導(dǎo)致流程的缺失，導(dǎo)致財(cái)務(wù)無(wú)法有效監(jiān)管活動(dòng)的預(yù)算情況，更嚴(yán)重的是，有些僅憑消費(fèi)記錄來(lái)進(jìn)行報(bào)銷，并沒(méi)有任何票據(jù)，因內(nèi)部把控的不嚴(yán)格也導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)上的遺漏。

3.5 企業(yè)工會(huì)內(nèi)控機(jī)制不健全

企業(yè)在使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在審批時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)找不到指導(dǎo)性文件的情況，從而使企業(yè)工會(huì)內(nèi)控機(jī)制不健全。有些企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范并沒(méi)有完全掌握，在審核費(fèi)用的合規(guī)性、發(fā)票的規(guī)范性和正確性、列支范圍的準(zhǔn)確性并沒(méi)有進(jìn)行很好的把握，從而使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理中可能出現(xiàn)問(wèn)題[4]。

4 針對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的完善方案

4.1 對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善

根據(jù)企業(yè)工會(huì)管理制度，認(rèn)真做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和決算，并逐案編制各種預(yù)算。經(jīng)公司工會(huì)委員會(huì)審核并經(jīng)勞動(dòng)委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)工會(huì)；需要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。避免浪費(fèi)并經(jīng)常對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行檢查，必須取消未開(kāi)單的支出項(xiàng)目，如果出現(xiàn)了預(yù)算中沒(méi)有必要的費(fèi)用情況下，有必要按照要求遵循預(yù)算撥款程序，并且只有在批準(zhǔn)完成后才能支出。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

首先，企業(yè)工會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，選配有一定工會(huì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、具備一定職業(yè)道德和法治素養(yǎng)的專業(yè)人員擔(dān)任基層工會(huì)財(cái)務(wù)，避免因缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生；其次，定期組織工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理、審計(jì)方面的培訓(xùn)，注重專業(yè)知識(shí)的更新，注重最新會(huì)計(jì)制度和上級(jí)工會(huì)相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，使企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)人員能及時(shí)理解工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)對(duì)相關(guān)的政策和財(cái)務(wù)核算制度，從而能應(yīng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理、預(yù)算管理、內(nèi)控管理等工作，規(guī)范企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。最后，應(yīng)開(kāi)展職業(yè)道德和法律法規(guī)意識(shí)教育，提高財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)和思想覺(jué)悟，使之成為德才兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)工作者。[5]。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的收支管理和流程管理

基層工會(huì)收入的主要組成部分是會(huì)費(fèi)收入和工會(huì)經(jīng)費(fèi)分配收入?；鶎庸?huì)應(yīng)該加強(qiáng)繳納費(fèi)用收入的管理和工會(huì)基金收入的管理。在資金管理過(guò)程中使用的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該了解工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，要嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障的安全性和有效性等各種問(wèn)題進(jìn)行審核。

4.4 嚴(yán)格監(jiān)督

在實(shí)際工作中，要從三個(gè)方面做好監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用。第一，各單位工會(huì)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)履行第一監(jiān)督員的職責(zé)。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)大額資金使用立項(xiàng)時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)提出自己的意見(jiàn)和建議，重申上級(jí)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有關(guān)要求和規(guī)定，決定使用大筆資金的時(shí)候需要給與合理的意見(jiàn)。第二，做好監(jiān)督審核程序，工會(huì)法有明確規(guī)定，通過(guò)工會(huì)款項(xiàng)使用大筆款項(xiàng)一定要通過(guò)工會(huì)委員會(huì)和基金審查委員會(huì)的集體研究討論來(lái)決定。因此，資金的使用必須按照工會(huì)的相關(guān)制度，一定要進(jìn)行審批的程序，以增加資金使用的安全性保險(xiǎn)性。第三，建立責(zé)任制，對(duì)于因工會(huì)使用大筆款項(xiàng)而造成損失的人，有必要調(diào)查責(zé)任并建立賠償制度[6]。

4.5 強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審工作為全局工作服務(wù)的理念

牢固樹(shù)立審計(jì)就是把握方向理念，緊緊圍繞依法治國(guó)方略實(shí)施，突出重點(diǎn)、深化調(diào)研、創(chuàng)新體制，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)工作的“號(hào)脈把關(guān)”，順應(yīng)廣大職工的新期待、新要求，把錢用在“刀刃上”，更好地推進(jìn)工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)把服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作落到實(shí)處，鼓勵(lì)員工創(chuàng)造活力，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大員工為實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要強(qiáng)化工會(huì)審計(jì)工作為全局工作服務(wù)的意識(shí)、依法辦事的意識(shí)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、群眾路線的意識(shí)，工會(huì)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都將納入試驗(yàn)范圍，工會(huì)將以深入，規(guī)范和多樣化的方式進(jìn)行[7]。

4.6 健全企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控機(jī)制

一方面在工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金管理、印章管理、往來(lái)管理要進(jìn)行內(nèi)部管控，企業(yè)工會(huì)出納和財(cái)務(wù)要分別保管印章、支票，在印章使用時(shí)要有相關(guān)的用印申請(qǐng)，在使用支票時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范使用；另一方面在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)頻次和力度，主要是針對(duì)重點(diǎn)費(fèi)用和報(bào)銷列支范圍、發(fā)票合規(guī)等方面進(jìn)行審計(jì)，從而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能及時(shí)進(jìn)行整改，從而很大程度的保障了企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的不斷加強(qiáng)，對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)制度化管理有了更新的要求，基層工會(huì)組織要高度重視建立法規(guī)制度，規(guī)范基層財(cái)務(wù)管理，確?；鶎庸?huì)工作的順利運(yùn)作，維護(hù)工會(huì)會(huì)員的權(quán)利，提高基層工會(huì)人員的能力。