團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程及應(yīng)用現(xiàn)狀研究

張汝權(quán) 吳藝聘

廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所 廣東東莞 523120

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我國在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域方面的一項新策略，是構(gòu)建市場主體在標(biāo)準(zhǔn)體制改革中主體位置的重要渠道?，F(xiàn)階段國內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還處于初始發(fā)展階段，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系或者是標(biāo)準(zhǔn)管理制度，體現(xiàn)了政府的意志，但是無法滿足市場發(fā)展的需求，這還需要不斷的摸索和學(xué)習(xí)，通過各試點不斷的積累經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和參考國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)管理辦法，優(yōu)化我國的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升其市場適應(yīng)性，這對我國構(gòu)建政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)以及市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展具有積極的影響[1]。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

國務(wù)院在2015年的三月份，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了深化改革的方案，其中就清楚的強調(diào)需要注重對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育和發(fā)展，鼓勵有能力的各種社會組織，如，商會、協(xié)會、學(xué)會等，和產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠一起協(xié)調(diào)有關(guān)的市場主體，一起制定符合市場需要以及創(chuàng)新要求的標(biāo)準(zhǔn)，提供給市場自己選擇應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。這一深化改革的方案的發(fā)布意味著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始快速的發(fā)展。

2016年可以說是全面促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的一年，在這一年中工作主要注重促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點工作，研究制定促進(jìn)科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定以及管理的落實措施，做好學(xué)會有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點工作，鼓勵各種社會組織能夠在符合要求的領(lǐng)域中參與試點工作，如，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多、技術(shù)創(chuàng)新積極、市場化程度較高的領(lǐng)域，落實團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點工作。國家標(biāo)準(zhǔn)委以及質(zhì)檢總局就啟動了中國電子學(xué)會等很多家社會團(tuán)體的試點工作，這些落實團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點工作的社會團(tuán)體無疑都有很多的產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，能夠積極的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，還有具備較高的市場化水平。在不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的同時，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的指導(dǎo)意見制定，還制定了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，這樣就可以對試點工作進(jìn)行規(guī)范，清楚說明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定流程以及評價準(zhǔn)則。在2月29日，國家標(biāo)準(zhǔn)委以及質(zhì)檢總局一起發(fā)布了團(tuán)體保證發(fā)展的指導(dǎo)意見，被稱為《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分良好行為指南》。預(yù)計到2020年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)會得到顯著的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在：數(shù)量影響力會得到顯著的提升，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的機構(gòu)影響力也會不斷提升，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作機構(gòu)會得到基本的完善。

2017年的11月份，我國的標(biāo)準(zhǔn)化法得到了修訂和發(fā)布，這是第一次明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。國家民政部、國標(biāo)委以及質(zhì)檢總局在12月份一起出臺了試行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，其中就詳細(xì)的對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的各個環(huán)節(jié)內(nèi)容做出了規(guī)定，如，制定、落實以及監(jiān)督等。當(dāng)前國家對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不斷提升，各級地方政府也都出臺了相關(guān)的落實措施，這些都讓我國的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了極大的發(fā)展。

2 新型標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用

我國新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法中明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了顯著的發(fā)展，現(xiàn)階段團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在我國標(biāo)準(zhǔn)體系中占據(jù)重要位置，并形成了新的標(biāo)準(zhǔn)體系。近些年來，我國的各級政府都很重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，這也變成我國保準(zhǔn)體系中不可或缺的一部分，當(dāng)前也有法律的支持，在實際操作上有相關(guān)的指導(dǎo)文件提供指導(dǎo)和規(guī)范。這也讓基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)的公共品牌以及聯(lián)盟認(rèn)證等新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了有效的發(fā)展，目前還在不斷的探索發(fā)展。

2.1 聯(lián)盟認(rèn)證機制

近兩年來，我國的聯(lián)盟認(rèn)證獲得了探索式的發(fā)展，出現(xiàn)了一些社會團(tuán)體，他們積極的進(jìn)行認(rèn)證工作，并且這一工作還獲得了所在地政府的積極支持，這也讓這樣的社會團(tuán)體得到了發(fā)展，數(shù)量也在不斷增加。就我國典型的社會組織開展聯(lián)盟認(rèn)證工作機制的分析來說，聯(lián)盟認(rèn)證就是基于聯(lián)盟的框架基礎(chǔ)上，聯(lián)盟中的認(rèn)證機構(gòu)在工作中的基礎(chǔ)就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范的開展有效的評定活動。當(dāng)前我國的聯(lián)盟認(rèn)證工作通常都是政府進(jìn)行牽頭組織的，后續(xù)的實際落實則交由各個社會組織進(jìn)行，如，協(xié)會、銀聯(lián)等，組成的認(rèn)證聯(lián)盟成員通常是檢驗檢測機構(gòu)以及認(rèn)證機構(gòu)，產(chǎn)品經(jīng)過認(rèn)證確認(rèn)合格之后，就可以得到認(rèn)證機構(gòu)相應(yīng)的標(biāo)志，一共有兩種，一種是品牌標(biāo)志，另一種就是認(rèn)證標(biāo)志。

2.2 公共品牌機制

經(jīng)過不斷的發(fā)展，我國的社會團(tuán)體在進(jìn)行聯(lián)盟認(rèn)證工作中也積累了很多的經(jīng)驗，但是在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如，現(xiàn)階段國內(nèi)的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理機制還是對聯(lián)盟認(rèn)證工作的開展產(chǎn)生了限制影響，現(xiàn)有的聯(lián)盟認(rèn)證管理機制無法全面的和市場對認(rèn)證工作提出的靈活化要求相適應(yīng)[2]。在這樣的情況下，就產(chǎn)生了基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公共品牌運行管理模式。我國的公共品牌工作通常是政府負(fù)責(zé)牽頭組織發(fā)起的，而之后的工作則交給公共品牌運營主體負(fù)責(zé)，然而不需要組成聯(lián)盟機構(gòu)，在整個過程中也可以不需要認(rèn)證機構(gòu)參與，企業(yè)提交的材料申請符合使用管理辦法的標(biāo)準(zhǔn)之后，就可以讓品牌運營主體對其的品牌標(biāo)志進(jìn)行授權(quán)。這一機制和聯(lián)盟認(rèn)證相比，在認(rèn)證機制環(huán)節(jié)上得到了簡化，操作起來比較容易，且比較靈活。

2.3 相同點和不同點分析

現(xiàn)階段我國的聯(lián)盟認(rèn)證以及公共品牌工作都還位于探索式的發(fā)展階段，還沒有形成固定的運作模式。就現(xiàn)階段典型的社會團(tuán)體的運作模式中能夠看到聯(lián)盟認(rèn)證以及公共品牌機制都是政府牽頭組織發(fā)起的，后續(xù)的工作落實則是交由社會團(tuán)體，企業(yè)參與，在工作中都是以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，是一種自愿性活動。二者間的不同地方就在聯(lián)盟認(rèn)證需要有具備資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)參與其中運營，但是公共品牌的整個過程不需要認(rèn)證機構(gòu)參與也可以[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到了極大的發(fā)展，其是我國標(biāo)準(zhǔn)體系中不可或缺的一部分，但是就目前的發(fā)展情況而言，雖然有法律支持以及指導(dǎo)文件提供發(fā)展指導(dǎo)，且也得到了有效的應(yīng)用，但是未來還需要不斷的進(jìn)行探索和完善，才能夠確保其得到更好的發(fā)展。