完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的思考

呂冰

（昌圖縣財政金融服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

一、行政事業(yè)單位會計集中核算制度概念

會計集中核算是指各級財政部門將轄區(qū)內預算單位（個別保密單位除外）財務核算的職責交由財政部門會計核算中心負責，并將所有預算單位銀行賬戶由財政局國庫科進行統一管理，預算單位只需指派一名報賬人員定期將原始憑證交于會計核算中心工作人員進行審核、記賬即可。這種核算模式最大的優(yōu)點是避免了預算單位領導與會計人員串通侵占財政資金的行為。此外，因為會計集中核算賬戶設置統一，對資金運動進行全過程和全方位的監(jiān)控，行政事業(yè)單位會計集中核算有利于從本質上杜絕腐敗和治理腐敗，使倡廉反腐得以深化。

行政事業(yè)單位在實現會計集中核算后，可以利用核算中心財務人員的獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢提高會計核算水平，并可解放預算單位財務核算工作，大大降低預算單位財務管理工作量。因此，為了進一步提高行政事業(yè)單位財務管理水平，應對預算單位在實施會計集中核算過程中存在的問題進行認真梳理，制定具有針對性的應對措施。財政及各預算單位應在落實政策、提高認識、完善法律及強化監(jiān)督等方面入手，為行政事業(yè)單位實施會計集中核算營造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮會計集中核算的作用，確保行政與事業(yè)單位的行政管理與社會公益職能的有效發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位實施會計集中核算的重要意義

（一）提高了預算單位財務管理的效率

由于會計核算中心工作人員在專業(yè)技能及新政策把握方面的優(yōu)勢，特別是統一了各個預算單位會計科目、會計政策，可以大大提高預算單位會計核算的規(guī)范性及工作效率。他們使用現代化管理手段，確保了會計資料的真實性、統一性和可靠性，同時也優(yōu)化了行政事業(yè)單位的組織結構，節(jié)約了管理費用。

（二）發(fā)揮了財政資金的使用效率

會計集中核算的另一個優(yōu)勢就是將預算單位所有閑置的財政結余資金統籌使用，不但可以提高財政資金的使用效率，也可解決各地方財政資金的壓力。

（三）強化了對預算單位的資金監(jiān)管

以往預算單位設置獨立財務部門時，財務人員在日常會計核算過程中，常常會受到單位領導指示、晉升考核等因素的影響，難以發(fā)揮獨立性、公平性的作用。而實施了會計集中核算后，財政局下屬的會計核算中心工作人員在經費保障、人員編制、晉升考核等方面均與預算單位無任何關系，大大提高了財務工作的獨立性及監(jiān)督力。

（四）降低了貪污舞弊行為發(fā)生的概率

會計集中核算后，財政部門可以完全掌握各預算單位資金收支的決定權，通過設置審批流程嚴把財政資金支出關。同時，通過國庫集中支付將采購資金直接撥付到供應商賬戶，大大降低了預算單位工作人員與供應商串通舞弊、吃回扣行為的發(fā)生。

三、目前行政事業(yè)單位在實施會計集中核算中存在的問題

（一）會計監(jiān)督力度有待提高

會計集中核算只要求財政局會計人員對各預算單位提供的原始憑證在金額、單位名頭等形式上達到合法，至于原始票據是否具有真實的經濟業(yè)務則難以判斷。因此，這種形式上的審核也給個別預算單位采取虛開發(fā)票騙取財政資金提供了機會。

（二）資產與賬簿記錄存在較大差異

集中核算在會計科目使用、會計政策選擇方面下足了功夫，但由于財政局財務工作人員數量及與預算單位辦公場所距離等限制，導致財政局會計人員未能定期對預算單位資產進行盤點，極易造成國有資產的賬實不符。個別行政事業(yè)單位的固定資產明細賬出現家底不清、登記不實、賬外資產流失、賬實不符等現象，從而使賬外設賬、“小金庫”等時有發(fā)生，國有資產嚴重受損。

（三）預算單位與核算中心工作人員信息溝通不暢

由于會計集中核算徹底限制了預算單位領導在資金使用方面的自由，造成個別事業(yè)單位在工作上產生抵觸心理，未能給予財政部門工作必要的配合與支持。

（四）會計集中核算制度相關配套政策有待細化

目前，會計集中核算模式未能被《會計法》《政府會計準則》等法律、法規(guī)予以明確規(guī)定，這就造成財政局在推廣會計集中核算過程中無法在法律層面取得保障。此外，會計集中核算要求行政事業(yè)單位及核算中心對同一經濟業(yè)務進行審核和監(jiān)督，一旦出現單位會計信息失真或泄密、會計財務差錯及核算單位領導貪污單位資源等情況，責任便難以確定。

四、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的措施

（一）培養(yǎng)綜合業(yè)務能力過硬的會計核算人員

預算單位應強化對報賬人員的業(yè)務培訓，強調報賬人員的重要性，摒棄會計集中核算后預算單位賬務人員無須承擔任何責任的錯誤思想，指派具有財經專業(yè)知識及熟悉本單位業(yè)務流程的工作人員負責向會計核算中心提供相關資料。同時，預算單位應提高會計的整體素質，確保會計工作的質量。此外，會計核算中心也需配備高素質的專業(yè)人才，強化對行政事業(yè)單位的監(jiān)督和服務職能。

（二）強化對會計集中核算的內外部監(jiān)管

財政部門會計集中核算中心內部應建立規(guī)范、健全的內控制度，通過崗位分離、授權審批、會計復核、內部審計等制度的實施，在提高會計信息質量的同時，發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。在外部監(jiān)督上，會計核算中心需加強監(jiān)管職能，對各項收支項目認真審核，防止個別單位出現虛假報銷和“小金庫”等違規(guī)現象，確保?？顚Ｓ?。

（三）完善會計集中核算配套制度

國家應進一步對會計集中核算的地位、存在的不足等情況進行調研、論證，通過修訂法律、法規(guī)的方式，督促各地方政府積極推行會計集中核算模式，提高會計集中核算模式的法律地位。

（四）通過信息化平臺提高會計核算工作效率

財政部門應根據當地實際情況，在轄區(qū)范圍內建立會計核算共享平臺，提高會計核算的效率；同時，實現電子票據信息化目標，以互聯網、電子發(fā)票取代傳統手撕非稅收入發(fā)票，避免非稅收入執(zhí)收單位出現坐收坐支等問題，提高會計核算工作效率及降低會計核算差錯率；明確界定差旅費、公用事務、福利、津貼等支出，確保正常業(yè)務的開展。

（五）強化預算單位與核算中心工作人員溝通

地方政府應通過一把手重視、制度規(guī)定等方式明確預算單位與會計核算中心的法律責任，督促預算單位積極與會計核算中心取得溝通，提高會計核算的準確性。會計核算中心應不定期對預算單位固定資產進行實地盤點，以確保國有資產的賬實相符，避免國有資產的流失及提高國有資產的使用效率。

（六）提高行政事業(yè)單位會計基礎工作水平

首先，會計集中核算中心應在內部建立科學的會計基礎核算流程與制度，明確會計人員、復核人員各自的責任及工作流程，不斷提高會計基礎核算的信息質量。其次，財政部門應積極對會計人員進行培訓，培訓的內容既要包括《政府會計準則》《行政事業(yè)單位內部控制制度規(guī)范》等財經理論，而且還應包括大數據應用、信息化管理等知識。

（七）彌補會計集中核算法律空白

財政部應通過對《會計法》《預算法》等法律進行修訂，以為會計集中核算提供法律保障與準則指引，對會計核算相關內容與職責分工加以明確規(guī)范。同時各主管部門應該根據實際情況對會計集中核算的相關法律、法規(guī)進行完善，在規(guī)范會計行為的基礎上，各級財政部門應定期對本轄區(qū)內預算單位納入會計集中核算情況進行檢查、調研，促使尚未實現集中核算的預算單位早日進入財政集中核算大廳。

五、結束語

綜上所述，會計集中核算工作有效地提升了預算單位財務管理效率與水平，并降低了預算單位侵占國有資產的風險，實現了國有資產的保值與增值。各地方政府應針對在日常核算中存在的問題，通過培訓會計人才、強化預算單位與財務人員溝通、出臺法律文件等方式，不斷提升會計集中核算的水平，為確保行政職能與社會公益事業(yè)職能有效發(fā)揮提供保障。