我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和解決

姚佳

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

失業(yè)保險(xiǎn)在救濟(jì)待業(yè)人員生活來(lái)源、幫助他們通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)再上崗等方面具有不可缺少的作用，是我國(guó)社保體系的重要一環(huán)。而在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、就業(yè)問(wèn)題突出的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。本文采用數(shù)據(jù)采集、資料查詢等方法，揭示了其制度設(shè)計(jì)中存在的挑戰(zhàn)與缺陷，并依此提出了相關(guān)的政策建議和解決方法。

一、新時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人群過(guò)窄

根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面主要是城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工。然而在實(shí)際的政策實(shí)施、操作過(guò)程中，民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶等群體購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)的比例很小，同時(shí)失去土地的農(nóng)民、市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力、沒(méi)有記錄在冊(cè)的失業(yè)者等等也沒(méi)有被覆蓋到。除此之外，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金上的嚴(yán)格限制，也使得很多失業(yè)的人得不到保障，失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際效用范圍狹窄。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)金沒(méi)有考慮行業(yè)、企業(yè)差異性，繳納水平“一刀切”

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納原則是，按工資的百分比進(jìn)行繳納，其中單位承擔(dān)工資總額的2%，個(gè)人承擔(dān)工資總額的1%。從繳納水平上來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納水平呈現(xiàn)“一刀切”的狀態(tài)，沒(méi)有區(qū)分各行各業(yè)的不同情況。對(duì)于效益好、工資高、勞工群體穩(wěn)定的企事業(yè)單位，本身失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，反而需要繳納更多的費(fèi)用；而那些因?yàn)楣べY低、勞動(dòng)力頻繁更換、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大的行業(yè)企業(yè)，繳納的費(fèi)用反而低。這種繳納主體與受益群體的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，會(huì)導(dǎo)致繳納主體的積極性不高，扭曲市場(chǎng)機(jī)制，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)效率。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋群體和真正需要保障的群體發(fā)生了錯(cuò)位，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性失衡，不僅沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)，反而造成了消極的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)在給付層面的缺陷

1、賠償保金的給付標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一確定，根據(jù)繳費(fèi)年限劃分金額的高低。原來(lái)工資高的人，繳費(fèi)金額也高；工資低的人，繳費(fèi)金額也低，但是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，卻享受了同樣的補(bǔ)助金額，沒(méi)有區(qū)分差異性，有失公平。2、在給付待遇上設(shè)計(jì)較為籠統(tǒng)，主要包括生活補(bǔ)助金和培訓(xùn)費(fèi)用兩部分，但是在培訓(xùn)費(fèi)用上沒(méi)有體現(xiàn)個(gè)體的差異性，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付，這樣導(dǎo)致的后果是，對(duì)于教育基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人，存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；對(duì)于年齡大學(xué)習(xí)能力差、沒(méi)有文化、教育水平低的人，又往往因?yàn)榕嘤?xùn)難度大而資金不夠。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面作用甚微

而我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度由于不完善，在這方面存在著許多問(wèn)題，其救濟(jì)的色彩更加明顯，而對(duì)于促進(jìn)就業(yè)方面的作用發(fā)揮不大。具體表現(xiàn)在兩個(gè)維度：1、資金支出上，它的主體仍是單純的生活保障金，在職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)再就業(yè)方面的百分比很??；2、制度設(shè)計(jì)上，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)籠統(tǒng)粗糙，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目細(xì)分，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有建立對(duì)培訓(xùn)成效的績(jī)效考評(píng)和追蹤機(jī)制等等。

二、新時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人群

失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面窄，一方面是由于制度設(shè)計(jì)的不足，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上更加靈活，考慮那些工作不穩(wěn)定的勞工群體，將他們繳費(fèi)時(shí)限適當(dāng)縮短，或者推行個(gè)人參保制，將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障人群內(nèi)?？紤]市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力的就業(yè)情況，對(duì)這些群體更側(cè)重于提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)等方面的保障。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制的農(nóng)民工，可以將他們將“連續(xù)工作滿一年”的申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)放松，改為累積時(shí)間。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)公民失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)的宣傳，鼓勵(lì)公民積極參保，樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，及時(shí)申領(lǐng)保險(xiǎn)金。

（二）建立更加靈活的征繳標(biāo)準(zhǔn)

首先，在確定繳納標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮不同行業(yè)的離職風(fēng)險(xiǎn)差異性。對(duì)于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)，實(shí)行較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；反之實(shí)行較高的標(biāo)準(zhǔn)。其次，細(xì)化到企業(yè)上，可以考察不同企業(yè)的人員流動(dòng)性，經(jīng)常裁員的企業(yè)需要繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)金，而那些人員穩(wěn)定的企業(yè)則負(fù)擔(dān)較小。更加靈活的征繳標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)促使企業(yè)從源頭上不會(huì)輕易解雇員工，從而起到了預(yù)防失業(yè)的作用。

（三）強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能

在保險(xiǎn)金的設(shè)計(jì)上，首先，可以將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取由每月等額領(lǐng)取改為隨時(shí)間而遞減，從而增強(qiáng)失業(yè)者重新尋找工作的刺激。其次，在發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，可以將未支付的失業(yè)保險(xiǎn)金，按比例抽取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放給提前就業(yè)的人，從而鼓勵(lì)他們積極尋找工作，打擊了依賴保險(xiǎn)金而拖延找工作的行為。最后，對(duì)愿意從事工資水平較低、社會(huì)地位較低等職業(yè)的人群一定的補(bǔ)貼。

在給付服務(wù)的完善上，建立勞務(wù)介紹機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)介紹服務(wù)，失業(yè)者可以進(jìn)行職業(yè)意愿和自身能力信息登記，需要招工的企業(yè)對(duì)所需職工類型進(jìn)行發(fā)布，然后建立自動(dòng)化職業(yè)匹配系統(tǒng)，匹配成功后協(xié)助雙方的接洽，以及開(kāi)展相關(guān)深入專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一體化的就業(yè)扶助體系。

（四）擴(kuò)大基金的支出渠道和規(guī)模

目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金資金大量沉淀，發(fā)揮作用有限，產(chǎn)生了大量的累計(jì)結(jié)余。因此需要擴(kuò)大保險(xiǎn)基金的支出渠道和規(guī)模。首先，除了發(fā)放給失業(yè)者的生活保障金以外，還應(yīng)當(dāng)添加對(duì)積極就業(yè)者的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)不景氣時(shí)，可以考慮適度延緩對(duì)保費(fèi)的繳納。其次，在給付服務(wù)中增加對(duì)再就業(yè)的資金投入，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，構(gòu)建職業(yè)匹配信息系統(tǒng)等等。