南京市居家養(yǎng)老服務(wù)中心“虛置化”的原因分析及對策研究

（南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211167）

一、南京市居家養(yǎng)老服務(wù)中心“虛置化”原因分析

（一）供求雙方共同導(dǎo)致了居家養(yǎng)老服務(wù)中心的“虛置化”。

1.供方導(dǎo)致的居家養(yǎng)老服務(wù)中心“虛置化”

（1）資金籌集困難，項目無法落實?，F(xiàn)有南京社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心多為民營性質(zhì)，從國際上各個籌資渠道對非營利組織的籌資貢獻(xiàn)方面來看，政府在整個非營利組織資金來源中占了很大一部分，中國亦是如此?；I資渠道少，除補(bǔ)貼外籌資困難，導(dǎo)致了許多項目，設(shè)備無法落到實處。

（2）管理不當(dāng)。由于管理不當(dāng)，導(dǎo)致的設(shè)施設(shè)備閑置、損耗；由于缺乏相應(yīng)的人才，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心安全管理不規(guī)范、設(shè)施維護(hù)程度低、服務(wù)質(zhì)量差、對老人照看欠缺等，對于管理層面過于簡單行事等等。

2.需方導(dǎo)致的居家養(yǎng)老服務(wù)中心“虛置化”

（1）認(rèn)知率偏低。在南京社區(qū)居家養(yǎng)老認(rèn)知率的調(diào)查方面，78.38%的老人表示根本不知道，20.27%的老人表示聽說過，只有1.35%的老人表示了解這種模式。認(rèn)知率的低下使得許多社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展艱難，形同虛設(shè)。

（2）知識水平普遍較低以及傳統(tǒng)思想的影響。受知識水平以及傳統(tǒng)思想的限制，南京居家養(yǎng)老服務(wù)中心的如心理咨詢、陪同就醫(yī)以及“一鍵通”等多項服務(wù)使用率極低，在問及老人原因時，老人給出的回答大多是“不會使用設(shè)備、跟這些護(hù)理人員不熟悉，不好意思，更愿意讓自己兒女來做這些事情”，這也是“虛置化”的一個重要原因。

（二）政府缺乏有效監(jiān)督

政府缺乏對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的不定期監(jiān)督，使得后期相關(guān)維護(hù)并未得到有效重視，服務(wù)中心獎懲制度不夠明確，內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)“工作人員的積極性下降”等大量問題。最終導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)供給方所提供供給的質(zhì)量無法得到保證，需求因此而下降，居家養(yǎng)老服務(wù)逐漸走向“虛置化”的道路。

二、改善南京市居家養(yǎng)老服務(wù)中心“虛置化”的對策建議

（一）政府

首先，南京市政府管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老制度的建設(shè)，對相關(guān)的養(yǎng)老項目提供政策和資金的支持，同時加大對社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，使社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施能夠得到完善并且滿足老年人養(yǎng)老和日?；顒拥男枨?，以此激發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的活力。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的監(jiān)督并出資培養(yǎng)專業(yè)的服務(wù)人員為老人提供專業(yè)化的服務(wù)和專業(yè)的人才來管理社區(qū)養(yǎng)老設(shè)備，這樣一方面可以增加老人對社區(qū)居家養(yǎng)老的認(rèn)可度，另一方面也解決了設(shè)備因管理不當(dāng)而造成的損壞以及閑置的問題，減少設(shè)備“虛置化”現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，加大對社區(qū)居家養(yǎng)老的宣傳，探索建立可以得到老年自己以及他們的子女的支持、提供政策補(bǔ)貼的家庭養(yǎng)老政策，讓大家都愿意并且能夠接受居家養(yǎng)老模式，減輕因居家養(yǎng)老帶來的心理負(fù)擔(dān)和費用負(fù)擔(dān)。

（二）市場

1.供方

（1）相關(guān)服務(wù)中心，在保持普惠服務(wù)下，可提供差異化個性化的VIP服務(wù)來提高收益同時吸引社會資本投入，通過市場化機(jī)制使養(yǎng)老資源得到更高效利用。

（2）加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，規(guī)范考核指標(biāo)并設(shè)立獎懲措施調(diào)動工作積極性，發(fā)揮專業(yè)化人員以及專業(yè)化設(shè)施作用，提高服務(wù)要素的利用效率。

（3）推行智能化養(yǎng)老。進(jìn)行充分的市場調(diào)研和產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員招聘，分析老人需求以及對應(yīng)的AI技術(shù)，發(fā)展專業(yè)化、多元化和智能化的高品質(zhì)服務(wù)，積極探索智能化網(wǎng)絡(luò)平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.需方

定位準(zhǔn)確的目標(biāo)群眾，提高自身服務(wù)質(zhì)量以樹立良好的企業(yè)形象，擴(kuò)大積極有效宣傳。同時改進(jìn)服務(wù)技術(shù)和效率，降低成本，參考融合戰(zhàn)略路徑，保持高質(zhì)量且低成本的服務(wù)，吸引需求老人。

（三）社會

1.建立多元化融資機(jī)制

大部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長期運營，僅靠財政支出和少量服務(wù)收費是難以維持的。建立政府財政撥款、市場運作和社會公益捐贈相結(jié)合的融資機(jī)制，拓寬融資渠道。

2.營造良好公益參與環(huán)境

從各媒體入手，大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中心的志愿行為，讓更多的公民參與志愿服務(wù)，從而增強(qiáng)人們對于居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同感。

3.完善人才培養(yǎng)體系

提高居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員的薪資水平，吸引專業(yè)化人才。加強(qiáng)對規(guī)章制度的制定和實施，獎懲分明，調(diào)動其工作積極性。