論特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式與可持續(xù)發(fā)展策略

袁力波

（蘇州西部生態(tài)城發(fā)展有限公司，江蘇 蘇州 215163）

一、特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

（一）特色小鎮(zhèn)的數(shù)量增長(zhǎng)較快

我國(guó)從2014年提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)這個(gè)概念起，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，從2016年7月開始，我國(guó)財(cái)政部、住建部、發(fā)改委從開展培育特色小鎮(zhèn)的工作以來(lái)，住建部公布建設(shè)的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了403個(gè)，各省公布的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了979個(gè)，現(xiàn)階段市區(qū)級(jí)的特色小鎮(zhèn)也在不斷地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，因此可以看出我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量在不斷地攀升。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型比較豐富

現(xiàn)階段我國(guó)住建部劃分特色小鎮(zhèn)的類型主要包括以下幾個(gè)：工業(yè)發(fā)展型、商貿(mào)流通型、歷史文化型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、民族聚居型等，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，因此特色小鎮(zhèn)必須首先要將特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確的定位，例如外形特色、服務(wù)特色、環(huán)境特色等都屬于產(chǎn)業(yè)特色，我國(guó)可以將特色小鎮(zhèn)劃分為以下幾類：歷史文化型小鎮(zhèn)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、自然型小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等。

（三）建設(shè)涉及到的主體較多

參與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主體較多，主要包括了以下幾個(gè)：運(yùn)營(yíng)商、政府、設(shè)計(jì)規(guī)劃者、開發(fā)商、投資人等。建設(shè)特色小鎮(zhèn)有比較復(fù)雜的內(nèi)容，一般包括了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)一級(jí)土地、開發(fā)二級(jí)地產(chǎn)、建設(shè)園林綠化、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)等，在開發(fā)和運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，企業(yè)需要參與的緩解也較多，主要涉及到的企業(yè)包括園林企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、基建企業(yè)等。

二、特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式——以PPP模式為例

（一）PPP特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式的意義

1、政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到了減輕

特色小鎮(zhèn)采用PPP的發(fā)展模式，可以改變?cè)瓉?lái)政府自建模式資金全部由政府負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，在建設(shè)期間的資金支出也得到了減少，可以對(duì)政府短期的資金壓力進(jìn)行緩解。同時(shí)通過(guò)PPP模式也可以激發(fā)出民間資本的多里，對(duì)社會(huì)資源可以起到整合性的作用，能夠挖掘出更多的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)得到了分散和降低

采用PPP模式后，可以有效地識(shí)別和分配建設(shè)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，減輕了政府部門單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目的額風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)營(yíng)造出一個(gè)公正、公平的良好環(huán)境。同時(shí)在設(shè)定項(xiàng)目合同過(guò)程中，PPP模式可以通過(guò)靈活的調(diào)價(jià)方式來(lái)規(guī)避潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)市場(chǎng)變化適當(dāng)?shù)恼{(diào)整價(jià)格。

（二）特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式的可行性

1、豐富的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)從2014年以來(lái)在全國(guó)范圍之內(nèi)，已經(jīng)廣泛推廣幾百個(gè)PPP項(xiàng)目，在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的牽頭下，建立起了PPP的示范庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，并不斷地總結(jié)出了全國(guó)PPP項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在各個(gè)省市內(nèi)部也已經(jīng)設(shè)立了PPP中心，定期開展了PPP項(xiàng)目的培訓(xùn)會(huì)以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)議，為實(shí)施PPP項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、企業(yè)參與比較廣泛

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在PPP項(xiàng)目領(lǐng)域已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，參與PPP項(xiàng)目的主體也越來(lái)越廣泛，具體包括咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等，這就為開展PPP項(xiàng)目打下一個(gè)良好的群眾基礎(chǔ)，在各個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)的配合下，促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式的穩(wěn)步前進(jìn)。

3、法規(guī)政策環(huán)境不斷完善

我國(guó)從2014年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委正在規(guī)范和全面推廣PPP模式，鼓勵(lì)采用社會(huì)資本和政府合作模式，激發(fā)出了社會(huì)資本參與的積極性，國(guó)務(wù)院在2017年將PPP條例納入到了立法工作的范圍之內(nèi)，因此可以看出相關(guān)PPP政策、法規(guī)的出臺(tái)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式提供而來(lái)成熟的法律法規(guī)環(huán)境。

（三）特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式的建議

1、識(shí)別特色小鎮(zhèn)PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)中應(yīng)用PPP模式具備一定的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，因此需要采用不同的方法來(lái)識(shí)別其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別之后，需要量化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的影響程度進(jìn)行分析。同時(shí)也要對(duì)特色小鎮(zhèn)的政治風(fēng)險(xiǎn)和需求風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵是特色小鎮(zhèn)的穩(wěn)定需求和長(zhǎng)期性，要識(shí)別需求風(fēng)險(xiǎn)，由于現(xiàn)階段一些特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP模式還處于初級(jí)階段，因此政策變動(dòng)性較大，需要考慮政策性因素對(duì)PPP模式的影響。

2、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，提升操作的規(guī)范性

一些特色小鎮(zhèn)由于應(yīng)用PPP模式的時(shí)間還比較短，有的利益相關(guān)主體對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差，從業(yè)人員中存在著PPP專業(yè)人才不足的問(wèn)題，因此需要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)PPP人才，相關(guān)利益主體也要加深對(duì)PPP模式的正確性認(rèn)識(shí)，這樣就會(huì)有效地避免由于認(rèn)識(shí)PPP模式不到位所引發(fā)的一系列的問(wèn)題。

3、完善體制機(jī)制建設(shè)

我國(guó)需要加快PPP的立法，這樣可以有效地避免由于多個(gè)部門監(jiān)管出現(xiàn)的操作混亂或重復(fù)的問(wèn)題出現(xiàn)，在立法中要明確PPP的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)操作流程要予以明確，也可以有效的解決操作PPP模式的特殊性與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土、國(guó)資等法規(guī)不相容的問(wèn)題。

三、特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的策略

特色小鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要做出以下對(duì)策：

（一）提高特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，深挖小鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)

特色小鎮(zhèn)需要加大創(chuàng)新的力度，對(duì)項(xiàng)目機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，把握好發(fā)展時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷拓寬特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。由于發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理念對(duì)可持續(xù)發(fā)展可以起到?jīng)Q定性的作用，因此特色小鎮(zhèn)需要對(duì)地方特色文化進(jìn)行深入的挖掘，并將挖掘出來(lái)的文化融入到公共文化服務(wù)當(dāng)中去，這樣特色小鎮(zhèn)的文化資本存量也會(huì)得到提高，逐漸成為特色小鎮(zhèn)自身的品牌文化。同時(shí)也要通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的宣傳力度，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)到特色小鎮(zhèn)的魅力所在。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，重視企業(yè)的主體地位

現(xiàn)階段我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式主要有以下三種：政企聯(lián)合、企業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)，為了實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要充分地發(fā)揮出市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)為主體，政府以及企業(yè)為輔助，并激發(fā)出特色小鎮(zhèn)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诮ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，政府需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)有的職能，要強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)引導(dǎo)性的作用，更多體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)作用，減少一些政府不必要的干預(yù)，在資源配置中要充分地發(fā)揮出市場(chǎng)的決定性作用。

（三）充分發(fā)揮出特色小鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢(shì)

傳承是特色小鎮(zhèn)之的主要特色，重點(diǎn)并不是擴(kuò)張，因此首先特色小鎮(zhèn)在發(fā)展建設(shè)中需要思考和平衡資本投入和技術(shù)注入。資本和技術(shù)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，在很多情況下是一把雙刃劍。很多特色小鎮(zhèn)寄望于大地產(chǎn)商和所謂的文化投資基金通過(guò)上百億的大資本投入，并建立起“特色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，這樣的發(fā)展觀念是產(chǎn)生在前三十年的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。然而在生態(tài)敏感性高、預(yù)期回報(bào)期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)分工纖細(xì)的鄉(xiāng)村建設(shè)中使用這種“工具”，很難解決“活化”和可持續(xù)的問(wèn)題。例如歐洲的小鎮(zhèn)不僅注重活化，而且注重活化中的迭代。所謂迭代，就是減弱外生經(jīng)濟(jì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的破壞和扭曲，盡最大可能突出和傳承本地的比較優(yōu)勢(shì)。

（四）采用多渠道的融資方式

特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中的融資方式有運(yùn)作周期長(zhǎng)、投入資金較多的特點(diǎn)，因此是很難實(shí)現(xiàn)完全的資本化運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要對(duì)融資方式進(jìn)行升級(jí)，采用多渠道的融資方式，例如適當(dāng)?shù)囊肷鐣?huì)資本、公私合營(yíng)、金融機(jī)構(gòu)資金等。具體可以采用以下方法：

首先，地方政府制定出相關(guān)鼓勵(lì)性的政策，這樣就可以緩解社會(huì)資本進(jìn)入的阻力，調(diào)動(dòng)起一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)。

其次，地方政府可以鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券的方式來(lái)吸引大量民間資本，這樣就可以拓寬特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

再次，建立起融資機(jī)構(gòu)，在特色小鎮(zhèn)進(jìn)行融資的過(guò)程中需要引進(jìn)專業(yè)人才，這樣才能提高特色小鎮(zhèn)融資的專業(yè)化水平。

（五）不斷拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，推出配套扶持政策

在建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，要對(duì)品牌進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)緊密地結(jié)合起來(lái)，不斷的開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)，搭建向上市場(chǎng)的交易平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)的秩序和發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，同時(shí)也要對(duì)傳統(tǒng)的實(shí)體交易平臺(tái)進(jìn)行完善和維護(hù)，不斷豐富其功能。

政府部門也要從實(shí)際情況出發(fā)，積極的推出各項(xiàng)配套的扶持政策，例如可以通過(guò)發(fā)展特色小鎮(zhèn)周圍產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)一些新興和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立起一套健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高特色小鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

四、總結(jié)

綜上所述，建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，其中應(yīng)用PPP模式來(lái)建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是具備一定的意義和可行性的，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者和當(dāng)?shù)卣獜淖陨韺?shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展策略來(lái)建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，這樣才能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。