關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之財(cái)政收支的思考
——基于煙草專(zhuān)賣(mài)制度下非法快遞出現(xiàn)的事實(shí)

李磊 韓向偉

（阜陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

一、宏觀經(jīng)濟(jì)及財(cái)政政策調(diào)控

由于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)能較直觀地反映出一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，所以民眾大都比較關(guān)心宏觀經(jīng)濟(jì)，關(guān)注一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，關(guān)心政府對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控離不開(kāi)財(cái)政政策和貨幣政策有效組合的實(shí)施，改革開(kāi)放四十年，中國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府仍需謹(jǐn)慎出臺(tái)政策。

中國(guó)政府當(dāng)前實(shí)施的是積極的財(cái)政政策。短期來(lái)看，積極的財(cái)政政策有來(lái)自保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求；長(zhǎng)期來(lái)看，積極的財(cái)政政策不僅要主動(dòng)有選擇的降低企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)，還要將財(cái)政制度改革上升到國(guó)家治理的高度——提高國(guó)家治理能力，所以在這樣的整體形勢(shì)下，財(cái)政政策對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控難度非常大（各方面掣肘因素交織在一起）。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向下壓力較大的現(xiàn)階段，最緊迫的是社會(huì)輿論對(duì)于持續(xù)有力的減稅降負(fù)的要求與財(cái)政支出短期壓縮空間較小之間的財(cái)政收支矛盾。解決或緩和財(cái)政收支矛盾，有聲音要求快速壓縮政府機(jī)構(gòu)、減少政府開(kāi)支，但本文從分析煙草專(zhuān)賣(mài)制度下的違法問(wèn)題角度，對(duì)解決財(cái)政收支矛盾提出了一些其他思考。

二、煙草專(zhuān)賣(mài)制度下的非法快遞

在公安部網(wǎng)站搜索“煙草”兩字，顯示兩百多條記錄，其中大多是破獲煙草制假犯罪案件相關(guān)的公安部新聞報(bào)道，由此可見(jiàn)，涉煙違法行為有屢禁不止的特點(diǎn)。在公安部網(wǎng)站上顯示的最近一則相關(guān)信息是由違法快遞牽出的特大非法經(jīng)營(yíng)走私煙草案。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體存在違法行為，由其發(fā)出或收到的與違法內(nèi)容相關(guān)的快遞就是非法快遞，借助于快遞來(lái)從事違法犯罪行為，這是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的新型煙草違法操作方式。

涉煙犯罪屢禁不止并能“推陳出新”出現(xiàn)違法快遞，究其原因，一方面，在煙草專(zhuān)賣(mài)制度下，違法收益一直比較大；另一方面，電子商務(wù)改變了銷(xiāo)售方式，在相應(yīng)監(jiān)管滯后的情況下，至少在短期內(nèi)降低了實(shí)施違法行為的成本。兩方面綜合刺激違法行為持續(xù)存在并出現(xiàn)違法快遞。如果繼續(xù)沿著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路往下分析，就會(huì)得出煙草專(zhuān)賣(mài)制度固有的缺陷導(dǎo)致涉煙犯罪屢禁不止及違法快遞出現(xiàn)的結(jié)論。但是如果按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解決辦法改革煙草專(zhuān)賣(mài)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就勢(shì)必會(huì)影響政府財(cái)政收入，不利于社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以，我們不能用按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路解決問(wèn)題。

事實(shí)上，這里存在一個(gè)矛盾——煙草稅收和煙草違法犯罪之間的矛盾，要豐厚的煙草稅收，就要保留煙草專(zhuān)賣(mài)制度，而保留煙草專(zhuān)賣(mài)制度，就必然刺激煙草違法犯罪的發(fā)生。這個(gè)矛盾，至少在短期內(nèi)同財(cái)政收支的矛盾一樣，只能調(diào)和——主要是對(duì)矛盾次要一方實(shí)施調(diào)和。由于在今后較長(zhǎng)時(shí)期仍要依賴(lài)于來(lái)自煙草的稅收，而且短期內(nèi)財(cái)政減稅降負(fù)使得這種依賴(lài)性更強(qiáng)——在2019年財(cái)政部要減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，所以短期內(nèi)必須要保留煙草專(zhuān)賣(mài)制度，調(diào)和矛盾只能從另一方面入手。要保留煙草專(zhuān)賣(mài)制度，并著手從其他方面打擊抑制犯罪行為——主要是要提高煙草違法犯罪成本。除了傳統(tǒng)打擊煙草犯罪的力度要提升外，針對(duì)違法快遞現(xiàn)象，還要跟進(jìn)電子商務(wù)營(yíng)業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新，從制度上杜絕涉煙違法快遞的出現(xiàn)。這些措施當(dāng)然很難根本解決問(wèn)題，但卻可以緩和矛盾，至于矛盾長(zhǎng)期發(fā)展變化的結(jié)果，不出意外，肯定是煙草專(zhuān)賣(mài)制度存在的必要性大大降低，而被政府取消。

三、關(guān)于財(cái)政政策矛盾的思考

煙草專(zhuān)賣(mài)制度矛盾的處理，不是按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為的那樣去取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度（或者逐步取消），而是從社會(huì)主義建設(shè)的角度出發(fā)，保留煙草稅收，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高煙草違法成本。這對(duì)于處理財(cái)政政策收支矛盾有一定的借鑒意義。

關(guān)于政府財(cái)政政策收支矛盾，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直有這樣的聲音：大力壓縮政府機(jī)構(gòu)、快速減少政府干預(yù)、繼續(xù)提高減稅降負(fù)的力度。持續(xù)有力的減稅降負(fù)固然可以更強(qiáng)烈地從供給側(cè)刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，但眾所周知，大幅度供給刺激未必能很快通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎惢臄U(kuò)大（用來(lái)補(bǔ)充稅收），反而極有可能的結(jié)果是財(cái)政收支惡化（里根總統(tǒng)時(shí)期的減稅到第二任期的后半期才開(kāi)始經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，至于稅基擴(kuò)大和稅收回升要更晚）。如果再伴以大規(guī)模壓縮政府機(jī)構(gòu)、快速減少政府干預(yù)，社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)可能蕩然無(wú)存，改革的進(jìn)程反而會(huì)受挫。所以應(yīng)采取逐步調(diào)節(jié)的措施，而不宜用力過(guò)猛。只要在調(diào)節(jié)的過(guò)程中，擁有堅(jiān)持改革的決心和應(yīng)對(duì)財(cái)政收支變化調(diào)整的耐心，就能在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)逐步推進(jìn)財(cái)政改革并提高政府治理能力。