中職學?；ㄘ攧?wù)管理中存在的問題及對策

何新妹

（尤溪縣衛(wèi)生職工中等專業(yè)學校，福建 三明 365100）

隨著社會的不斷發(fā)展,中職學校也在不斷地擴建完善中,傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念與管理模式已經(jīng)無法滿足管理需求,也無法有效控制與防范財務(wù)風險。所以,對現(xiàn)階段學校基建財務(wù)管理中的相關(guān)問題進行研究分析是全球化經(jīng)濟背景下的現(xiàn)實要求。

一、中職學?；ㄘ攧?wù)管理的相關(guān)問題

基建財務(wù)管理主要指學校在經(jīng)營活動中所建立起來的管理制度,為學校正常、有效經(jīng)營提供必要保障?；ㄘ攧?wù)管理是基建工程工作的重要組成部分,對校園整體建設(shè)以及學校未來發(fā)展方向具有至關(guān)重要的作用與影響。社會的變革和經(jīng)濟的發(fā)展的現(xiàn)狀,使學校必須建立財務(wù)內(nèi)控管理制度,從而來緊跟社會發(fā)展的步伐,保障依法治校。下面從幾個方面來具體分析現(xiàn)階段中職學?；ㄘ攧?wù)管理中存在的問題。

（一）基建財務(wù)核算方面

由于學?；ㄘ攧?wù)管理意識薄弱,往往導致財務(wù)人員在基建核算方面出現(xiàn)以下問題:

1、法律意識薄弱。（1）部分學校未獨立建立基建賬,未與本單位經(jīng)費基本賬分開,未進行獨立核算,存在亂攤成本現(xiàn)象。如:為彌補不足,財務(wù)將部分招待費、會議費等公用經(jīng)費列入工程項目中開支。（2）沒有按工程進度或合同約定時間支付款項,超標準使用建設(shè)專項資金,存在挪用專項資金的現(xiàn)象,如:有的學校在工程驗收完已經(jīng)交付使用。但是仍然沒有辦理竣工結(jié)算。將日常公用經(jīng)費放在基建賬中繼續(xù)支出,增加工程建設(shè)成本,挪用專項資金。

2、科目設(shè)置簡單

在學校的會計核算中,資產(chǎn)類科目, 很多時候只有設(shè)置固定資產(chǎn)、在建工程、其他資本性支出等科目, 而對于基建工程，并沒有設(shè)立累計折舊、固定資產(chǎn)減值準備等科目,不僅不能滿足成本核算的需要,也造成了固定資產(chǎn)成本的不合理確認。中職學校是行政事業(yè)單位,在工程建設(shè)中發(fā)生的各項費用,都適用于事業(yè)單位支出這種科目, 那種以流水形式記賬,是不能真正反映工程項目的成本。

（二）基建財務(wù)管理方面

隨著各級示范校的建設(shè),中職學校很多處于基本建設(shè)階段,有的中職校還處于新校園的建設(shè)過程中。很多中職學校的管理并沒有真正認識到財務(wù)管理的重要性與現(xiàn)實意義,而且由于我國長期管理體制與管理理念的影響,導致還有一部分學校忽視基建財務(wù)管理。尤其是以下方面:

1、審批程序不規(guī)范。在工程結(jié)算時不按合同規(guī)定執(zhí)行,存在著審批手續(xù)不完善,工程價款超出合同的部分沒有進行簽證審批,沒有設(shè)計變更通知書和補充合同,有的發(fā)票審批程序不完整,只有經(jīng)手人、主管人簽字,而沒有施工方、財務(wù)工程負責人等的簽字。

2、工程驗收結(jié)算不規(guī)范。在工程驗收和結(jié)算時沒有附上合同、招投標文件、驗收報告等,作為基建財務(wù)管理的主要環(huán)節(jié),應(yīng)該制定較為詳細的程序,嚴格執(zhí)行完工清理、竣工結(jié)算的驗收規(guī)定,并依程序進行。

3、忽視基建財務(wù)管理。在基建人員的配置上,缺乏專業(yè)的管理人才,經(jīng)常抽調(diào)部分人員臨時參與到基建財務(wù)管理工作中,造成一人多職或者多人一職,財務(wù)管理模式比較混亂,內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及職能分配不均衡,嚴重影響了基建財務(wù)管理的有效性與科學性。

4、工程與財務(wù)管理相脫節(jié)。施工人員與財務(wù)人員之間缺少溝通,未進行對賬,不重視信息的反饋,導致不能及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。如:施工人員收到款項沒有及時開具發(fā)票,或單位財務(wù)人員支付款項未及時追要發(fā)票,甚至丟失,這樣就可能導致未能及時入賬,財務(wù)人員也就不能及時掌握工程進度從而影響了對工程的充分監(jiān)督。

二、職?；ㄘ攧?wù)管理問題原因分析

（一）認識不足。項目建設(shè)過程,沒有真正認識到基建財務(wù)管理的重要性,在基建人員的配置上,由于職校缺乏專業(yè)的管理人才,導致會把基本建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)管理混為一談。崗位設(shè)置也存在不合理的現(xiàn)象,存在由同一部門或一人辦理工程多項業(yè)務(wù)。財務(wù)管理不科學,監(jiān)管不到位,記錄不規(guī)范,資金安全管理存在風險。職能分配不科學,影響了基建財務(wù)管理的有效性與科學性。

（二）缺乏執(zhí)行力?；ㄘ攧?wù)制度程序不完善,或因各種人情世故等內(nèi)外原因,致使基建財務(wù)管理制度缺乏執(zhí)行力。如批復的流程和關(guān)鍵點不明確,導致在執(zhí)行過程中不能依照規(guī)章制度辦事情,比如將資金數(shù)額較大的付款拆分成數(shù)額較小的方式,規(guī)避上級的審查與管理,導致基建財務(wù)管理制度無法得到真正的落實等。

（三）沒有連續(xù)性。縣級職校建設(shè)項目平均每年不到一個,有時甚至幾年一個,因此就會存在基建項目立項啟動時臨時配置基建管理人員,這樣往往存在著機構(gòu)設(shè)置不合理、配備人員的綜合素質(zhì)不高、管理機制不科學、制度不健全、知識培訓、儲備不夠等問題,沒有連續(xù)性。

（四）管理不嚴。常常會有"概算超計劃,預算超概算,決算超預算"現(xiàn)象,項目不按照報批報告進行設(shè)計、施工；有"重進度,輕決算"現(xiàn)象,甚至還會出現(xiàn)工程已經(jīng)完工并且投入使用了,卻還沒有及時辦理工程結(jié)算，賬面上仍然是屬于在建工程,沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),這樣就會造成資產(chǎn)賬實不符。

（五）素質(zhì)不高。作為中職學校的財務(wù)管理人員, 他們需要具備會計專業(yè)的相關(guān)知識,具備軟件操作的技術(shù)知識，對學校基建項目的工程程序和工程方面的相關(guān)知識必須了解足夠深,足夠透。在學?；ǖ捻椖拷ㄔO(shè)過程中,必須能夠積極地參與項目的初步規(guī)劃設(shè)計、招標談判、圖紙評審、設(shè)計變更等工作中,從而了解項目整體進程。通過對工程進度的跟進,以期更好地實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管職責。

三、加強中職學?；ㄘ攧?wù)管理的對策

（一）加大管理力度

1、重視學?；ㄘ攧?wù)管理工作。學校領(lǐng)導層面首先需要充分認識到基建財務(wù)管理的重要性與現(xiàn)實意義,對基建財務(wù)管理給予足夠的重視與支撐。可以說在某種程度上財務(wù)管理直接決定著學校經(jīng)營成敗,是整個管理體系中的一個至關(guān)重要環(huán)節(jié)。賦予基建財務(wù)管理機構(gòu)足夠權(quán)限,不僅僅是支付工程款的功能。在合同訂立之前,對具體經(jīng)營活動進行風險預測、風險辨析,以此保證合同程序的有效運行,為合同收尾階段的驗收工作以及相應(yīng)履約行為進行嚴格監(jiān)督與審核,實現(xiàn)全過程財務(wù)管控。

2、加強學?；ㄘ攧?wù)管理參與度。改變傳統(tǒng)的思想觀念,保證財務(wù)人員充分行使管理職能,基建財務(wù)人員不僅要站在工程核算與支付的角度,還需要適當參與到整個基建工程的財務(wù)管理當中,包括參與前期論證、工程合同簽訂以及初步設(shè)計概念、招標與投標等各個環(huán)節(jié)與各個階段,只有保證基建財務(wù)人員對工程有個全面了解與掌握,在后期施工決算與竣工核算階段才可以充分發(fā)揮監(jiān)督與控制職能。財務(wù)風險存在于管理的各個環(huán)節(jié)中,加強財務(wù)人員對風險的判斷力,使其能及時、有效應(yīng)對、解決有可能出現(xiàn)財務(wù)風險。

（二）規(guī)范財務(wù)制度

1、嚴格執(zhí)行各項財務(wù)制度。一是嚴格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,中職學校要設(shè)置相對獨立的財務(wù)機構(gòu)——財務(wù)室,并且要指定專門負責基建的財務(wù)負責人,細化內(nèi)部控制制度,做到不相容崗位分離,并在基建核算期間內(nèi)保持人員的相對穩(wěn)定。二是嚴格執(zhí)行項目預結(jié)算制度?；椖勘仨氃O(shè)立專戶或?qū)嵭袑Ｙ~核算。要嚴格按照合同約定的支付條款,根據(jù)工程的實際進度來支付工程款,杜絕隨意預撥預支。所有程序必須經(jīng)相關(guān)人員簽字確認、單位負責人審批、財務(wù)部門付款、反饋信息。杜絕因各種原因造成的資金撥付的隨意和不規(guī)范。

2、建立健全控制與監(jiān)督制度。中職學校在財務(wù)管理上必須建立和健全控制與監(jiān)督制度。制度設(shè)計務(wù)必充分考慮財務(wù)人員在項目各個階段工作應(yīng)發(fā)揮作用,如工程預算編制、招投標、合同的簽訂,項目涉及設(shè)計變更、隱蔽工程簽證、項目驗收結(jié)算等環(huán)節(jié)財務(wù)人員都要介入,財務(wù)人員必須進行全程的控制與監(jiān)督。

3、建立完善財務(wù)會審制。中職學校每個季度必須對基建工作進行財務(wù)會審,必要時還可以聘請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對基建賬務(wù)進行聯(lián)審。學校只有開源節(jié)流才能夠切實從源頭上預防和減少違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生,完善監(jiān)督制約機制。

（三）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

中職學校在財務(wù)建設(shè)方面是有一定的優(yōu)勢的。因為中職學校本身就設(shè)置財會專業(yè)，擁有許多專業(yè)的老師。要提高中職校財務(wù)方面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先在財務(wù)人員的選擇上,要選擇有專業(yè)知識、責任心強的基建財務(wù)人員;其次在財務(wù)人員素養(yǎng)的培養(yǎng)上,要經(jīng)常多渠道、多形式地加強業(yè)務(wù)培訓。培訓內(nèi)容除了進行專業(yè)知識之外,還必須包括財務(wù)管理制度，只有提高中職學校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能從根本上解決基建財務(wù)的根本問題。