我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題探討及建議

王成軍 王洪昌

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

食品安全風(fēng)險監(jiān)測為我國構(gòu)建食品安全監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警體系，保障人民舌尖上的安全，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序，發(fā)揮著極為重要的作用。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測雖然起步較晚，但隨著法律法規(guī)的不斷完善和健全，各級政府對食品安全的重視程度顯著提升，食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系越發(fā)壯大，越來越多的部門和機(jī)構(gòu)參與到食品安全監(jiān)管中來，各地區(qū)在實踐探索中，總結(jié)出適合本地區(qū)特點的工作模式，推動食品安全監(jiān)管不斷向前發(fā)展。

1 我國食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

1.1 標(biāo)準(zhǔn)缺失造成食品檢驗和監(jiān)管無法進(jìn)行

1.1.1 食品分類標(biāo)準(zhǔn)缺失

迄今為止，我國尚未建立統(tǒng)一的食品分類標(biāo)準(zhǔn)，各食品安全職能部門按自己管理多年形成的習(xí)慣對食品進(jìn)行分類，造成實施食品生產(chǎn)許可和監(jiān)管的部門與食品標(biāo)準(zhǔn)制定部門對食品分類不統(tǒng)一。在檢驗工作中，對于食品添加劑、真菌毒素、食品污染物限量等項目是依據(jù)該項目在相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)中的食品分類進(jìn)行判定的，這就可能造成企業(yè)按生產(chǎn)許可對食品的分類與檢驗機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)對食品的分類不一致，引起企業(yè)與檢驗機(jī)構(gòu)之間的糾紛。

1.1.2 部分食品缺少判定標(biāo)準(zhǔn)

在食品檢驗中，有的項目雖已經(jīng)建立了檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，但因判定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致檢驗者無法對結(jié)果做出是否存在風(fēng)險的判斷。食品判定標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致在食品抽檢中因缺少判定依據(jù)而不能對一些有害物質(zhì)有效監(jiān)控，形成安全隱患。判定標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象在餐飲環(huán)節(jié)食品中表現(xiàn)尤為突出。

1.1.3 檢測方法標(biāo)準(zhǔn)缺失

檢測方法標(biāo)準(zhǔn)缺失是制約食品檢驗和監(jiān)管工作進(jìn)行的瓶頸。在現(xiàn)行的通用標(biāo)準(zhǔn)中，雖然規(guī)定了項目指標(biāo)的限量，但卻缺乏相應(yīng)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，檢驗工作仍然無法開展，不能通過檢驗手段確定食品中這些物質(zhì)的用量及其存在的風(fēng)險[1]。

1.2 食品標(biāo)準(zhǔn)體系中部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性

1.2.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)存在交叉

我國現(xiàn)行有效的食品標(biāo)準(zhǔn)基本都是由國家制定的，然而因標(biāo)準(zhǔn)起草部門涉及較多、部門之間協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)并存且內(nèi)容不統(tǒng)一、交叉、重復(fù)、矛盾等問題。

1.2.2 檢測方法標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一

在檢測方法標(biāo)準(zhǔn)中同樣存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)之間檢出限（或定量限）不統(tǒng)一，造成結(jié)果判定的爭議。

1.3 判定標(biāo)準(zhǔn)缺少對本底值影響的扣除限量值

在檢驗中有些物質(zhì)存在本底值，會對檢測結(jié)果的判定造成影響，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致誤判。在實際工作中，國內(nèi)曾有機(jī)構(gòu)報道大量甲殼類水產(chǎn)品中檢出呋喃西林類藥物，后經(jīng)深入產(chǎn)地調(diào)查，確認(rèn)因本底存在導(dǎo)致檢測結(jié)論有誤。

1.4 內(nèi)容涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)使用受限

2014年1月1日國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》規(guī)定，對涉及專利的國家標(biāo)準(zhǔn)，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或者歸口單位應(yīng)當(dāng)及時要求專利權(quán)人或者專利申請人作出專利實施許可聲明，但作為公開發(fā)布使用的食品標(biāo)準(zhǔn)，專利實施許可特別是收費的專利實施許可在一定程度上制約了標(biāo)準(zhǔn)的使用，不利于食品安全檢驗和監(jiān)管工作的開展[2]。

2 建議

2.1 加快制定統(tǒng)一的食品分類標(biāo)準(zhǔn)

基于我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，建議盡快制定并頒布統(tǒng)一的食品分類標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與食品生產(chǎn)監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)對食品的分類進(jìn)行融合，減少在食品檢驗及監(jiān)管過程中因分類不清造成的糾紛。對于地方特色食品，無法逐一對其進(jìn)行分類的，建議暫時歸到其他食品類別中，并在制定食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)時根據(jù)人體每日允許攝入量，在保證人體安全的前提下制定食品添加劑、污染物、真菌毒素等物質(zhì)的限量。

2.2 進(jìn)一步梳理修訂現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)中國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

需要通過深入調(diào)研，多方征求意見，及時跟蹤評價，不斷地反復(fù)論證。建立科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，認(rèn)真落實跟蹤評價機(jī)制，各食品相關(guān)職能部門協(xié)同實施，對現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步全面集中梳理，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間不一致甚至相互沖突的，組織專項清理修訂[3]。

2.3 加快新標(biāo)準(zhǔn)研制

針對我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)研究跟不上食品行業(yè)發(fā)展、致使食品標(biāo)準(zhǔn)滯后甚至缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)及時了解食品行業(yè)動態(tài)及食品監(jiān)管需求，加強通用性標(biāo)準(zhǔn)研究，填補我國在食品安全主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。不能納入通用標(biāo)準(zhǔn)的食品種類，根據(jù)實際需求制定單獨標(biāo)準(zhǔn)，處理好食品標(biāo)準(zhǔn)的整體性和特殊性關(guān)系問題。

2.4 強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、加強貫徹力度

食品標(biāo)準(zhǔn)的制定部門和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，普及公眾食品標(biāo)準(zhǔn)知識，指導(dǎo)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握食品標(biāo)準(zhǔn)，加強對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督管理，使社會各方了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作。同時，要為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，暢通公眾意見反饋和社會監(jiān)督渠道，增強公眾參與程度[4]。

3 結(jié)語

目前食品安全風(fēng)險監(jiān)測已納入各級政府績效考核，各部門也將此項工作納入重點工作任務(wù)，可以預(yù)見隨著監(jiān)測體系的不斷健全，在吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測在法治化、科學(xué)化、信息化等方面必將迎來更大的飛躍，為保障百姓舌尖上的安全發(fā)揮重要和積極的作用。