對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)研和調(diào)整方案的研究

周葦

貴陽市白云區(qū)財(cái)政局 貴州貴陽 550014

隨著國家對(duì)民生建設(shè)發(fā)展的需要，中央政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)提供了很多政策支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的健全和完善是落實(shí)國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)，不僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，還對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要的促進(jìn)作用[1]。本文通過對(duì)當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)研情況中存在的主要問題和調(diào)整方案進(jìn)行以下分析：

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還存在一些問題和不足之處，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏

一方面，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨政府的招商引資成效較低的問題。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在近些年加大了對(duì)招商引資的重視和投入力度，招商項(xiàng)目也在逐步增加，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正面影響還是微乎其微。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資環(huán)節(jié)中忽視了自身的實(shí)際情況，存在流于形式主義、部分招商項(xiàng)目不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況的問題。

另一方面，還存在稅收來源單一的問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策影響，不能引進(jìn)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、有污染可能的商業(yè)企業(yè)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來源單一，營改增以前主要稅收收入來源于三產(chǎn)中的房地產(chǎn)業(yè)，而房開項(xiàng)目屬于一次性項(xiàng)目，稅收將隨房開項(xiàng)目結(jié)束而出現(xiàn)枯竭；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地拆遷，其轄區(qū)內(nèi)的支柱企業(yè)紛紛搬遷，稅源呈大幅下滑趨勢(shì)；總的來說財(cái)源匱乏的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定有規(guī)模的稅源支撐。

1.2 非稅收入比重較大影響稅收質(zhì)量

非稅收入是各級(jí)政府參與收入分配的形式，是財(cái)政收入的重要組成部分。但是當(dāng)前有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體系中非稅收入占據(jù)了較大比重，且欠缺統(tǒng)籌資金制度，存在正常稅收乏力、稅收質(zhì)量不高的問題。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與日益增加的社會(huì)事務(wù)和民生支出矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅需要承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定、城市管理、衛(wèi)生、禁毒、債務(wù)等方面的支出，還要對(duì)村級(jí)提出的各項(xiàng)應(yīng)急支出予以保障，這些都加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)[2]。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工負(fù)擔(dān)重

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身工作需要外聘了臨時(shí)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人數(shù)達(dá)200名，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有60多人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)性工作不斷增加，聘用臨時(shí)工人數(shù)近年來呈上升趨勢(shì)，臨時(shí)用工的增加，無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。聘用人數(shù)最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年臨時(shí)用工開支達(dá)300萬元，多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年臨時(shí)用工開支達(dá)1000萬元。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的收入用于維持基本開支尚顯不足，更何談發(fā)展。

1.5 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn)，其垃圾清運(yùn)費(fèi)、往返區(qū)政府車輛運(yùn)行費(fèi)用高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，工作難度較大，使得政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用明顯高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政撥款要有所傾斜，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整方案

結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制面臨的問題，具體提出以下調(diào)整方案：

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員的工資管理

一方面，要明確并核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在編人員的數(shù)量，按照人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額報(bào)給相關(guān)部門核準(zhǔn)，作為工資支出基數(shù)。另一方面，在年終結(jié)算時(shí)，要審核在編人員流動(dòng)、增減和增資等情況，結(jié)合具體情況對(duì)該項(xiàng)支出做出及時(shí)的調(diào)整。同時(shí)要建立工資的專項(xiàng)管理制度，并對(duì)在編人員的工資按照經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放[3]。

2.2 適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

要嚴(yán)格核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于低保戶、優(yōu)撫對(duì)象等政策性支出要根據(jù)政策保證其落實(shí)情況，按照規(guī)定以農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和取消農(nóng)業(yè)稅合計(jì)補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)，按25%補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且結(jié)合國家政策適當(dāng)?shù)脑黾余l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政撥款上要有所提高，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常辦公支出要求。

2.3 大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活水平具有重要意義。因此，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制過程中，要將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)資金投入納入財(cái)政預(yù)算中，并且要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展基金提供更多政策支持，根據(jù)稅收情況核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展基金并加大資金投入力度，以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供更多財(cái)源支持[4]。

2.4 超收實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)分成

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥款必然會(huì)加大區(qū)級(jí)財(cái)政的支出壓力，因此對(duì)于超收的部分可以進(jìn)行合理分配，保證區(qū)級(jí)財(cái)政的支出需求，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收的部分要實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)分成制度，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合理分配具有重要意義。因此，可以對(duì)收入的基數(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，除區(qū)級(jí)收入范圍外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共享。對(duì)區(qū)級(jí)實(shí)得稅收2500萬元以內(nèi)的企業(yè)，按區(qū)鄉(xiāng)2:8分成，對(duì)區(qū)級(jí)實(shí)得稅收超過2500萬元的企業(yè)，2500萬元—5000萬元部分按區(qū)鄉(xiāng)5:5分成，5000萬元以上部分按區(qū)鄉(xiāng)8:2分成。對(duì)于特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)不參與分成，全留鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.5 適當(dāng)增加定額補(bǔ)助

一是民族鄉(xiāng)每年給予不高于100萬元的補(bǔ)助；二是生態(tài)保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予不高于100萬元的補(bǔ)助；三是特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予100萬元補(bǔ)助；四是支大于收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年給予不超過1000萬元的定額補(bǔ)助。

2.6 合理確定上解基數(shù)和比例

上解方式采取定額與環(huán)比相結(jié)合的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其收入完成情況分別采取不同的上解方式，對(duì)于特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零上解。

3 結(jié)語

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)仍存在較大的資金缺口，并且財(cái)政收支矛盾愈發(fā)突出，因此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)改革成為當(dāng)前相關(guān)部門工作的重點(diǎn)。本文在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)研的基礎(chǔ)上，從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的調(diào)整方案，以此更好地貫徹落實(shí)國家惠民政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，切實(shí)提高人民生活水平。