公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素及解決措施研究

王麗

山東省東營(yíng)市墾利區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心 山東東營(yíng) 257500

1 公路經(jīng)濟(jì)效益概述

新建或改建的公路工程經(jīng)濟(jì)效益可從兩個(gè)角度來理解，一個(gè)是公路系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，也指公路系統(tǒng)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)、公路管理活動(dòng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)公路部門和企業(yè)的全面發(fā)展。該系統(tǒng)改善了生產(chǎn)的條件和工作環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的全面體現(xiàn)[1]。另一個(gè)是指公路社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，也指公路工程為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。該效益展現(xiàn)在了行車安全、交通的暢通度和交通道路整體環(huán)境等多個(gè)方面。公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益既對(duì)立也統(tǒng)一。二者在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和生產(chǎn)活動(dòng)中均發(fā)揮著十分重要的作用。

2 公路經(jīng)濟(jì)效益制約因素

2.1 思想觀念滯后

前沿的思想是公路事業(yè)發(fā)展的重要前提，而滯后的思想理念則會(huì)影響公路事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，最終出現(xiàn)發(fā)展停滯等問題。由于我國(guó)公路部門是事業(yè)單位，人員在工作中主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，思想解放不夠徹底，不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)。

2.2 資金投入存在明顯不足

公路工程的系統(tǒng)化特征較為明顯，工程的施工周期較長(zhǎng)，工種較多，人員構(gòu)成也十分復(fù)雜。又由于工程施工規(guī)模較大，所以在工程建設(shè)和施工中也需投入較多的資金。但是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資金投入不足，這使得公路施工、材料購(gòu)置及機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)均受到了較大的影響，工程企業(yè)不得不采取其他方式籌集工程建設(shè)中所需的資金，如此就嚴(yán)重影響了公路的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2.3 管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)公路管理體制依然采取傳統(tǒng)的下放管理模式，公路工程建設(shè)和施工中所使用的資金多由省廳財(cái)政撥款，同時(shí)省廳也是公路管理主要的執(zhí)行者。但是行政與人員管理則由地方掌控。盡管上述管理方式自身存在顯著的優(yōu)勢(shì)，但是也存在明顯的問題，該問題在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上尤其明顯。也就是說，我國(guó)公路管理體制還存在很多需要調(diào)整和改進(jìn)的部分，只有克服上述難題，才能不斷提高公路工程建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 公路規(guī)模和等級(jí)有待提高

當(dāng)前的公路規(guī)模有待擴(kuò)大，且公路等級(jí)也有待提升。我國(guó)很多地區(qū)在公路建設(shè)的過程中只關(guān)注眼前，只順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而忽視了后期的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致道路在長(zhǎng)度、寬度和承載力方面存在著諸多的問題，公路的等級(jí)也無法達(dá)到理想水平。

2.5 工作人員素質(zhì)參差不齊

公路建設(shè)過程中涉及到方方面面，如施工設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、施工管理以及機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等。這些環(huán)節(jié)都需要人的融入。倘若公路相關(guān)工作人員整體素質(zhì)偏低，則每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，從而出現(xiàn)施工不按預(yù)期完成、施工管理薄弱以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故等情況，顯然上述事件將大大降低公路的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3 增大公路經(jīng)濟(jì)效益的有效措施

3.1 轉(zhuǎn)變工作人員的思路和認(rèn)知

目前，公路工作人員依然沒有擺脫傳統(tǒng)思想的影響與束縛，故而也無法實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。為此，在公路事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)采取多種措施不斷提高工作人員的思想水平和認(rèn)知水平，更加深入地學(xué)習(xí)，進(jìn)而樹立更加先進(jìn)的思想觀念，防止出現(xiàn)消極怠工的工作思想。

公路部門也需在日常工作中，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，工作人員要在日常工作中以更加積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)公路建設(shè)工作，促進(jìn)公路施工、管理和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，從而有效增大公路的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)公路事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 籌措資金，擴(kuò)建公路

時(shí)代前行道路上，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)均對(duì)公路工程提出了更高的要求，公路工程改擴(kuò)建現(xiàn)象日益普遍，原有公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)將重點(diǎn)放在了主干道建設(shè)和管理方面，忽視了小型公路的建設(shè)?，F(xiàn)階段，人們對(duì)公路建設(shè)也提出了更加細(xì)致和嚴(yán)格的要求，公路建設(shè)的寬度和深度均發(fā)生了較大的變化。如在北方城市中，原有兩條省道，之后在發(fā)展中增設(shè)了一條國(guó)家級(jí)道路。而為了更好的滿足新時(shí)期的發(fā)展要求，國(guó)家無法在本市立項(xiàng)投資。為了繼續(xù)修建公路工程，該市采取招商引資并利用以地置地的方式來吸引更多的投資商，最終完成了工程建設(shè)，這一方面為城市交通發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境，另一方面也可與發(fā)達(dá)國(guó)家公路接軌，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[3]。

3.3 建立健全公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

若要實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益，就需采取有效措施全方位改善公路建設(shè)機(jī)制，其中，管理體制扮演著重要角色。若要建立健全的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，工作人員就要采取多種措施保證公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量，編制科學(xué)合理的規(guī)章制度，從而不斷提高規(guī)章制度的規(guī)范性與合理性，確保公路工程的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)公路管理制度十分豐富，其也成為了公路建設(shè)中的重要規(guī)范和依據(jù)。為了提高公路經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)基于現(xiàn)有的規(guī)章制度，調(diào)整和完善制度內(nèi)容，加強(qiáng)工程施工作業(yè)的規(guī)范性，防止工程建設(shè)和運(yùn)行的過程中發(fā)生嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)事故，增大公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4 完善人員綜合素質(zhì)，調(diào)整人員編制

工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益有著十分顯著的影響，所以，有必要采取有效措施不斷改善工作人員的綜合素質(zhì)，且注重對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其更加積極和主動(dòng)地參與公路建設(shè)之中，并在公路建設(shè)和管理的過程中充分發(fā)揮其作用與價(jià)值，增大公路的經(jīng)濟(jì)效益。此外，相關(guān)單位還可采取多種措施不斷完善人員編制，防止發(fā)生人吃路的問題。同時(shí)，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)單位工作人員的服務(wù)觀念和意識(shí)，建設(shè)更多高質(zhì)量的公路工程。且開展崗位培訓(xùn)，建立完善的激勵(lì)制度，使工作人員明確和履行工作職責(zé)，在日常工作中高度體現(xiàn)出自己的價(jià)值和意義。

3.5 充分利用體外經(jīng)濟(jì)，為公路經(jīng)濟(jì)效益做貢獻(xiàn)

如條件允許，工作人員可結(jié)合實(shí)際調(diào)整經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用非養(yǎng)路企業(yè)下放的方式推動(dòng)工程的承包建設(shè)，豐富工程建設(shè)的方式，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)合作下，為國(guó)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可獲取充足的公路養(yǎng)護(hù)資金，改善工人的福利待遇，從而推動(dòng)體制外經(jīng)濟(jì)向體制內(nèi)公路建設(shè)的順利過渡。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析公路經(jīng)濟(jì)效益的影響因素，且參照現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際和未來的發(fā)展趨勢(shì)要求，不斷推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)。