競爭性配置政策下陸上風(fēng)電投資開發(fā)管理分析

王毅

山西龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司 山西太原 030006

中國風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了起步、激勵、快速發(fā)展等階段，目前已形成規(guī)?；l(fā)展，裝機規(guī)模連續(xù)多年位居世界首位。在競爭性配置和平價上網(wǎng)政策環(huán)境下，市場競爭形勢更加嚴(yán)峻，項目投資風(fēng)險增加，對投資開發(fā)企業(yè)市場競爭、投資決策、技術(shù)管理、工程管理能力提出更高要求。

1 風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展形勢

根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會（WWEA）公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全球風(fēng)電裝機達(dá)到600GW，中國風(fēng)電裝機容量達(dá)到221GW，為全球最大的風(fēng)電市場。截至2018年，中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為184GW，較2017年164GW增長12.4%。但是中國可再生能源的發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)，快速的發(fā)展與中國原有僵化的電力體制產(chǎn)生摩擦和矛盾，尤為突出的是中國可再生能源發(fā)電補貼資金缺口急劇膨脹、“棄風(fēng)棄光”比例不斷攀升。

1.2 發(fā)展前景

我國提出“2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進(jìn)程”，中國可再生源擁有良好的發(fā)展前景。至“十二五”末，中國非化石能能源消費占比為12.10%，2017年底，非化石能源消費占比14.81%，預(yù)計中國將提前完成能源戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[1]到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達(dá)到2.1億kW以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達(dá)到500萬kW以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億kWh，約占全國總發(fā)電量的6%。

1.3 投資造價

隨著全球范圍內(nèi)風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國際風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去5年下降了約30%。中國近年風(fēng)電造價水平逐年降低?！笆濉逼陂g，風(fēng)電造價水平平穩(wěn)降低，“十二五”較“十一五”降低約13.28%[2]。根據(jù)2016—2018年市場情況，風(fēng)機價格已由4000元/kW將至約3500元/kW，風(fēng)電造價水平在“十三五”期間得到大幅度降低。

2 中國風(fēng)電主要政策

2.1 特許權(quán)招標(biāo)

中國風(fēng)電開發(fā)利用起步較晚，1995—2003年，風(fēng)電開發(fā)利用處于起步期，國家政策主要以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用為主，國家對風(fēng)電開發(fā)模式進(jìn)行了多樣化探索，初期實行特許權(quán)招標(biāo)形式。

2.2 標(biāo)桿電價

2004—2014年，風(fēng)電開發(fā)利用進(jìn)入快速發(fā)展期，政策轉(zhuǎn)為以激勵發(fā)展為主，2009年可再生能源法立法后開始實行固定電價模式（標(biāo)桿上網(wǎng)電價），通過可再生能源基金對風(fēng)電進(jìn)行電價補貼。中國風(fēng)電已形成規(guī)?；l(fā)展，裝機規(guī)模連續(xù)多年位居世界第一，政策轉(zhuǎn)向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低項目投資造價。自2015年開始，國家逐年降低風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，倒逼行業(yè)技術(shù)和管理水平的進(jìn)一步提升。

2.3 競爭性配置

2018年，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電競爭配置指導(dǎo)方案（執(zhí)行）》，通過公開競爭優(yōu)選的方式分配建設(shè)指標(biāo)和確定上網(wǎng)電價。競爭配置原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%，同時對企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、前期工作、接入消納等要素進(jìn)行必選。

2.4 平價上網(wǎng)

自2017年，國家能源局啟動風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，2019年4月，國家能源局啟動2019年風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目申報，各地申報競爭情況較為激烈。

3 投資開發(fā)管理模式

3.1 競標(biāo)模式

為禁止風(fēng)資源倒賣，大多數(shù)省份頒布了有關(guān)政策，明確要求項目建設(shè)期不允許轉(zhuǎn)讓、不允許改變項目股權(quán)結(jié)構(gòu)，因此需在競標(biāo)階段提前引進(jìn)合作單位、確定股權(quán)結(jié)構(gòu)、落實項目融資，并采用聯(lián)合體方式參與項目競標(biāo)。項目股東單位可引入前期設(shè)計單位、上下游廠家、投資單位、基金公司等，前期風(fēng)險共擔(dān)。競標(biāo)準(zhǔn)備過程中落實主要標(biāo)段價格，開展競爭性談判，采用限額設(shè)計，確保項目總投資滿足各投資企業(yè)管控要求，達(dá)到預(yù)期投資收益水平。

3.2 管控模式

目前國內(nèi)風(fēng)電投資開發(fā)企業(yè)大多采用職能性組織，即根據(jù)專業(yè)設(shè)置部門，大多設(shè)置市場部、投資部、建管部、運管部等職能部門。職能型組織的特點是每個部門相互獨立的開展各自工作，主要通過部門經(jīng)理層進(jìn)行溝通協(xié)商，沒有明確的項目經(jīng)理或者項目經(jīng)理的職權(quán)較低。職能型組織模式缺乏項目全生命周期管理機制，致使達(dá)不到項目預(yù)期管控或收益目標(biāo)。新的政策環(huán)境下，對項目全生命周期管理提出更高要求，包括前期工作深度、財務(wù)測算準(zhǔn)確性、工期造價管控等。矩陣型組織在職能型基礎(chǔ)上設(shè)置項目組，在項目組范圍內(nèi)進(jìn)行項目協(xié)調(diào)，可根據(jù)項目重要程度調(diào)整項目經(jīng)理權(quán)限，項目越重要，項目經(jīng)理層面職權(quán)應(yīng)越大，對項目進(jìn)行更大力度的協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

3.3 技術(shù)管理

目前部分風(fēng)電項目存在項目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)制約因素而進(jìn)行設(shè)計變更，致使項目投資造價推高；項目安裝過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備選型不恰當(dāng)、設(shè)計不合理，致使工程返工；項目組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配不到位致使工期延誤，增加項目財務(wù)成本、項目收益延遲。為提升項目技術(shù)管理能力，可以推廣BIM技術(shù)在風(fēng)電場建設(shè)管理中的應(yīng)用。BIM的主要特點和優(yōu)點主要有以下方面。第一，具有可視化特點，利用三維設(shè)計軟件建立實物模型，可進(jìn)行動態(tài)觀察、瀏覽，對風(fēng)電項目整體設(shè)計、建設(shè)安排有更直觀的認(rèn)識，還可增加工程量計算的準(zhǔn)確性。第二，具有協(xié)調(diào)性特點，在設(shè)計過程中可進(jìn)行各專業(yè)碰撞檢測，對各專業(yè)的碰撞問題進(jìn)行協(xié)調(diào)生成協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)，避免因設(shè)計問題造成的返工。

4 結(jié)語

風(fēng)電走向平價上網(wǎng)是必然趨勢，競爭性配置和平價上網(wǎng)政策環(huán)境下對風(fēng)電投資開發(fā)企業(yè)決策、管理、運行等能力提出更高要求。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)可通過調(diào)整前期競標(biāo)模式，選定合作伙伴、規(guī)避政策風(fēng)險，加大前期工作深度，通過提前競標(biāo)等模式鎖定主要標(biāo)段造價，從而準(zhǔn)確包括項目造價，提升市場競爭力；從公司管理體制上積極變革，設(shè)置更合適的組織機構(gòu)滿足項目投資開發(fā)需要，加強項目全生命周期組織協(xié)調(diào)；通過推廣BIM技術(shù)等提升項目技術(shù)管理能力，提升項目設(shè)計水平和效率、降低項目風(fēng)險，提升項目決策能力[3]。