廣東林業(yè)碳匯交易問題與對(duì)策

鄧冬旺

(廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520)

1 引言

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程帶來的負(fù)面影響不斷加劇，全球氣候變化已成為人類面臨的巨大威脅和挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)氣候變化，有效的措施之一是碳排放交易。碳排放交易是控制溫室氣體的一種市場(chǎng)交易機(jī)制，利用“有價(jià)”的碳排放，來達(dá)到企業(yè)節(jié)能減排的效果[1]。在林業(yè)改革發(fā)展中，林業(yè)碳匯發(fā)揮著極其重要的作用，受到了人們的廣泛關(guān)注，人們對(duì)森林碳匯購買的自覺性不斷提升，或以此方式履行植樹造林義務(wù)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平[2]。

廣東省具有豐富的森林資源，根據(jù)2018年廣東省新一輪森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)成果，廣東省森林覆蓋率為58.59%，森林蓄積量為5.52億m3[3]，林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿薮?。林業(yè)碳匯具有多重效益，可改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。廣東省內(nèi)森林經(jīng)營者可通過林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制，將粵北山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，通過市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)林農(nóng)增收減貧，同時(shí)激勵(lì)林業(yè)經(jīng)營者對(duì)森林進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營和保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)揮更大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。但目前廣東省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)存在著諸多問題，本文針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出有效的建議，旨在為林業(yè)碳匯交易發(fā)展提供參考。

2 林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)碳匯交易是利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林、森林管理、減少毀林等形式，吸收和固定大氣中二氧化碳，根據(jù)相關(guān)規(guī)則確定可吸收的二氧化碳總量，經(jīng)過嚴(yán)格審核認(rèn)定后，將其在碳匯交易市場(chǎng)掛牌出售，而碳排放企業(yè)通過購買二氧化碳減排量，達(dá)到抵消其工業(yè)碳排放的過程。

2.1 國內(nèi)林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀

2015年11月，巴黎氣候大會(huì)上，中國承諾將增加森林碳匯作為應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，到2030年中國森林蓄積量要比2005年增加45億m3左右。2018年1月18日，國家發(fā)展改革委員會(huì)等六部門印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》中提出：研究支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲取碳減排補(bǔ)償。

目前，國內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目有國家核證自愿減排(CCER)項(xiàng)目、福建林業(yè)碳匯(FFCER)項(xiàng)目和廣東碳普惠( PHCER)項(xiàng)目。其中國家核證自愿減排(CCER)項(xiàng)目和福建林業(yè)碳匯(FFCER)項(xiàng)目適用范圍為造林、森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營，廣東碳普惠( PHCER)項(xiàng)目適用范圍為森林保護(hù)、森林經(jīng)營。

國家核證自愿減排(CCER)項(xiàng)目申請(qǐng)目前處于暫停階段，現(xiàn)已公示項(xiàng)目有98個(gè)，已備案項(xiàng)目有15個(gè)。福建林業(yè)碳匯(FFCER)項(xiàng)目和廣東碳普惠( PHCER)項(xiàng)目只能在各自省內(nèi)碳交易市場(chǎng)完成交易。

2.2 廣東省內(nèi)林業(yè)碳匯交易發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展分為林業(yè)碳匯起步階段和初步發(fā)展兩個(gè)階段。

2.2.1 林業(yè)碳匯的起步階段

2007年，中國石油天然氣集團(tuán)公司投資300萬元，在河源市龍川縣和汕頭市潮陽區(qū)分別營造200 hm2碳匯林。2008年，廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同對(duì)龍川縣200 hm2碳匯林固碳量進(jìn)行第一次計(jì)量，開創(chuàng)了廣東碳匯林建設(shè)及林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)的先河。

2010年1月，省委在粵北山區(qū)工作會(huì)議上指出，要充分依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展碳交易等，山區(qū)可以借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)“發(fā)財(cái)致富”。2010年7月，國家正式確定廣東為全國低碳省建設(shè)試點(diǎn)省。同年11月，省政府召開國家低碳省試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，正式啟動(dòng)國家低碳省建設(shè)。

2.2.2 林業(yè)碳匯的初步發(fā)展階段

2015年5月，廣東長隆碳匯造林項(xiàng)目首期減排量獲得簽發(fā)，成為全國首個(gè)獲得國家發(fā)展改革委簽發(fā)減排量的中國林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目(林業(yè)CCER項(xiàng)目)。廣東粵電環(huán)保有限公司購買了項(xiàng)目的減排量用于減排履約，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)購買林業(yè)CCER的第一筆交易，對(duì)于我國林業(yè)碳匯參與應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的示范意義。

2016年1月，省發(fā)展改革委員會(huì)公布廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山6市為廣東省碳普惠制首批試點(diǎn)城市。

2017年6月，廣州碳排放權(quán)交易所首次競(jìng)價(jià)PHCER項(xiàng)目，其競(jìng)價(jià)項(xiàng)目分別為國營劉張家山林場(chǎng)林業(yè)碳普惠森林保護(hù)項(xiàng)目A(26284 t)和國營劉張家山林場(chǎng)林業(yè)碳普惠森林經(jīng)營項(xiàng)目B(11328 t)，廣州微碳投資有限公司以14.71元/t競(jìng)得國營劉張家山林場(chǎng)林業(yè)碳普惠森林保護(hù)項(xiàng)目A(26284 t)；杭州超騰能源技術(shù)股份有限公司以14.75元/t競(jìng)得國營劉張家山林場(chǎng)林業(yè)碳普惠森林經(jīng)營項(xiàng)目B(11328 t)。

2018年5月，省屬東江林場(chǎng)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目(PHCER)在廣州碳排放權(quán)交易中心完成競(jìng)價(jià)交易，廣州微碳投資公司分別按保護(hù)類碳匯單價(jià)為16.01元/t和經(jīng)營類碳匯單價(jià)為16.34元/t，競(jìng)得保護(hù)類碳匯34254 t和經(jīng)營類碳匯27161 t。

3 存在的問題

3.1 缺乏統(tǒng)一的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)

碳匯監(jiān)測(cè)與計(jì)量是開展碳匯交易的重要前提，北美以及歐洲為IPCC相關(guān)指南提供了有關(guān)的監(jiān)測(cè)參數(shù)，在土壤分類系統(tǒng)默認(rèn)參數(shù)上，我省與國際上存在非常大的差別，應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合。目前，全省沒有統(tǒng)一的碳計(jì)量技術(shù)、碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致衡量森林的生態(tài)效益和碳匯的精度不高。

3.2 缺乏林業(yè)碳匯專業(yè)復(fù)合型人才

林業(yè)碳匯項(xiàng)目在作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)量監(jiān)測(cè)、審定核證等環(huán)節(jié)都需要一批有理論、懂實(shí)踐、會(huì)操作的技術(shù)人才。目前，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)的素質(zhì)能力良莠不齊，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)、計(jì)量監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)確、審定核證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

3.3 公眾對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)知度不高

雖然現(xiàn)在人們對(duì)氣候變化的關(guān)注度不斷提升，然而對(duì)林業(yè)碳匯的認(rèn)識(shí)程度卻不很深刻，多數(shù)人對(duì)“京都規(guī)則”以及“非京都規(guī)則”碳匯項(xiàng)目不夠清楚，對(duì)于碳匯管理交易的相關(guān)技術(shù)與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏了解[4]。將《京都議定書》內(nèi)的規(guī)則，認(rèn)為是國際碳匯市場(chǎng)，覺得只要能夠固定和吸收二氧化碳的森林，便可進(jìn)行碳匯交易。但是森林碳匯不是都能進(jìn)行交易的，只有在碳匯產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上，屬于新增的林業(yè)碳匯量，再通過相關(guān)規(guī)定計(jì)量、監(jiān)測(cè)以及認(rèn)證注冊(cè)的基礎(chǔ)上，才能開發(fā)形成碳匯產(chǎn)品。但就現(xiàn)在的方法學(xué)而言，碳儲(chǔ)量是不能夠進(jìn)行交易的。主要原因是其商品屬性不明晰，不存在額外性，無法進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)。

4 建議與對(duì)策

4.1 建立健全林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

積極探索建立與國際規(guī)則和國家政策銜接、符合廣東實(shí)際的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是建立健全林業(yè)碳匯交易群體培育機(jī)制。培育和擴(kuò)大大中型企業(yè)作為購買林業(yè)碳匯的主體，同時(shí)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立林業(yè)碳匯銷售微信平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)所有釋放“碳足跡”的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)群體通過零星購買的方式，擴(kuò)大林業(yè)碳匯購買群體，促進(jìn)全員環(huán)保體系的形成。二是建立健全碳匯交割機(jī)制。探尋先進(jìn)行全額付款接著進(jìn)行建設(shè)驗(yàn)收或先首付后依照進(jìn)度進(jìn)行分期付款的“期碳”交割制度，促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)與碳匯交易良好互動(dòng)。三是建立健全林業(yè)碳匯與碳排放配額交易協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)減排產(chǎn)品成本以及收益進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，通過經(jīng)濟(jì)杠桿充分利用，對(duì)碳排放配額以及林業(yè)碳匯交易價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，讓碳普惠( PHCER)項(xiàng)目?jī)r(jià)格趨同或略高于碳配額(FJEA)成交額和國家核證自愿減排量(CCER)價(jià)格，推動(dòng)碳減排交易市場(chǎng)均衡有效發(fā)展。

4.2 建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)

廣東省林業(yè)局應(yīng)積極探索建立“廣東省林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)”，該申報(bào)平臺(tái)中包括項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)流程指南、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板、項(xiàng)目評(píng)審指南等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線上申報(bào)，統(tǒng)一規(guī)范申報(bào)流程和申報(bào)材料，同時(shí)做到項(xiàng)目網(wǎng)上公示、接受公眾監(jiān)督，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)范有序。

4.3 建立林業(yè)碳匯項(xiàng)目質(zhì)量體系

邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯政策制定、林業(yè)碳匯方法學(xué)研究和林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任林業(yè)碳匯項(xiàng)目顧問，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目順利開展評(píng)審奠定基礎(chǔ)。林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)和交易是市場(chǎng)的自主行為，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和方法學(xué)要求，確保項(xiàng)目的真實(shí)性、合格性、有效性。要求項(xiàng)目業(yè)主、專業(yè)咨詢或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)等提供的相關(guān)證明材料必須真實(shí)有效，不得有串通舞弊、弄虛作假等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)的市場(chǎng)參與方給予暫停、限制或取消交易資格等失信懲戒。

4.4 加大科研力度，培養(yǎng)林業(yè)碳匯專業(yè)型和復(fù)合型人才

林業(yè)碳匯項(xiàng)目不僅是單純的造林工程項(xiàng)目，而且主要的內(nèi)涵是林業(yè)碳匯的交易，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的新興領(lǐng)域。加大我省林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究的科技支撐力度，開展省內(nèi)區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)體系、林業(yè)碳匯發(fā)展模式、森林增匯對(duì)策等關(guān)鍵技術(shù)研究，積極培養(yǎng)一批有理論、懂實(shí)踐、會(huì)操作的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)林高等院校和林業(yè)科研單位的合作，大力培養(yǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是林業(yè)碳匯方面的專業(yè)型和復(fù)合型人才。同時(shí)，積極參與國內(nèi)低碳能源技術(shù)的交流合作，為廣東省林業(yè)碳匯發(fā)展人才資源提供強(qiáng)有力保障。

收稿日期：2019-04-29

作者簡(jiǎn)介：陳亞軍(1968—)，男，工程師，主要從事林權(quán)登記工作。