新形勢下對航天企業(yè)加強黨管保密工作的探索與思考

/中國運載火箭技術(shù)研究院

2016年，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于加強保密工作的重要講話，強調(diào)信息化條件下確保國家秘密安全的4點治理方略，首要就是要堅持黨管的根本原則?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進(jìn)保密工作的意見》要求各級組織必須堅持黨管保密，發(fā)揮做好保密工作的最大政治優(yōu)勢。歷數(shù)保密工作中出現(xiàn)的問題，政治站位不夠、思想意識不強是主要原因。抓好保密工作，必須講政治，加強黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究黨管保密工作的具體措施是航天科技企業(yè)應(yīng)該研究的一項重要課題。中國運載火箭技術(shù)研究院黨委始終高度重視保密工作，2016年，研究院黨委提出安全保密底線思維方法；2017年，提出了安全保密等“3+2”大安全、大平安管理體系，并進(jìn)行了黨管保密工作具體方法的探索。筆者結(jié)合研究院實際，對保密工作如何與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、新時代精神、航天事業(yè)發(fā)展有機融合進(jìn)行了探索和思考，希望運用好黨的方法論解決保密問題。

一、黨管保密的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.堅持傳統(tǒng)，什么是黨管保密

孔子曰：“君不密則失臣，臣不密則失身”。古今中外，往往“事以密成，語以泄敗”，圍繞保密以及泄密、竊密發(fā)生了太多可歌可泣或令人痛恨惋惜的故事，影響著人類社會政治、軍事、科技和文化的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在90多年的奮斗歷程中，無數(shù)革命先烈和前輩為保守黨的秘密作出重大犧牲，以艱苦卓絕的斗爭實踐形成了黨管保密的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨薪火相傳、歷久彌新的“傳家法寶”和黨的重要政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢；保密就是保生存、保勝利，是黨取得革命斗爭勝利、鞏固執(zhí)政地位、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作之一。

2.不忘初心，為什么要黨管保密

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大時代，隨著中國日益走進(jìn)世界舞臺中央，也面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的安全保密形勢。增強憂患意識，做到居安思危，是黨始終堅持的一個重大原則。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，保密工作關(guān)系到國家的政治、軍事、經(jīng)濟等安全，關(guān)系到國家綜合國力和核心競爭力，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的永續(xù)發(fā)展，保密就是保安全、保發(fā)展，必須始終不渝、更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

韓國前總統(tǒng)樸瑾惠的親信門事件，美國原國務(wù)卿和總統(tǒng)參選人希拉里的郵件門事件，以及近年來在國際經(jīng)濟交往中個別企業(yè)不遵守保密制度給國家?guī)淼挠绊?，無不彰顯保密問題的巨大破壞力。研究院承擔(dān)著國防和航天核心產(chǎn)品的研制生產(chǎn)任務(wù)，擁有26家保密資格單位，數(shù)百個涉密項目，萬余名涉密人員，十萬余份在賬涉密載體，具有典型的涉密程度深、范圍廣、人員多的特點，是國內(nèi)外敵對勢力始終關(guān)注的焦點。

二、航天企業(yè)保密工作現(xiàn)狀與問題分析

1.以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立組織責(zé)任體系

2002年，國家建立了武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證制度，將通過保密認(rèn)證作為承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件，規(guī)范了以單位保密委員會為核心的組織體系，明確了以法定代表人為中心的責(zé)任體系，使航天單位的保密工作發(fā)生了深刻變化，行政管理力度普遍加強。但與此同時，黨對保密工作的政治和組織優(yōu)勢沒有有效發(fā)揮。

2.以三大管理為基礎(chǔ)，建立制度考核體系

圍繞定密、涉密人員及信息系統(tǒng)等安全保密管理重點環(huán)節(jié)，各單位均建立了相對完善的工作制度體系，如研究院保密工作管理規(guī)定實施辦法，包括44章806條12萬余字，反映出保密管理已經(jīng)制度化、流程化和體系化。但保密工作在強調(diào)依法依規(guī)管理的同時，黨的組織、制度、紀(jì)律等體系與保密制度體系未能做到有機統(tǒng)一。

3.以載體信息為重點，建立安全防范體系

圍繞涉密載體、涉密信息等國家秘密的絕對安全，單位不遺余力進(jìn)行技防、物防和人防建設(shè)，研究院近年來投入了數(shù)千萬元，不斷升級保密技術(shù)防范體系。但是，保密問題的主要因素還是人，理想信念缺失導(dǎo)致竊密，保密意識薄弱導(dǎo)致泄密。保密教育率100%，不代表安全率100%，教育的有效性不足，說明與黨的思想政治建設(shè)結(jié)合不夠。

4.以保障中心為目標(biāo)，建立融合發(fā)展機制

研究院作為重要的航天企業(yè)，型號任務(wù)是安身立命之本，保密工作既要保安全，也要保成功，圍繞服務(wù)保障任務(wù)，保密隊伍做了大量的工作。但在實際工作中，要做到既便利科研生產(chǎn)，又確保國家秘密安全，始終是一個核心的課題。如何發(fā)揮各級黨組織的作用，使科研生產(chǎn)和保密工作有機融合，目前研究和實踐均有不足。

三、對深入做好航天企業(yè)黨管保密工作的思考

1.發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，將保密工作和組織發(fā)展緊密結(jié)合

一是以黨的十九大精神引領(lǐng)保密工作新發(fā)展。保密工作必須增強政治意識，新時代對保密工作提出了新要求，新征程對保密工作賦予了新使命。保密工作要在黨的十九大精神指引下，堅持總體國家安全觀，只有將新時代保密工作從保障國家安全、實現(xiàn)民族復(fù)興的政治高度給予重視和認(rèn)識，把黨管保密、依法治密、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合防范的治理方略作為根本進(jìn)行部署和落實，才能不斷推進(jìn)保密工作的轉(zhuǎn)型升級。

二是將保密工作與強軍夢、航天夢的使命緊密結(jié)合。保密工作必須增強大局意識，近年來研究院火箭發(fā)射屢創(chuàng)新高，武器裝備接連亮相，引起了敵對勢力廣泛關(guān)注，隱蔽戰(zhàn)線斗爭異常激烈。保密就是保生存、保戰(zhàn)斗力，是航天企業(yè)的生命線。要從國家富強和航天事業(yè)大局出發(fā)去保密，同時要把保國家安全、保單位發(fā)展的大利益同保個人前途、保家庭幸福的小確幸有機捆綁；上有大義，下有小利，保大家、顧小家，只有4個方面協(xié)同推進(jìn)，才能真正做好保密工作。

三是將保密工作與和諧穩(wěn)定平安大局緊密集合。為防范和化解重大風(fēng)險，2017年研究院黨委樹立一盤棋理念，圍繞安全生產(chǎn)和環(huán)境保護、保衛(wèi)保密和國家安全、黨風(fēng)廉政和反腐敗、意識形態(tài)領(lǐng)域以及群體性重大突發(fā)事件等大安全、大平安工作，建立“3+2”大安全管理和責(zé)任體系，明確黨委書記是本單位和諧穩(wěn)定平安工作第一責(zé)任人，明確各職能部門安全責(zé)任分工，統(tǒng)籌考慮大安全工作制度、業(yè)務(wù)流程，建立了和諧穩(wěn)定平安周報制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。通過多層聯(lián)動，構(gòu)建了大安全、大平安管理和責(zé)任體系，在黨委的統(tǒng)籌下推進(jìn)保密工作深入開展。

2.發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢，將保密工作與航天文化貫通集成

一是講好黨的保密故事。加強黨的保密工作，要旗幟鮮明地傳承和發(fā)揚黨的保密歷史和保密傳統(tǒng)，從“永不消失的電波”到“兩彈一星”元勛，無數(shù)先烈英雄用鮮血和生命澆鑄了保密工作的鋼鐵長城。無數(shù)涉密人員、保密工作者在平凡的崗位上默默奉獻(xiàn)，筑起一道道堅固的保密防線。研究院有很多鮮活感人的保密實例，但整理搜集的還很不夠。面對新時代新青年，要堅持文化自信，相信那些理想信念堅定、對事業(yè)無限忠誠的崇高品質(zhì)通過年輕人可接受的形式進(jìn)行包裝后，一定會薪火相傳、代代延續(xù)，歷久彌新。

二是用好黨的教育活動。近年來，為建設(shè)全面過硬黨員隊伍，研究院黨委開展了“兩學(xué)一做”“鑄魂工程”等多項鮮活生動的教育活動。為增強涉密人員保密意識和保密常識，組織了保密輪訓(xùn)、警示教育等各類培訓(xùn)活動，但兩者沒有有效結(jié)合，有“兩張皮”的情況。在黨管保密原則指導(dǎo)下，應(yīng)打破部門界限，充分利用各級黨校、教育學(xué)院等教育主渠道、主陣地，與組織、培訓(xùn)部門對接，把保密教育從業(yè)務(wù)培訓(xùn)融入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把保密教育融入黨的教育，必將豐富黨管保密工作的形式和內(nèi)容。

三是將保密文化融入航天精神。經(jīng)過60余年的實踐探索，研究院培育形成了以航天精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神為代表的航天文化體系，為航天事業(yè)的發(fā)展提供了不可或缺的精神支撐，航天精神中蘊含了堅定理想信念、嚴(yán)守黨的秘密等保密文化精髓。在航天精神傳播過程中，人們關(guān)注于型號的成功、航天的成就，沒有展現(xiàn)航天人特別是從事武器型號研制的專家在維護“國之重器”方面的堅守和執(zhí)著，這種甘于寂寞、無私奉獻(xiàn)的航天精神、保密精神，更需要去贊揚和歌頌，需要宣傳和保密部門聯(lián)動挖掘提煉。

3.發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，將保密工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密關(guān)聯(lián)

一是各級黨委要頂層設(shè)計發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。滄海橫流，首在掌舵。研究院黨委明確提出，保密工作必須做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，并將保密工作納入黨委議事日程，納入黨建考核，納入戰(zhàn)略績效考核，在干部任免、先進(jìn)評選時聽取保密意見，在具體工作中充分發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

二是充分發(fā)揮基層組織和普通黨員的作用。研究院的黨員隊伍經(jīng)受了無數(shù)次國家重大工程項目的考驗，對黨忠誠，樂于奉獻(xiàn)。保密工作必須融入基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)充分利用“三會一課”和主題黨日等活動講保密、論保密；條件具備的支部，應(yīng)該設(shè)立保密委員，明確責(zé)任。同時，要注重發(fā)揚黨員自身的先鋒模范作用，結(jié)合國家安全人民防線建設(shè)，建設(shè)保密工作的義務(wù)宣傳員、檢查員隊伍。

三是有機融入黨的各項組織和政治生活中。要做好保密工作，必須學(xué)保密、懂保密。基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵再做，既要堅持正確方向，又要理論聯(lián)系實際。要提高保密工作的政治地位，把保密工作與黨的各項組織和政治生活緊密結(jié)合，要在組織生活會、集體學(xué)習(xí)、民主評議、談心談話等活動中融入保密內(nèi)容，做到常講常談，相互提醒，相互監(jiān)督，共同進(jìn)步。

4.發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，將黨管保密和依法治密有機統(tǒng)一

一是正確理解黨管保密和依法治密的關(guān)系。黨管保密和依法治密是內(nèi)在統(tǒng)一，黨管保密是根本原則，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢和根本保證；依法治密是基本途徑，是依法治國戰(zhàn)略在保密工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。堅持黨管保密的原則，需要強有力的法治保障，堅持依法治密，必須保持正確的方向，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。

二是保密制度建設(shè)要與黨的制度緊密集合。保密管理點多面廣，制度繁雜，黨管保密工作要落地，必須在保密工作責(zé)任制、歸口管理、宣傳教育、監(jiān)督檢查、獎勵懲處、泄密查處等各項保密制度中充分考慮各級黨組織的工作責(zé)任和具體要求，并細(xì)化到流程和圖表中，才能形成可操作、能落實的黨管保密具體工作制度。

三是將黨的理論作為保密管理的有益補充。保密管理原則性強，剛而易折，容易激化矛盾，運用好黨的方法論是對保密管理的有力提升。首先，要理論聯(lián)系實際，保密制度要在確保安全的前提下減少管理和執(zhí)行成本；其次，要密切聯(lián)系群眾，要利用責(zé)任制分解和歸口管理的優(yōu)勢發(fā)動全員參與保密管理；最后，要善于運用批評和自我批評，保密工作要時常自省，自我改造，適應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。

5.發(fā)揮黨的紀(jì)律優(yōu)勢，將保密考核與黨的紀(jì)律有效聯(lián)動

一是將紅線、底線作為黨的紀(jì)律挺在前面。底線是事物質(zhì)變的分界線，紅線是做人做事的警戒線，底線不可逾越，紅線不可觸碰。研究院黨委運用底線思維方法，導(dǎo)入清單管理理念，開列負(fù)面清單，明確了禁止項、處罰項和問責(zé)項，劃出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可觸碰的安全保密行為底線，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常進(jìn)行自省自檢，敬畏紀(jì)律，防微杜漸，效果明顯。

二是以黨的紀(jì)律壓實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的保密責(zé)任。黨管保密，關(guān)鍵是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要管保密，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨管保密工作的組織者、推動者和實踐者，具有重要的示范和引領(lǐng)作用。研究院將保密作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，以研究院保密工作責(zé)任制等形式建立了責(zé)任追究和倒查機制，建立了保密集體談話制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報告中以單獨篇幅進(jìn)行安全保密等“一崗雙責(zé)”履職情況報告，以嚴(yán)肅的紀(jì)律推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行保密責(zé)任。

三是將保密獎懲與黨的考核體系相掛鉤。一段時間以來，航天企業(yè)的保密獎懲自成體系，建立了自評價、述密等保密系統(tǒng)內(nèi)部評價考核機制，與單位綜合和黨的考核體系相脫節(jié)，浪費了管理資源。保密作為重要的戰(zhàn)略工作，必須要與單位戰(zhàn)略績效掛鉤，以巨大的經(jīng)濟利益兌現(xiàn)獎懲，不能僅僅扣除非常有限的保密補貼；保密工作作為重要的政治任務(wù)，必須要與黨建考核體系掛鉤，發(fā)生問題要教育、約談直至黨政追責(zé)；要創(chuàng)造機制發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在保密監(jiān)督中的作用，只有紀(jì)在法前，才能真正體現(xiàn)保密紀(jì)律的紅線地位。

6.發(fā)揮黨總攬全局的作用，將保密工作與科研生產(chǎn)充分融合

一是要發(fā)揮保密工作在企業(yè)管理中的價值。各級黨委要認(rèn)識到，當(dāng)前保密工作已經(jīng)深入企業(yè)科研生產(chǎn)和經(jīng)營管理的方方面面，其價值不僅僅是確保國家秘密安全，在維護企業(yè)商業(yè)利益、加強內(nèi)部管控、促進(jìn)公文流轉(zhuǎn)、降低管理成本等方面也發(fā)揮著巨大的作用。同時，各級黨委也要善于挖掘保密工作在隊伍建設(shè)方面的作用，保密工作的優(yōu)劣直接體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感、行政領(lǐng)導(dǎo)力和風(fēng)險管控力，是檢驗干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)和素質(zhì)能力的一個重要參考。

二是要引導(dǎo)保密工作融入中心任務(wù)。“型號保成功、經(jīng)濟保增長”是航天企業(yè)的中心任務(wù)，企業(yè)保密工作作為企業(yè)管理內(nèi)容之一，必須融入中心、服務(wù)中心，要做到管理與服務(wù)并重；在實現(xiàn)過程中，可采取和型號部門捆綁結(jié)對等方式，換位思考來解決問題。同時，由于保密工作的性質(zhì)，不可避免會與科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)生工作矛盾。面對矛盾，業(yè)務(wù)部門不能簡單說“不要”，保密部門不能簡單說“不能”，一些矛盾的調(diào)和解決，必須發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

“保守機密，慎之又慎?！北Ｃ芄ぷ鲗τ诤教炱髽I(yè)，既是政治任務(wù)，又是戰(zhàn)略工作，是企業(yè)安全發(fā)展的壓艙石。要做好新形勢下航天企業(yè)的保密管理，一定要堅持黨管保密，堅持依法管理，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持綜合防范，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、紀(jì)律優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方的作用，融入中心發(fā)展，提升精準(zhǔn)服務(wù)與管理，使保密工作成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展的重要支撐，助推強軍夢、航天夢的實現(xiàn)。