淺談高?？?jī)效考核實(shí)施方案及體系設(shè)計(jì)

張文獅

淺談高?？?jī)效考核實(shí)施方案及體系設(shè)計(jì)

張文獅

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事處，河南 鄭州 450000）

高校教師人力資源管理體系的核心是績(jī)效考核。如何完成績(jī)效考核、保證績(jī)效考核的實(shí)際效果，是高校人力資源管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。高校教師是高校開展高等教育的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)高校教師人力資源最優(yōu)化配置，是全面提高中國高等教育質(zhì)量的重要途徑。本文分析了中國高校教師績(jī)效考核的現(xiàn)狀，探討了績(jī)效考核體系存在的問題。為了對(duì)中國高校教師績(jī)效考核提出獨(dú)特的見解，本文參考了公務(wù)員考核制度、企業(yè)單位考核制度和事業(yè)單位考核制度，對(duì)指標(biāo)、方案、考核主體、考核過程等方面提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

高校；高等教育；績(jī)效考核；優(yōu)化建議

1 中國高校教師績(jī)效考核的現(xiàn)狀

中國高校教師績(jī)效考核體系不斷發(fā)展，考核方法逐漸完善、考核內(nèi)容逐漸深化。通過研究關(guān)于高校教師績(jī)效量化考核的文獻(xiàn)資料和研究?jī)?nèi)容，初步掌握了中國高校教師績(jī)效考核制度的基本特點(diǎn)。

1.1 量化考核為主

中國高校已經(jīng)全面使用量化考核指標(biāo)體系代替了定性考核體系。高校教師的工作內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、教學(xué)成果、科研成果、論文成果、個(gè)人榮譽(yù)等，都是績(jī)效考核的重要指標(biāo)。量化考核體系重視教師的整體能力。每一個(gè)考核指標(biāo)都占據(jù)了不同比例的分?jǐn)?shù)。考核期內(nèi)，高校教師必須綜合考慮績(jī)效考核體系，分清每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重占比，全面發(fā)展。位于不同地區(qū)的不同高校使用的考核指標(biāo)不同，指標(biāo)權(quán)重不同，具體由地區(qū)教育環(huán)境和高校轉(zhuǎn)換進(jìn)度決定。為了促進(jìn)高校發(fā)展，每個(gè)高校都制定了績(jī)效量化考核指標(biāo)體系，保證績(jī)效考核的公平和公正，為每一位教師提供公平的發(fā)展環(huán)境。

1.2 促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目的

績(jī)效考核有利于高校發(fā)展，幫助高校完成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。為了激發(fā)教師的積極性，高校制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括論文發(fā)表獎(jiǎng)金、國家項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)等?？?jī)效考核成績(jī)直接影響教師的經(jīng)濟(jì)利益和工作層次。教師參與工作的積極性越高，工作效率越高，學(xué)校的發(fā)展速度越快。激發(fā)教師參與科研工作的積極性，可以加快高?？蒲谐晒漠a(chǎn)出速度。很多高校出臺(tái)了科研激勵(lì)制度，為作出科研貢獻(xiàn)的教師提供獎(jiǎng)勵(lì)，包括職稱評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)、崗位獎(jiǎng)勵(lì)、資源分配獎(jiǎng)勵(lì)等。教師投入科研工作的積極性和主動(dòng)性高漲，學(xué)校產(chǎn)出的科研成果的水平提高，獲得國家級(jí)和省級(jí)科研課題的成功率提高。高校借助績(jī)效考核制度，營造了獎(jiǎng)罰分明的校內(nèi)風(fēng)氣。為了獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，每一位教師必須不斷提高教學(xué)能力和教育能力，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。

2 中國高校教師績(jī)效考核體系存在的問題

績(jī)效考核對(duì)單位發(fā)展的意義重大。影響組織有序發(fā)展的關(guān)鍵因素是如何制訂科學(xué)、有效、符合實(shí)際的考核方法。高校教師績(jī)效考核是全國高校重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。中國教育領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了很多成熟的績(jī)效考核制度經(jīng)驗(yàn)和研究成果，全國各大高校均研究了相關(guān)的理論成果，優(yōu)化了教師績(jī)效考核制度。目前，中國高校教師考核內(nèi)容和考核方法存在問題，發(fā)展空間巨大。如何解決考核問題成為中國教育領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。學(xué)校發(fā)展與教師發(fā)展結(jié)合不緊密，是中國高校教師考核制度普遍存在的問題。注重過程不注重結(jié)果、流于形式，都是中國高校教師考核制度的突出問題。

2.1 考核指標(biāo)忽略教師發(fā)展

目的績(jī)效考核是一種忽視教師參與性的考核方式，無法統(tǒng)一高校發(fā)展目標(biāo)和教師發(fā)展目標(biāo)。目的績(jī)效考核注重學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務(wù)，對(duì)教師主體性的重視度不足。很多教師長(zhǎng)期處于考核制度的被動(dòng)地位，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等權(quán)利缺失，影響了教師的工作積極性，不利于高校營造民主、公平的考核氛圍。

2.2 考核結(jié)果的權(quán)威性、客觀性、公正性不足

績(jī)效考核的作用是客觀評(píng)價(jià)被考核者的任務(wù)完成度和工作價(jià)值。目前，高校教師考核的考核者都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門管理和學(xué)生?？己苏叩闹R(shí)背景不同、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同、價(jià)值觀不同?？己苏叩木薮蟛町愑绊懥丝?jī)效考核過程的公平性和考核結(jié)果的權(quán)威性?？己苏邔?duì)考核體系理解不夠精確，無法準(zhǔn)確把握考核要求和考核方向，時(shí)常出現(xiàn)主觀印象考核和個(gè)人偏好考核，渠道不全面，信息表面化，嚴(yán)重破壞了考核結(jié)果的權(quán)威性和公正性。為了獲得良好的考核成績(jī)，教師不得不配合考核者的工作，對(duì)考核者持奉承的態(tài)度，限制了教師的個(gè)人發(fā)展，阻礙了教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

2.3 考核結(jié)果利用率不高

流于形式是中國高校教師績(jī)效考核普遍存在的問題。考核結(jié)果對(duì)教師的影響較小，無法為教師帶來切實(shí)的利益。教師對(duì)考核結(jié)果的重視度不足，績(jī)效考核失去了激勵(lì)作用和警示作用。目前，中國高校教師考核的主要指標(biāo)是教師在考核期內(nèi)的工作成果?？己顺晒梢詫?duì)教師的晉升、職稱、聘任產(chǎn)生影響?？己耸且环N階段性、結(jié)論性綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。學(xué)校開展績(jī)效考核的時(shí)間是學(xué)期末和學(xué)年末，目的是檢驗(yàn)教師是否完成了學(xué)期教學(xué)目標(biāo)或?qū)W年教學(xué)目標(biāo)。這種考核內(nèi)容忽略了教師的個(gè)人發(fā)展，阻礙了績(jī)效考核對(duì)教師的激勵(lì)作用。教師的工作積極性逐漸減弱，工作目標(biāo)高于個(gè)人發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)受到考核指標(biāo)限制，不利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 考核反饋不足

中國高?，F(xiàn)行的教師考核制度過度注重應(yīng)用價(jià)值，忽略了潛在價(jià)值?？己说哪康氖峭晟茖W(xué)校獎(jiǎng)懲制度、促進(jìn)教師全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。評(píng)價(jià)反饋是中國高校教師考核體系的薄弱環(huán)節(jié)?？己私Y(jié)束后，學(xué)校告知教師考核結(jié)果，教師對(duì)考核體系認(rèn)知度不足，無法明確個(gè)人發(fā)展方向。評(píng)價(jià)反饋不足，減少了教師表達(dá)個(gè)人見解的機(jī)會(huì)。教師由考核體系的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私Y(jié)果的知情者，無法發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性。評(píng)估反饋匱乏，影響了高校教師的主體地位，阻礙了高校和教師之間的溝通。

3 優(yōu)化中國高校教師考核體系的建議

3.1 認(rèn)定考核主體

考核主體是決定教師績(jī)效考核結(jié)果的核心角色。教師本人、在校學(xué)生、學(xué)科帶頭人、部門管理者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，都是教師考核體系的考核主體。教師本人可以進(jìn)行自我評(píng)估，自我評(píng)估在績(jī)效考核中的占比不高，但不可缺少。教師的自我評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)了教師的自信程度和對(duì)工作的認(rèn)可程度，突出了教師的主動(dòng)性，維護(hù)了教師的參與性。在線學(xué)生是教師的服務(wù)對(duì)象。學(xué)生可以直接觀察教師的授課、指導(dǎo)、講解等教學(xué)活動(dòng)。完成教學(xué)任務(wù)是教師最基本的工作職責(zé)。教學(xué)任務(wù)指標(biāo)是績(jī)效考核制度的基礎(chǔ)。在校學(xué)生成為考核主體，可以增強(qiáng)學(xué)校教育改革的針對(duì)性，引導(dǎo)學(xué)生樹立管理意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。學(xué)科帶頭人是學(xué)校各個(gè)學(xué)科的專家級(jí)教師。他們對(duì)學(xué)科的研究和見解高于一般教師。學(xué)科帶頭人可以使用聽課、調(diào)研、走訪等方式，綜合評(píng)估教師的教學(xué)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是統(tǒng)籌安排學(xué)校發(fā)展，制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，綜合調(diào)配學(xué)校內(nèi)部分工。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)教師了解最全面、對(duì)教師才能認(rèn)知最深入的群體，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核分?jǐn)?shù)反映了教師的工作成績(jī)。

3.2 規(guī)范指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

考核指標(biāo)的內(nèi)涵和考核得分標(biāo)準(zhǔn)是考核體系的基礎(chǔ)，是考核體系金字塔的最底層，是學(xué)校建立績(jī)效考核制度的根基。考核主體可以直接接觸考核指標(biāo)和得分標(biāo)準(zhǔn)。中國高校常用的績(jī)效考核方式是量化考核。教師的每項(xiàng)考核指標(biāo)都使用具體數(shù)值劃分范圍?？己酥黧w可以根據(jù)個(gè)人意見，在數(shù)值范圍內(nèi)為被考核主體進(jìn)行評(píng)分。指標(biāo)基準(zhǔn)點(diǎn)和等級(jí)差距，是量化標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

基準(zhǔn)點(diǎn)是量化標(biāo)準(zhǔn)的平均水平。當(dāng)教師的評(píng)估高于基準(zhǔn)點(diǎn)時(shí)，教師的教育目標(biāo)完成度合格。基準(zhǔn)點(diǎn)一般高于數(shù)值范圍的中間值，為評(píng)估結(jié)果預(yù)留向上波動(dòng)和向下波動(dòng)的空間。當(dāng)教師的教學(xué)水平高于平均水平時(shí)，繼續(xù)提升教學(xué)水平的難度較高。當(dāng)教師的教學(xué)水平低于平均水平時(shí)，繼續(xù)提升教學(xué)水平的難度較低。等級(jí)差距是不同績(jī)效水平對(duì)應(yīng)的量化差距。等級(jí)差距有等值差距和不等值差距兩種。決定等級(jí)差距是否等值的關(guān)鍵因素是考核指標(biāo)。等級(jí)差距代表了教師的績(jī)效水平。為了激發(fā)教師的工作積極性，促進(jìn)教師全面發(fā)展，高校為每項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)置了不同等級(jí)差距，為每位教師提供壓力和成長(zhǎng)空間。

3.3 建立反饋機(jī)制

考核是學(xué)校評(píng)估教師工作成果的一種方式，考核不是學(xué)校建立績(jī)效考核制度的目的，考核為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供了解教師教學(xué)工作成果的機(jī)會(huì)?？己私Y(jié)果無法完全體現(xiàn)教師的教學(xué)工作水平，評(píng)估反饋可以調(diào)控教師的心理，引導(dǎo)教師根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反思和自我改證。評(píng)估反饋是教師與學(xué)校溝通的渠道，是鼓勵(lì)教師積極參與績(jī)效考核的重要方式。

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.056

2095－6835（2019）19－0134－02

〔編輯：張思楠〕