深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)西華小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

（中共西華縣委黨校，周口 466600）

黨的十八大報(bào)告中明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的“四化”協(xié)同發(fā)展之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)西華小城鎮(zhèn)建設(shè)，是落實(shí)黨的十八大報(bào)告精神的具體體現(xiàn)，有利于西華縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有利于擴(kuò)大縣域內(nèi)需，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)。

一、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于西華縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵

什么是城鄉(xiāng)一體化？一般而言，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間遵循自身發(fā)展規(guī)律，通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)及其合理配置和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化的過程并不是要使城鄉(xiāng)毫無差別，而是要消除對(duì)立，將城鄉(xiāng)納入一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整系統(tǒng)，使全社會(huì)共同享受現(xiàn)代文明的成果。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的意義

實(shí)踐反復(fù)證明，單靠發(fā)展大中城市將使城市和農(nóng)村的兩極格局越拉越大，無法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展。而要泛泛地在農(nóng)村搞城市化也是不現(xiàn)實(shí)的，這必然要求要在城市和農(nóng)村之間找到一個(gè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既能緩沖城市人口、就業(yè)、人居等各方面的壓力，又能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供落腳點(diǎn)和歸宿地，而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這就要求在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，要重點(diǎn)建設(shè)好一批具有城市功能的中心鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分?？梢?，沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化將難以實(shí)現(xiàn)。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要前提。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是以小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒有小城鎮(zhèn)充分發(fā)展，也就沒有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，實(shí)踐中就必須強(qiáng)調(diào)要讓城鎮(zhèn)領(lǐng)先發(fā)展，尤其是要注重各類城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，擴(kuò)充城市與鄉(xiāng)村的接觸面和聯(lián)系點(diǎn)，但在小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段以后，又必須實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的聚集地，其先進(jìn)的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代的生活方式，往往能夠積極有效地推動(dòng)人、財(cái)、物等各類農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力支撐。即使實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)仍然是發(fā)展的主導(dǎo)面，城鎮(zhèn)發(fā)展必須為農(nóng)村發(fā)展提供源源不斷的資金、人才、技術(shù)、管理等多方面的動(dòng)力支持。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于西華縣發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一定規(guī)模的連片土地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中也需要大量資金的投入和現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)水平。普通農(nóng)民按照傳統(tǒng)方式無法完成農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，部分農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為土地向規(guī)模集中創(chuàng)造條件。土地向規(guī)模集中后，通過招商引資等方式，引進(jìn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)所占有的區(qū)域位置、交通條件、一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源等多種優(yōu)勢(shì)，比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化的重要方面。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效擴(kuò)大縣域內(nèi)需

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，是拉動(dòng)西華縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需靠什么？靠城鎮(zhèn)化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的刺激作用。這是因?yàn)椋旱谝唬涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)能夠增加農(nóng)民收入。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性綜合中心，人流眾多，物流暢通，將吸引更多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。特別是小城鎮(zhèn)商業(yè)中心的功能作用將更加突出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，將直接從事商業(yè)性活動(dòng)，或者將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品參與物流，將不斷增加收入，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接受益者。隨著農(nóng)民收入的大幅增加，消費(fèi)水平也將大幅提高。第二，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，生產(chǎn)與生活、消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念將發(fā)生很大變化。這些農(nóng)民在進(jìn)入城市后，受城市理念的影響，他們的生產(chǎn)生活方式、消費(fèi)方式和消費(fèi)觀念會(huì)有大變化。消費(fèi)的面越來越大，檔次越來越高，內(nèi)涵越來越豐富。從家用電器、室內(nèi)裝修，到文化教育、健康投資等。這些變化，使這些農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民之后消費(fèi)水平將大大提升。第三，農(nóng)民進(jìn)城建房或購(gòu)房定居，將有力地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資需求的擴(kuò)大。一部分加入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，為了子女教育、養(yǎng)老等原因在城鎮(zhèn)建房、購(gòu)房定居，這將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育業(yè)起到一定的拉動(dòng)作用。

四、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多。在以往，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力源源不斷地涌向城市，給城市帶來一系列社會(huì)問題。如，城市住房緊張、房?jī)r(jià)上漲；教育資源緊缺、農(nóng)民工子弟入學(xué)難；道路承載能力有限、交通擁堵；就業(yè)崗位緊張、就業(yè)難；農(nóng)民工社會(huì)保障欠缺、生活條件差，等等。而要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置的必由之路，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地轉(zhuǎn)移、就地安置。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供可能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。