金孔月
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“業(yè)主專業(yè)管理、政府支持保障”的新型管理模式可以有效解決以往高速公路建設項目管理中存在的決策質量有待提高、組織結構設計不合理等問題,為項目建設的高效推進提供了組織保證。該模式理順了地方政府和業(yè)主單位的權責界面?!皹I(yè)主專業(yè)管理、政府支持保障”建設模式是由地方政府和業(yè)主單位聯合組建項目建設指揮部,指揮部人員以業(yè)主單位為主,統(tǒng)籌負責項目的建設管理工作,縣(市)政府成立地方指揮部,負責征遷、政策處理及施工環(huán)境安全工作。該模式理順了地方政府和業(yè)主單位的權責界面,有利于解決政策處理、征地拆遷、廉政建設等一系列難題。該模式有助于提高業(yè)主單位對項目建設的掌控力度。項目建設指揮部的管理團隊對整個建設項目的效益起到非常關鍵的作用,由一支專業(yè)團隊負責具體建設和管理工作,能夠大大提高業(yè)主單位對項目建設管理的掌控力度,項目建設和后期運營需求可以有效結合,做到質量工期、安全與成本的統(tǒng)一。
高速公路項目建設管理應樹立工程現代化管理理念,以專業(yè)化管理為支撐,從控制造價,管好質量和安全,抓好進度、計劃和效率等方面入手,全力提升項目管理水平。一控:控制造價。設計階段是控制工程造價的關鍵。高速公路建設項目要科學處理建設與造價、功能與成本的關系,可以通過引入線位咨詢單位,全過程對線路走向選擇、線位設計進行動態(tài)設計咨詢;設計階段引入工程地質勘查監(jiān)理,建立健全設計內審運行機制,進一步提高勘察設計質量,實現全壽命周期成本最優(yōu),提高工程投資效益和社會價值。兩管:管好質量和安全。班組作為高速公路施工過程中的最基本單位,工藝水平直接影響到工程實體質量的好壞和安全生產。立足于班組安全及施工工藝標準化,構建一整套歷經考驗的制度體系和技術標準體系,規(guī)范、細化各專業(yè)工程的施工工藝及操作規(guī)程,強化提升施工班組標準化、精品化作業(yè)意識,提升了項目建設品質。三抓:抓好進度、計劃和效率。前期工作是項目決策的關鍵階段,其工作質量直接影響項目的決策水平、項目功能的定位及目標的實現?!皹I(yè)主專業(yè)管理、政府支持保障”管理模式讓業(yè)主單位有條件更早地介入項目前期各項工作中,最大程度優(yōu)化各項工作安排。同時,積極探索“互聯網+交通基礎設施”發(fā)展新思路,建立并應用覆蓋項目建設管理全過程的動態(tài)管理系統(tǒng),提高建設項目的現代化管理水平和效率。
高速公路建設項目處在復雜的社會經濟大系統(tǒng)當中,它和外部環(huán)境緊密的聯系在一起,整個項目建設中滲透著諸多外部環(huán)境因素的影響和作用。如何協(xié)調好外部環(huán)境對高速公路建設的順利進行非常重要。一是構建和諧地方關系。項目前期,主動與地方政府踏勘線位走向,溝通建設事宜,積極爭取地方政府的支持;建設期間暢通溝通渠道,定期與地方政府召開協(xié)調會和通氣會,協(xié)調解決項目難題。二是構建多重協(xié)作機制。實行政策處理地市政府包干制,建立以地方政府為責任主體的征地拆遷工作機制。同時配套建立符合當地實情的協(xié)調工作運行機制,建立定期聯席會議制度和矛盾糾紛分級調解機制,與地方公安、司法、信訪等部門協(xié)同建立治安管理聯防協(xié)調機制。三是構建無障礙施工環(huán)境。征地拆遷是高速公路建設項目矛盾最為突出的部分,也是項目能否順利推進的關鍵所在。要制定科學合理的征遷補償機制,嚴格執(zhí)行補償辦法,堅決杜絕一線征遷人員突破政策、亂開口子,確保營造無障礙施工環(huán)境。
高質量高標準推進建設項目,必須以黨組織的政治核心作用為根本保障。一是創(chuàng)先爭優(yōu)、人心思進的建設氛圍。借助業(yè)主單位的優(yōu)勢,在項目建設指揮部成立臨時黨支部,結合工程建設管理實際,把黨建工作全面融入到各項建設管理之中,與參建的各市(縣)指揮部、監(jiān)理和施工單位實行“四方”聯建,堅持做到項目部與黨組織同步建立、黨建工作任務與工程建設同步部署、黨建工作與工程建設同時考核。二是風清氣正、人心思廉的建設氛圍。為了防止工程建設中出現腐敗現象,堅持將工程建設與黨風廉政建設一起抓,設置專職副指揮來分管黨風廉政建設工作,既重視黨風廉政教育,更注重從制度和技術規(guī)范層面構建反腐敗的"防火墻",為打造“廉潔工程”構建堅實屏障。三是團結和諧、人心思齊的建設氛圍。擁有一支團結和諧、人心思齊的建設管理團隊對于提高建設管理水平起到了至關重要的作用。從廣開門路引進人才、想方設法培養(yǎng)人才、千方百計穩(wěn)定人才等方面入手,逐漸儲備、集聚一批專攻術業(yè)、技術精湛、經驗豐富的建設管理隊伍,培育以人為本、精益求精、追求卓越的品質工程文化,營造團結和諧、人心思齊的建設氛圍,為品質工程的打造提供智力支持和人才保障。