我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)扶持政策研究

劉玲

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班，北京 100000）

一、LED照明產(chǎn)業(yè)概述

LED即發(fā)光二極管（Light-emitting diode），LED照明又被稱為半導(dǎo)體照明或固態(tài)照明，是第四代光源。相對(duì)于傳統(tǒng)光源，半導(dǎo)體照明產(chǎn)品具有能耗小、壽命長(zhǎng)、光電轉(zhuǎn)化率高、易于維護(hù)、可控性強(qiáng)和色彩豐富等顯著特點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化和全球資源短缺中，發(fā)揮著重要的作用，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，綠色發(fā)展的重要手段。

二、我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全球第一款商用鍺材料LED產(chǎn)品誕生于1965年，三年后能發(fā)出紅光、橙光、黃光的LED產(chǎn)品誕生。1971年，LED在芯片材料上得到突破，綠色GaP芯片被推出。隨后LED產(chǎn)品芯片材料及發(fā)光性能上不斷實(shí)現(xiàn)突破，白光被實(shí)現(xiàn)后，LED照明產(chǎn)品開始走進(jìn)家庭照明。

我國(guó)LED照明的研究工作開展較早，20世紀(jì)60年代末已經(jīng)開始進(jìn)行，但作為新興光源，受研發(fā)環(huán)境、技術(shù)人才等影響，研發(fā)進(jìn)度緩慢。LED照明真正的發(fā)展始于近三十年，隨著我國(guó)LED照明應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，技術(shù)人才的不斷培養(yǎng)，以及國(guó)家政策的大力支持，我國(guó)半導(dǎo)體照明技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。繼2003年，“國(guó)家半導(dǎo)體照明工程”啟動(dòng)后，“十城萬盞”示范工程、《半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1363號(hào)）及《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）等不斷推出，2016年12月，發(fā)改委下發(fā)“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持綠色照明，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球的半導(dǎo)體照明生產(chǎn)制造、出口、應(yīng)用的大國(guó)。

（一）核心技術(shù)水平快速提升

我國(guó)LED照明領(lǐng)域核心技術(shù)起步晚，但關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)趕上國(guó)際先進(jìn)水平。2018年，產(chǎn)業(yè)化高功率白光LED光效達(dá)到180 lm/W、LED室內(nèi)燈具光效達(dá)到100 lm/W、室外燈具光效達(dá)到130 lm/W。硅基黃光(565nm @20 A/cm2）電光轉(zhuǎn)換功率效率超過24.3%，光效達(dá)到149 lm/W。硅基綠光(520nm @20 A/cm2)電光轉(zhuǎn)換功率效率達(dá)到41.6%（2017年40.6%），光效達(dá)到212 lm/W。LED照明產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景的拓展，加之芯片光效的不斷提升、單顆芯片面積縮小、散熱面積縮小等，對(duì)LED封裝提出了日益小型化、多功能化、智能化的需求，集成封裝工藝將成為主流。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

2012年至今，LED照明產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)滲透率已從3.3%快速增長(zhǎng)到近50%。我國(guó)LED照明全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模也從2010年的1200億元上升至2018年的7374億元人民幣，其中下游應(yīng)用規(guī)模最大，達(dá)6080億元，中游封裝規(guī)模次之，1054億元，上游外延芯片規(guī)模約240億元，出口價(jià)格指數(shù)呈震蕩下降趨勢(shì)。美國(guó)、歐盟、東南亞仍是主要出口地區(qū)。其中，美國(guó)占比為27.5%，仍是最大的海外市場(chǎng)。目前我國(guó)LED照明產(chǎn)品出口依存度超過50%，由于人民幣貶值和出口退稅率的提高，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)LED產(chǎn)品出口短期影響尚不明顯，但長(zhǎng)期來看，貿(mào)易摩擦造成了市場(chǎng)信心不足，進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)資金困境。

（三）應(yīng)用照明迅猛發(fā)展

2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)LED照明產(chǎn)品產(chǎn)量約135億只（套），國(guó)內(nèi)銷量約64億只（套），LED照明產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效率滲透率達(dá)70%，在用量滲透率達(dá)49%，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電2790億度，實(shí)現(xiàn)碳排放減少2.2億噸。隨著LED照明技術(shù)的不斷進(jìn)步及細(xì)化，應(yīng)用照明成為L(zhǎng)ED照明產(chǎn)業(yè)新的方向，智慧城市照明、汽車照明、景觀照明、和植物照明等正在成為我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)智能照明市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到260億元。據(jù)估測(cè)，我國(guó)智能照明市場(chǎng)規(guī)模將在2022年增加近3倍。

三、LED照明產(chǎn)業(yè)扶持政策總結(jié)

自20世紀(jì)90年代，LED照明被應(yīng)用于家庭照明開始，便以其綠色、節(jié)能的特點(diǎn)，得到了政府的大力扶持。我國(guó)對(duì)LED照明產(chǎn)業(yè)的政策扶持，主要通過技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)布局、稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼等方面實(shí)施。

（一）技術(shù)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)并沒有針對(duì)LED照明的專項(xiàng)政策，扶持政策主要體現(xiàn)在科技計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)基金以及國(guó)家863計(jì)劃內(nèi)，重點(diǎn)集中于創(chuàng)新及科研投入上，通過技術(shù)研發(fā)，人才培養(yǎng)促進(jìn)LED照明產(chǎn)業(yè)的建立。在以上計(jì)劃和基金的推動(dòng)下，LED藍(lán)光領(lǐng)域得到突破，各大科研機(jī)構(gòu)開始開展氮化物材料的研究。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)文，將LED照明列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并在多地開展LED照明產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，2013年，多部委聯(lián)合發(fā)布《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和加快完成產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐體系的目標(biāo)。同年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于植物L(fēng)ED光環(huán)境的研究報(bào)告，分析了植物照明光源、智能控制與節(jié)能高效的關(guān)系，為植物照明領(lǐng)域提供了技術(shù)保障。2017年2月，《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》頒布，2017年7月，《半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》頒布，規(guī)劃提出支持半導(dǎo)體智能系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

2003年國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地陸續(xù)在上海、大連等地建立，LED照明產(chǎn)業(yè)開始全國(guó)范圍內(nèi)布局。2006年，在科技部與中科院半導(dǎo)體所共同努力下，國(guó)家半導(dǎo)體照明工程啟動(dòng)，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)形成階段；“十五”計(jì)劃中對(duì)LED照明產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展。截至目前，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已基本形成。2016年，中共中央發(fā)文支持智慧城市計(jì)劃，“一帶一路”倡議及“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下成立；2017年，環(huán)保部發(fā)文，表示中國(guó)將在2021年基本淘汰含有重金屬污染的熒光燈產(chǎn)品的使用和生產(chǎn)，為我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（三）稅收優(yōu)惠

我國(guó)為支持LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了不同形式的稅收優(yōu)惠，主要形式有對(duì)符合條件的集成電路及分裝企業(yè)按比例退還所得稅，對(duì)孵化器及科技園區(qū)給予稅收優(yōu)惠政策，部分產(chǎn)品降低關(guān)稅或取消關(guān)稅。2016年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，完善股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)技術(shù)入股，對(duì)符合條件的企業(yè)，給予遞延納稅、延長(zhǎng)納稅期及選擇性稅收等優(yōu)惠政策。2017年，對(duì)LED照明企業(yè)的所得稅，以減少15%稅率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。2018年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，自2018年元月1日至2020年12月31日，符合條件的小型微利企業(yè)，采取“減半征稅政策”。2018年10月，《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（〔2018〕123號(hào)）由財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，將LED產(chǎn)品出口退稅由13%升到16%。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼

2007年，國(guó)務(wù)院要求，在政府采購(gòu)中將LED照明產(chǎn)品列為優(yōu)先采購(gòu)項(xiàng)；2008年，財(cái)政部提出通過財(cái)政補(bǔ)貼方式在“十一五”期間推廣LED照明產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)電，減少二氧化碳排放量。2010年至2016年間，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、科技部密集發(fā)文，對(duì)LED照明產(chǎn)品在路燈照明、車用照明及植物照明等領(lǐng)域給予支持，同時(shí)在政府采購(gòu)中給予重點(diǎn)采購(gòu)。2012年，政府撥款22億元人民幣，用以推廣節(jié)能燈和LED照明燈具。2014年商務(wù)部等部委聯(lián)合發(fā)文指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)。2015年、2016年政府分別采用能效信貸及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，引導(dǎo)LED照明產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩

前兩年高速增長(zhǎng)下的行業(yè)迅速擴(kuò)張導(dǎo)致2018年供求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，加之內(nèi)需萎縮、出口承壓，導(dǎo)致部分產(chǎn)能過剩，企業(yè)庫存高居不下，資金周轉(zhuǎn)壓力加大。上游外延芯片環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩明顯，2018年國(guó)內(nèi)LED芯片產(chǎn)能與2017年相比增長(zhǎng)27.5%，月產(chǎn)能在1200萬片，供過于求，已產(chǎn)生高達(dá)58.8%的庫存產(chǎn)品占比。其次，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)中小規(guī)模企業(yè)較多，以生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。

（二）集成創(chuàng)新能力弱

我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)起步較晚，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)快節(jié)奏下，如何實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式突破、跨界合作、技術(shù)交叉融合及照明產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，仍然是目前存在的重要問題。

（三）市場(chǎng)體系不完善

在通用照明日趨見頂情況下，智慧照明、農(nóng)業(yè)光照、醫(yī)學(xué)光療、紫外LED、紅外LED等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)加快發(fā)展，產(chǎn)品日新月異，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，迫切需要加快LED在不同應(yīng)用領(lǐng)域的名詞術(shù)語、產(chǎn)品性能、規(guī)格接口、安全指標(biāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究和制定，實(shí)現(xiàn)快速、規(guī)?；瘧?yīng)用，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)LED產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，尤其在電商平臺(tái)，低劣產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)。各企業(yè)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重視度不夠，執(zhí)行較差，市場(chǎng)監(jiān)督力度不足，產(chǎn)品送檢時(shí)又面臨不同實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)差異較大的問題。

五、政策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，LED照明產(chǎn)業(yè)也步入了新的發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，政府可以發(fā)揮作用，激發(fā)我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力。

（一）化解產(chǎn)能過剩

結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、智慧城市建設(shè)等重大社會(huì)需求以及冬奧會(huì)等國(guó)內(nèi)重大社會(huì)活動(dòng)需要，有效發(fā)揮國(guó)際贈(zèng)款及我國(guó)配套資金作用，推動(dòng)如公共建筑照明、住宅照明、工業(yè)照明、交通照明、特殊環(huán)境及智慧照明、農(nóng)業(yè)光照、健康醫(yī)療、殺菌消毒等新興應(yīng)用領(lǐng)域的示范工程，以應(yīng)用促發(fā)展。

（二）完善生態(tài)體系

根據(jù)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在新興領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)研究，為智慧照明領(lǐng)域、植物照明領(lǐng)域、健康醫(yī)療照明領(lǐng)域等發(fā)展提供指導(dǎo)。針對(duì)目前還沒有國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新型產(chǎn)品，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建立，針對(duì)用量大、需求迫切的創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品的通用規(guī)格接口，如智慧照明軟硬件接口、智能控制器接口等，通過企業(yè)共同投入，開展共性技術(shù)研發(fā)，并推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

（二）開拓國(guó)際市場(chǎng)

借助“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，鼓勵(lì)出口型企業(yè)開拓“一帶一路”的沿線國(guó)家/地區(qū)市場(chǎng)，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等融資渠道，推動(dòng)半導(dǎo)體照明在沿線國(guó)家重大工程中的推廣應(yīng)用，建設(shè)示范工程，創(chuàng)新商業(yè)機(jī)制，建立公共服務(wù)平臺(tái)，支持具備條件的企業(yè)在海外建設(shè)生產(chǎn)基地和分支機(jī)構(gòu)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用保險(xiǎn)和稅收保障方面提供更多便利，為“走出去”保駕護(hù)航。

（三）樹立民族品牌

目前，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能上已居世界前列，但國(guó)內(nèi)采購(gòu)商在采購(gòu)高端產(chǎn)品時(shí)仍更青睞于國(guó)際品牌，與此同時(shí)在出口方面，貼牌產(chǎn)品比例較高，民族品牌影響力和知名度尚未形成。針對(duì)這一現(xiàn)象，建議在政府采購(gòu)、示范工程及應(yīng)用照明工程改造項(xiàng)目中，以扶持國(guó)有品牌為主。重點(diǎn)選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量過硬的企業(yè)，一方面保證工程質(zhì)量，另一方面在項(xiàng)目中增加國(guó)有品牌曝光率，使民族品牌逐漸滲透到人民群眾心中。同時(shí)，在外交活動(dòng)及對(duì)外援助工程中，推廣國(guó)有品牌，并支持國(guó)有品牌走進(jìn)國(guó)際照明展覽展會(huì)。

（四）降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是建議切實(shí)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。二是拓寬企業(yè)融資渠道，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，多措并舉，吸收并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資LED產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)通過金融市場(chǎng)開展市場(chǎng)化融資。