我國社會保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思路探討

靳春霞

（晉煤集團(tuán)社會保險管理中心，山西 晉城 048000）

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是我國各方面體制的一次深化創(chuàng)新，以企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的支撐能力，進(jìn)一步簡政權(quán)力，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，有利于推進(jìn)社會資源有效整合，優(yōu)化配置，擴(kuò)大有效資源供給，從而滿足人民日益增長的社會需求，提高社會生產(chǎn)力水平，促進(jìn)我國各方面持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中國迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)方向，找出適合我國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。有史以來，國家經(jīng)濟(jì)增長必然會給社會各界的發(fā)展帶來巨大改變，則社會保障制度需要建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度。

二、社會保障與供給側(cè)改革的邏輯關(guān)系

（一）在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況長期以來給社會保障提供了良好的基礎(chǔ)，并在近年來我國的社會保障制度逐漸完善，在此基礎(chǔ)上我國進(jìn)入全民保障的全新階段。供給側(cè)改革能夠改善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的弊端，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)失業(yè)人群以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給社會保障制度完善改革提出新要求。

（二）社會保障制度在供給側(cè)改革中更加完善，需遵循其發(fā)展規(guī)律，社會保障制度突出公平性、靈活性原則，各個產(chǎn)業(yè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)改革中的過渡時段提供支撐，正確處理好內(nèi)部關(guān)系，堅持以人為本的價值導(dǎo)向，促進(jìn)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。

（三）供給側(cè)改革不只是社會各行各業(yè)進(jìn)行改革，社會保障內(nèi)部也需要進(jìn)行更新。社會發(fā)展需要對社會保障制度進(jìn)行更新，以此來適應(yīng)日益增長的人民生活、文化、物質(zhì)需求，對新興產(chǎn)業(yè)改革現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)無縫銜接，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、供給側(cè)改革背景下社會保障制度的合理調(diào)整政策

建立可持續(xù)發(fā)展，高效運(yùn)行，覆蓋全面率高的社會保障制度是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，我國老齡化形勢持續(xù)嚴(yán)重，從而使我國勞動力問題急需改革，在供給側(cè)改革背景下，我國結(jié)合實際，建立健全社會保障制度，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

政府利用強(qiáng)制性權(quán)力進(jìn)行制度改進(jìn)，國家政府制定政策具有強(qiáng)制性，能夠有效控制市場在資源優(yōu)化配置中的決定作用，對每個社會公民的利益權(quán)責(zé)有兜底意識。所以，首先政府要有責(zé)任意識，利用政府職能，正確分析兩者之間的關(guān)系，注重社會保障的未來發(fā)展。

在各行各業(yè)的供給側(cè)改革中，必定出現(xiàn)失業(yè)人員和新興產(chǎn)業(yè)所帶來的新就業(yè)人員，這就需要完善失業(yè)保障制度來加大失業(yè)人員扶持力度，提高就業(yè)率。供給側(cè)改革促使各行各業(yè)崗位職能與角色變更，提高了失業(yè)風(fēng)險，從而使社會失業(yè)保障制度發(fā)現(xiàn)弊端，負(fù)擔(dān)加重，所以為解決這類問題，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先秉著公平公正原則，擴(kuò)大失業(yè)保障范圍，加強(qiáng)扶持力度，加大資金投入，為失業(yè)者再次就業(yè)提供機(jī)會與平臺，并且利用信息技術(shù)的便捷服務(wù)特性，完善勞動力市場的服務(wù)體系。

以降低企業(yè)生產(chǎn)成本為目的來將低社會保障繳費(fèi)率。企業(yè)社會保障費(fèi)的降低，可減少企業(yè)成本壓力，可以避免降低員工的待遇，利用供給側(cè)改革，針對出現(xiàn)的問題，采取有效措施，切實落實各項降成本政策措施，提高企業(yè)獲得感，較大幅度為企業(yè)減少稅收，擴(kuò)大社保范圍，提高易融資率等方面，讓企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來。

隨著供給側(cè)改革的深入貫徹，社會各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)后優(yōu)化整合，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的相互交融產(chǎn)生就業(yè)界限模糊的現(xiàn)象，消除該種現(xiàn)象是供給側(cè)改革對社會保障制度的基本要求。實現(xiàn)中國社會保障制度的整合，推動可持續(xù)發(fā)展，消除身份差別，將城鄉(xiāng)社會保障制度重新整合。在此基礎(chǔ)上，中央政府加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，處理中央與地方之間的關(guān)系，建立起中央地方統(tǒng)一共同體系，為社會經(jīng)濟(jì)多方面、多元化發(fā)展提供保障。

在優(yōu)化資源配置的同時，提高資金使用率，黨中央、國務(wù)院為我國社會保障體系做出重要舉措，社會保障基金的增長，為老齡化嚴(yán)重等問題提供積極應(yīng)對措施。完善的社會保障體系，提高資金使用率，投入運(yùn)營，統(tǒng)籌基金，收支平衡。建立專業(yè)化投資運(yùn)營程序，具有安全性、收益性和長期性特征，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高企業(yè)收益，保障員工受到社會保障制度改革帶來的效益。

四、供給側(cè)改革對社會保障制度的主要影響

利用供給側(cè)改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促使完善社會保障制度，是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大改革，此舉措施是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流而做出的積極應(yīng)對措施，具體以“三去一降一補(bǔ)”措施來完善社會保障制度，產(chǎn)生不同的影響：

（一）去產(chǎn)能：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積累許多潛在型問題，將資源嚴(yán)重浪費(fèi)，尤其重工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，通過多年發(fā)展還未徹底解決。在供給側(cè)改革的情況下，消除產(chǎn)能過剩是人們的重要問題。所以，完善社會保障制度中的失業(yè)保險制度和就業(yè)保障制度，可以充分利用勞動力根本解決產(chǎn)能過剩問題，進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會各界和諧共同發(fā)展。

（二）去庫存：以防產(chǎn)生是成為歷從今年市場來看，大多數(shù)投資商來看，大多數(shù)場房價出現(xiàn)庫存嚴(yán)重大物問題，這個問題根本導(dǎo)致房地產(chǎn)市場增速，緩慢，然而，化解庫存問題，關(guān)鍵在于重新整合資源，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高收入者消費(fèi)能力。

（三）產(chǎn)業(yè)融合：供給側(cè)改革不僅使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且有利于新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)，將線下線上發(fā)展起來，有機(jī)融合有利于培育新經(jīng)濟(jì)，從而加快社會保障體系的一體化發(fā)展。

（四）補(bǔ)短板：社會保障制度中的短板是民生保障扶持力度不全面，利用供給側(cè)改革能夠有效加大扶持力度，縮小貧困范圍，提高人民福利，進(jìn)而有利于社會穩(wěn)定，具體問題具體分析，強(qiáng)化整合力度與范圍機(jī)制，為我國社會發(fā)展提供保障。

（五）降成本：政府管理部門利用政財政政策和稅收政策作用，將企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在供給側(cè)改革中進(jìn)行解決。利用可行性減稅降費(fèi)政策，降低社會保險費(fèi)，清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，調(diào)動企業(yè)發(fā)展積極性。