林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)問題與策略

王 科，周興武，任文俊

(甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局東大山自然保護(hù)站，甘肅 張掖 734000)

1 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得林木種苗產(chǎn)業(yè)在地區(qū)可持續(xù)化建設(shè)中占據(jù)著重要地位。而為切實(shí)提升林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平，相關(guān)工作人員就應(yīng)認(rèn)清林木種苗產(chǎn)業(yè)管理中存在的問題，構(gòu)建長(zhǎng)效科學(xué)林木種苗產(chǎn)業(yè)管理體系，通過加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量、把控林木種苗市場(chǎng)發(fā)展特征等手段，為實(shí)現(xiàn)林木種苗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 林木種苗產(chǎn)業(yè)特征

2.1 周期過長(zhǎng)性

由于林木生長(zhǎng)周期過長(zhǎng)，優(yōu)良品質(zhì)的選育也需花費(fèi)大量時(shí)間，使得林木種苗產(chǎn)業(yè)具有明顯的長(zhǎng)期性，需相關(guān)工作人員能夠認(rèn)清林木種苗產(chǎn)業(yè)特征，嚴(yán)格把控林木選種質(zhì)量，切實(shí)提升苗木品種的遺傳效益。

2.2 高投低效性

林木種苗產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)后，需經(jīng)過整地、定值及嫁接等環(huán)節(jié)，期間投入成本大、收益較低，因此林木種苗產(chǎn)業(yè)不僅具備長(zhǎng)期性特征，更屬于社會(huì)公益性事業(yè)，需國(guó)家及有關(guān)部門采取一系列經(jīng)濟(jì)、行政及法律手段，對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3 區(qū)域多樣性

林木種苗在一定區(qū)域內(nèi)屬于良種，但跳出此區(qū)域則無法發(fā)揮出其自身的優(yōu)質(zhì)。我國(guó)土地廣闊，但森林資源卻較為稀少，林木種苗生產(chǎn)及分布具有極強(qiáng)的多樣性及區(qū)域性[1]。同時(shí)，由于滿足造林要求的林木種類繁多，不同苗木選種建成具有明顯差異，使得林木種苗生產(chǎn)基地建設(shè)形式及種類多樣化。因此在林木種苗基地選擇過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守因地制宜的原則，綜合種苗生產(chǎn)習(xí)性及特征等多方面，選擇出更加適宜種苗基地。

2.4 計(jì)劃長(zhǎng)期性

林木種苗產(chǎn)業(yè)是營(yíng)林生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其建設(shè)水平對(duì)林業(yè)總體發(fā)展具有直接的影響，因此需依據(jù)生態(tài)建設(shè)及營(yíng)林生產(chǎn)等需求，明確種苗基礎(chǔ)地位及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出具有前瞻性的種苗生產(chǎn)計(jì)劃。通常情況下，種苗生產(chǎn)需在前一二年間開始著手于采集、加工及貯藏等環(huán)節(jié)[2]。由于林木種苗屬于特殊產(chǎn)品，生產(chǎn)供應(yīng)不足或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題均可影響到生態(tài)建設(shè)水平，導(dǎo)致苗木資源浪費(fèi)，因此在林木種苗生產(chǎn)期間需要做好長(zhǎng)期規(guī)劃及部署，明確種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)流程，切實(shí)提升林木種苗生產(chǎn)效率及質(zhì)量。

3 林木種苗產(chǎn)業(yè)化重要意義

3.1 適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需基于林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等綜合效益上，對(duì)林木品種進(jìn)行改良，滿足社會(huì)生態(tài)建設(shè)要求。通過促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化，可加快豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林及高功能生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)林目標(biāo)。

3.2 體現(xiàn)林木種苗基本屬性

林木種苗屬于基本生產(chǎn)資料，是林業(yè)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)。與農(nóng)作物改良工作相比，林木種苗繁育周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)見效慢，需經(jīng)過幾代人共同努力。而促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可更好建立林木種苗培育機(jī)構(gòu)，制定出更加全面種苗選擇、培育及推廣方案，切實(shí)提升種苗生產(chǎn)水平，推動(dòng)種苗工作高層次發(fā)展。

3.3 符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為林木種苗事業(yè)指明了前進(jìn)方向。因此在林木種苗繁育工作中，需以林業(yè)建設(shè)為主，圍繞品質(zhì)優(yōu)良目種苗，促進(jìn)林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。林木種苗經(jīng)濟(jì)效益與其市場(chǎng)需求具有密切關(guān)聯(lián)，為更好轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理及生產(chǎn)理念，不但要培育出高質(zhì)種苗，還需相關(guān)工作部門協(xié)作攻關(guān)，制定出科學(xué)的繁育計(jì)劃，確保新種苗產(chǎn)品能夠更加適宜市場(chǎng)需求，依照產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)及要求促進(jìn)有組織的生產(chǎn)及供應(yīng)。

4 林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在問題

4.1 林木種苗質(zhì)量有待提升

在當(dāng)前林木種苗產(chǎn)業(yè)中，存在著林木種苗質(zhì)量有待提升的問題。一方面，大部分林木種苗均需群眾在山林中采集獲得，質(zhì)量無法得到根本上保障，基地中供種率及使用率較低，大大滯后了林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程[3]。另一方面，林木良種具有輕抗逆性，無法更好適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需求。經(jīng)試驗(yàn)調(diào)查表明，部分省區(qū)種苗質(zhì)量合格數(shù)量為零，苗木質(zhì)量合格率平均為71%，嚴(yán)重影響到了林木種苗產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

4.2 林木種苗產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制亟待健全

林木種苗市場(chǎng)愈加復(fù)雜，林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管理機(jī)制中質(zhì)量監(jiān)管及信息管理手段較為落后，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然具有較大差異。同時(shí)，由于關(guān)于林木種苗產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚未健全，假種苗或劣質(zhì)種苗數(shù)量較多，無法從根本上保障林木種苗產(chǎn)業(yè)管理部門及從業(yè)人員的核心經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 林木種苗產(chǎn)業(yè)人員管理工作不到位

就目前來看，大部分林木種苗產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)均實(shí)行自收自支或差額補(bǔ)貼等方式，缺乏管理宏觀性[4]。同時(shí)，由于林木種苗產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為事業(yè)型單位，為更好彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)，需從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，對(duì)林木種苗管理及技術(shù)監(jiān)督造成了極為不利影響，使得從業(yè)人員工作積極性不高，專業(yè)技能及職責(zé)素養(yǎng)參差不齊。

4.4 林木種苗產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制尚未健全

隨著林木種苗產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷增長(zhǎng)，林木種苗機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮出骨干帶頭作用，促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀對(duì)策不完善等問題愈加明顯。部分林木種苗機(jī)構(gòu)尚未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，林木種苗管理機(jī)制較為老舊，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身市場(chǎng)意識(shí)始終處于有待提升的階段，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力缺乏。

5 促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的具體措施

5.1 構(gòu)建林木種苗產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制

為更好實(shí)現(xiàn)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，相關(guān)管理部門需從構(gòu)建林木種苗管理機(jī)制入手。首先，充分認(rèn)知到加快林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重要意義，樹立一把手抓種苗的辦事原則，切實(shí)提升林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)。其次，提升林木種苗產(chǎn)業(yè)前瞻性，通過加強(qiáng)基地管理、營(yíng)造良好林木種苗產(chǎn)業(yè)氛圍等手段，保障林木種苗產(chǎn)業(yè)的有序性；最后，嚴(yán)格依照國(guó)家及相關(guān)部門對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)提出的建設(shè)要求，將當(dāng)前工作重點(diǎn)放置在種苗儲(chǔ)備、維護(hù)及品種選育等方面。

同時(shí)，積極應(yīng)用科技技術(shù)，提升林木種苗質(zhì)量。制定合理利用資源等種苗技術(shù)研究重點(diǎn)，提升種苗生產(chǎn)過程中的科技含量。注重基層工作人員科學(xué)育苗的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升員工專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)。增強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)化宣傳力度，吸引大量相關(guān)研究人員投身到種苗生產(chǎn)中，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化平穩(wěn)有序發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

注重林木種苗產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升。一方面，強(qiáng)化林木種苗產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍行政水平，注重種苗行政許可證的發(fā)放及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)；另一方面，建立健全林木種苗產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)制，將林木種苗產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍職能放置在引導(dǎo)、規(guī)范及監(jiān)督林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)上[5]。同時(shí)，針對(duì)林木種苗質(zhì)量檢測(cè)及執(zhí)法等，在管理人員群體中定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，更好提升管理隊(duì)伍專業(yè)水平，推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

5.3 健全林木種苗質(zhì)量監(jiān)管體系

加大林木種苗質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)提升林木種苗產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的基本執(zhí)行力。在林木種苗產(chǎn)業(yè)管理部門中設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的種苗質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)。同時(shí)，明確林木種苗質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大假種苗的懲治范圍及力度，通過不斷提升林木種苗質(zhì)量，促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

6 結(jié)語

注重林木種苗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)一體化管理，注重林木種苗管理機(jī)構(gòu)的建立健全，通過提升林木種苗產(chǎn)業(yè)服務(wù)效益及行業(yè)協(xié)作水平，更好實(shí)現(xiàn)林木種苗產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展目標(biāo)。在林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)期間，需積極實(shí)行科技興種，將科研結(jié)果與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合在一起，將林木種苗產(chǎn)業(yè)提升到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的高度上去?？傊?，林木種苗產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，需相關(guān)管理部門從加強(qiáng)非公有制種苗生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)工作入手，不斷提升林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)期間的專業(yè)性及規(guī)范性，更好提升林木種苗質(zhì)量。同時(shí)，在林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中營(yíng)造出良好的法治環(huán)境，將林木種苗發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向至依托于科技技術(shù)及提升林木種苗產(chǎn)業(yè)從業(yè)者專業(yè)水平等方面，促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。