高速公路管理單位預算編制的相關(guān)問題探討

閆迪

（河北省高速公路京秦管理處，河北 秦皇島 066000）

在當前我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的環(huán)境下，我國相關(guān)部門加強了對公路事業(yè)建設(shè)投資數(shù)量，隨著車輛量的增加，公路投資力度隨之升高，這給我國公路事業(yè)的發(fā)展提供了條件。從整體角度來說，隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，在國家全面倡導結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，公路交通網(wǎng)絡逐漸優(yōu)化和完善，這給我國公路管理單位工作及發(fā)展帶來了直接影響。隨著物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給高速公路管理單位管理提出了新的標準。并且在新形勢下，需要高速公路管理單位加強資金投放。在這種情況下，使得高速公路管理單位呈現(xiàn)出工作量高、預算緊張等局面。要想實現(xiàn)高速公路管理單位快速發(fā)展，做好高速公路管理單位預算管理工作是非常必要的。

一、高速公路管理單位預算管理的意義

在全面預算管理理念的作用下，需要高速公路管理單位各個部門給予高度配合，結(jié)合單位整體運營發(fā)展目標，不可局限于部門自身利益。并且，單位需要把運營目標進行細化，分配到各個部門中，在各個部門對自身擔具職責有所認識的情況下，提出預算要求，從而順利的落實相關(guān)工作，不會出現(xiàn)工作混亂的狀況，影響最終的工作效率。在各個部門的合作下，有效的提升職工工作意識，并在預算管理的作用下，調(diào)節(jié)好各個部門之間關(guān)系，讓各個部門能夠?qū)ζ渌块T工作業(yè)務有所認識。在統(tǒng)一努力落實單位發(fā)展目標的情況下，適當調(diào)節(jié)工作方式，防止各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進高速公路管理單位管理水平和工作效率的提升。

二、高速公路管理單位預算編制存在的問題

（一）預算編制時間不充足

結(jié)合有關(guān)標準得知，高速公路管理單位在開展預算編制工作之前，設(shè)定的預算編制時間通常為年末，但是出于對時間及工作等因素的思考，導致預算編制工作無法順利落實，同時正是出于工作人員工作狀態(tài)不太理想的情況下，采集的相關(guān)數(shù)據(jù)不全面，不能給預算編制工作進行提供充足的數(shù)據(jù)支持，導致預算編制結(jié)果和實際情況存在偏差。此外，高速公路管理單位在進行預算編制的過程中，沒有從全局角度入手，沒有要求各個部門都參與到預算編制活動中，相關(guān)理論缺少考證，不能給預算工作開展提供保證[1]。因為預算編制時間安排不合理，預算編制時間不充足，不能讓預算部門及時對預算數(shù)據(jù)進行核對和分析，無法與其他部門深入交流，導致預算編制結(jié)果過于隨意和草率，給預算工作執(zhí)行帶來直接影響。

（二）預算編制方式不合理

現(xiàn)階段，預算編制可以給各項資源科學配置提供條件。在進行預算編制的過程中，需要結(jié)合單位實際情況，合理選擇預算編制方式，從而保證預算編制結(jié)果和單位實際運營情況相迎合。但是，從目前情況來說，不管是運營部門，還是管理部門，在時間、技術(shù)等方面受到限制，不能采用更好的預算方式進行編制，依舊采取原始預算編制方式，也就是增量或者減量預算，這種方式即便操作較為便利，編制時間快速，但是將會出現(xiàn)預算編制結(jié)果和實際出現(xiàn)偏差的狀況，無法給高速公路管理單位預算管理工作順利開展提供支持。除了預算編制方式不合理之外，例如定額公用支出、人員支出等設(shè)定不合理，也會導致預算支出結(jié)構(gòu)無法完善，從而給預算編制工作的順利進行造成阻礙。

（三）預算編制目標不清晰

當前，高速公路管理單位現(xiàn)有的定額標準中，大部分公路項目預算定額設(shè)定不合理，目標過于單一，例如車輛應用費用、辦公費用等，均不能迎合當前交通行業(yè)管理需求，導致實際支出和預算目標之間存在差異。并且，部分預算目標并非一成不變，例如生活補助費用、工薪福利費用等，這些指標不能滿足物價改變要求，和實際脫離[2]。另外，部分項目支出缺少預算目標，例如招待費用、辦公費用等，導致預算支出過于隨意。如果定額標準設(shè)定不合理，財政部門下發(fā)的預算款項將會導致預算支出不充足，在實際預算編制過程中，一般以融合標準及實際差值為主，加劇了單位預算管理難度。

三、加強高速公路管理單位預算編制的優(yōu)化對策

（一）延長預算標準周期

要想保證預算編制結(jié)果合理精準，科學設(shè)定預算編制周期是非常必要的。由于這需要得到各個部門的充分分配，通常情況下，預算編制工作時間設(shè)定需要從每年八月份開始，通過對上年度預算情況進行匯總，對下年度預算情況加以編制，進而明確其績效增長效率。同時，把預算草案進行分析，形成一套數(shù)據(jù)匯總的草案，根據(jù)流程要求進行上報，采取標準方式設(shè)定周期管理方式，目標在于促進預算編制目標的細化，提升預算編制水平和效果。此外，合理掌握預算編制方式，做好各個部門交流工作。在預算編制中，基層部門及領(lǐng)導部門在數(shù)額明確上存在不一致狀況較為普遍，怎樣才能處理上下級關(guān)系，是當前高速公路管理單位重點思考的問題。所以，高速公路管理單位可以通過制定相關(guān)標準的方式，實現(xiàn)基層部門和領(lǐng)導部門的交流，通常從部門預算編制審核方面入手，預算編制方式及流程則根據(jù)上級部門建議進行設(shè)定[3]。當然，在此過程中，也需要各個部門之間充分交流，防止矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，減少重復工作，實現(xiàn)單位資源的優(yōu)化和分配。

（二）優(yōu)化預算編制方式

和原始預算編制方式進行比較，零基預算、滾動預算方式更加新穎，例如預算需要做到透明化，預算項目費用科學明確等，但是從實際角度來說，在預算編制過程中依舊會存在諸多問題。零基預算基礎(chǔ)在于從零開始，因此在應用零基預算編制方式的過程中，其工作量相對較高，并且投放的資源較多，要想將該問題進行處理，預算管理部門需要采用建立數(shù)據(jù)庫的方式，提升數(shù)據(jù)的精準性和真實性，利用充足的數(shù)據(jù)，給預算編制工作開展提供支持，保證預算編制結(jié)果質(zhì)量，減少偏差現(xiàn)象。并且，要想保證預算編制工作順利進行，高速公路管理單位還要在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預算編制審核部門，提升預算編制結(jié)果合理性和規(guī)范性。預算編制審核部門由多個部門一同組建，其中涉及了運營、管理、財務等，這些部門對單位預算規(guī)劃加以科學設(shè)定，結(jié)合國家相關(guān)政策標準，保證預算編制的合理性和嚴謹性。

（三）合理制定預算目標

在預算編制工作執(zhí)行過程中，需要科學設(shè)定預算目標，根據(jù)高速公路管理單位當前運營情況、運營特性等，合理設(shè)定預算目標體系，例如在開展費用定額標準過程中，需要綜合思考近幾年高速公路管理單位運營狀況及業(yè)務特點，科學設(shè)定定額目標，讓單位資源實現(xiàn)科學分配，提升資源應用效率[4]。并且，結(jié)合預算編制結(jié)果，定期開展評估考核活動，專業(yè)設(shè)定預算管理指導目標。一方面，對預算編制情況加以考核，另一方面，對預算編制質(zhì)量進行評估。通過預算編制考核，提出精準的考核建議，并完善激勵體系，調(diào)動職工工作積極性，引導高速公路管理單位各項工作的順利進行。

結(jié)束語

總而言之，作為高速公路管理單位核心內(nèi)容的預算編制活動，預算編制結(jié)果將會給高速公路管理單位運營活動開展帶來直接影響。從當前情況來說，高速公路管理單位在預算編制過程中，依舊會存在諸多問題，為了將預算管理作用充分發(fā)揮，需要結(jié)合實際情況，采取對應的處理對策，優(yōu)化預算編制方式，保證預算編制結(jié)果的合理性和規(guī)范性，將單位現(xiàn)有資源高效應用，給單位創(chuàng)造良好效益，從而實現(xiàn)高速公路管理單位健康發(fā)展。