市政工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理研究

高雁峰

蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730030

1 市政工程項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1 低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在初期為了承接工程，在投標(biāo)的企業(yè)中拔得頭籌，故意降低報(bào)價(jià)。企業(yè)沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行詳實(shí)的計(jì)算，也沒(méi)有預(yù)估到在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，就以較低的價(jià)格承接了政府工程項(xiàng)目。低價(jià)中標(biāo)給企業(yè)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)還可能在施工過(guò)程中為了不虧本經(jīng)營(yíng)而對(duì)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政緊縮。不但影響工程的質(zhì)量，也會(huì)大大降低企業(yè)的聲譽(yù)形象，不利于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展[1]。

1.2 合同法律風(fēng)險(xiǎn)

雖然市政的項(xiàng)目以政府為業(yè)主，但實(shí)際上的負(fù)責(zé)人是政府委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，很難保證其在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)存在主觀臆斷的心理。企業(yè)在與業(yè)主交涉的時(shí)候一方面要注意法律條文的規(guī)定，另一方面也要注意簽訂合同時(shí)有沒(méi)有遺漏條款或不平等條約，例如需要施工企業(yè)先行墊付資金而又沒(méi)有寫清楚具體的還款日期，避免企業(yè)在承接工程后承受合同以外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 成本控制風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)沒(méi)有制定預(yù)算方案或預(yù)算編制不合理，甚至也沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、施工環(huán)境等進(jìn)行有組織的施工活動(dòng)，那么可能造成工期延長(zhǎng)，企業(yè)需要投入更多成本。特別是針對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)缺少合理的資源配置，原材料或設(shè)備機(jī)器質(zhì)量不佳也會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。企業(yè)在不能保證質(zhì)量的同時(shí)，還要遭受成本超出預(yù)算目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)陷入更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

1.4 工程竣工結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)在工程竣工后還要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位的檢驗(yàn)，待一致通過(guò)后才能拿到工程尾款。企業(yè)若因?yàn)楣こ藤|(zhì)量或設(shè)計(jì)不合理而需要重新修整建筑時(shí)，不僅會(huì)延遲企業(yè)承接尾款的時(shí)期，企業(yè)也需要為建筑的修理改良付出相應(yīng)的資金代價(jià)。在增加企業(yè)施工成本的同時(shí)，也會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)壓力，給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 存在風(fēng)險(xiǎn)的因素

2.1 工期上的延誤

市政工程中具有大量的工作和短暫的時(shí)間。在復(fù)雜的城市市政工程建設(shè)中，無(wú)法避免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。工程局部出現(xiàn)的許多小問(wèn)題，會(huì)直接的影響工程總的進(jìn)程，導(dǎo)致工程建設(shè)的工期進(jìn)行延誤，無(wú)法按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行交付。同時(shí)推遲項(xiàng)目的使用。給政府和市民帶來(lái)不必要的麻煩的同時(shí)，施工期的拖延會(huì)使政府公信力降低。

2.2 成本擴(kuò)大資金短缺

市政工程的建設(shè)量大且復(fù)雜，在建設(shè)的過(guò)程中，通常會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和資金的短缺。其中，設(shè)計(jì)上的改變主要是有投資者在施工中提出新的要求或施工過(guò)程中出現(xiàn)麻煩不得不改變。工程變化對(duì)造價(jià)具有嚴(yán)重的影響，在施工過(guò)程中很常見，是導(dǎo)致資金短缺的首要問(wèn)題之一。導(dǎo)致項(xiàng)目成本的變化的其他因素主要在于人工成本和材料上，尤其是材料價(jià)格的變化[3]。

2.3 工程質(zhì)量

工程建設(shè)質(zhì)量是整個(gè)工程的重要組成部分，市政建設(shè)尤為重要。工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因有：建筑材料不合格、建筑施工技術(shù)不合格、建筑施工設(shè)備陳舊等。所有這些因素都對(duì)建筑的整體質(zhì)量有重要影響，也是影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管理落后，缺乏完整的信息管理系統(tǒng)

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我過(guò)基本上的市政承包商沒(méi)有專門的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，所有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作者都是其他部門現(xiàn)調(diào)試過(guò)來(lái)的。通常來(lái)說(shuō)市政工程承包商風(fēng)險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作混亂，沒(méi)有專職專責(zé)，權(quán)責(zé)不清。

3 市政工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究

3.1 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理制度

風(fēng)險(xiǎn)管理工作自身特性就是涉及的范圍比較廣，管理過(guò)程復(fù)雜，而且在建設(shè)施工中還存在很多隱匿的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更多的考驗(yàn)。所以，需要積極分析市政工程施工中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并出具相關(guān)的記錄報(bào)告，快速做出彌補(bǔ)措施，最大程度上減少對(duì)施工造成的影響，在工作中積極找出風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

3.2 加大風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督力度

在進(jìn)行市政工程施工過(guò)程中加大監(jiān)督管理力度，充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高抗風(fēng)險(xiǎn)性。提高施工單位以及管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視程度，還要進(jìn)行不定期的檢驗(yàn)抽查，發(fā)揮出監(jiān)督部門的真正作用。對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生應(yīng)及時(shí)做出正確的指揮，避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

3.3 增加投資的比重

在進(jìn)行市政項(xiàng)目籌備過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的投資比重，確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作順利進(jìn)行。依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，有效管理可能存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，制定出科學(xué)合理的管理措施。合理降低項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行籌資過(guò)程中，也需要一定地控制籌資成本，因此要合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，抓住投資時(shí)機(jī)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)。

3.4 合理使用資金

任何的市政工程施工都會(huì)有大量的資本投入，從而確保各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。對(duì)于如何使用資金，也要進(jìn)行一定的分析評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行管控。在施工的任何環(huán)節(jié)中，都要進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以此來(lái)確定資金情況，再根據(jù)具體的工作進(jìn)行資金分配。制定出科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃措施，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)較大以及投資收益較小的項(xiàng)目可以進(jìn)行及時(shí)的收回投資，確保每一筆資金的投入最大限度地發(fā)揮作用，最大程度地避免資金浪費(fèi)。

3.5 及時(shí)辦理竣工結(jié)算

企業(yè)要在簽約合同時(shí)期就規(guī)定好因設(shè)計(jì)變更或業(yè)主的客觀原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)損失，要由業(yè)主方來(lái)承擔(dān)；而在工程保修期內(nèi)需要進(jìn)行的施工行為，企業(yè)也要制定相應(yīng)的保修計(jì)劃，并控制保修成本，避免造成不必要的浪費(fèi)。A項(xiàng)目在辦理竣工結(jié)算時(shí)，由于前期對(duì)質(zhì)量的把控非常嚴(yán)格，因此質(zhì)量方面一次過(guò)關(guān)。但基于后期的設(shè)計(jì)修改問(wèn)題，施工企業(yè)經(jīng)過(guò)與業(yè)主的交涉商議后，以合同為證，由業(yè)主承擔(dān)計(jì)劃變更相對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)費(fèi)用，沒(méi)有給企業(yè)造成其他損失。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)市政工程項(xiàng)目的不斷增多，增強(qiáng)施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有著十分重要的作用和意義，不但能提高工程的施工質(zhì)量，還能減少施工中的安全隱患，降低施工成本，優(yōu)化市政工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高市政工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)市政建設(shè)施工單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。