事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購核算制度的完善

外交部釣魚臺賓館管理局

隨著當(dāng)前我國政府管理體制的不斷變革與完善，財會制度不斷優(yōu)勢，事業(yè)單位的會計制度也進(jìn)行了一定的改制。越來越多的事業(yè)單位逐步與市場接軌，朝著企業(yè)化管理的方向發(fā)展。相應(yīng)地，事業(yè)單位的采購核算制度也開始向企業(yè)化管理采購核算制度方向轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)采購核算制度更有利于事業(yè)單位競爭和體制改革的要求，因此，事業(yè)單位采購核算制度向企業(yè)采購核算制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然趨勢。然而，在這一轉(zhuǎn)變的過程中，事業(yè)單位中的原有的一些財務(wù)、會計管理的落后理念需要積極轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的財務(wù)、會計、采購等核算內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

一、完善事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購核算制度的意義

(一)是事業(yè)單位科學(xué)長久發(fā)展的必然要求

事業(yè)單位是我國政府重要的政務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著國家賦予的各種形式的任務(wù)，為社會提供各種生活、生產(chǎn)服務(wù)，其同時具備公益性與經(jīng)營性。然而，國家對事業(yè)單位的管理要求不如企業(yè)單位嚴(yán)格，在財務(wù)經(jīng)費、預(yù)算、采購等使用環(huán)節(jié)中缺乏必要的科學(xué)指導(dǎo)與管理，導(dǎo)致當(dāng)前我國事業(yè)單位在各種財務(wù)管理上存在不規(guī)范管理的情況。尤其是事業(yè)單位的采購核算，它是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作，是事業(yè)單位科學(xué)、長久發(fā)展的有效保障。完善事業(yè)單位企業(yè)化管理下的采購核算制度不僅是管理與發(fā)展模式的企業(yè)化轉(zhuǎn)變過程，更是事業(yè)單位科學(xué)長久發(fā)展中對采購核算制度優(yōu)化的必然要求。

(二)是事業(yè)單位會計報表編制的優(yōu)化需求

采購核算制度是財務(wù)會計管理制度中的重要內(nèi)容之一，它不僅是公司財務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前企業(yè)管理中財務(wù)會計管理的關(guān)鍵組成部分之一。采購核算報表是財務(wù)報表的核心內(nèi)容。只有會計妥善執(zhí)行，才能確保當(dāng)前會計年度和下一個會計年度的預(yù)算滿足政府機構(gòu)的發(fā)展需求。所以說，完善事業(yè)單位的采購核算制度，是為了優(yōu)化對事業(yè)單位會計報告編制，是事業(yè)單位向企業(yè)化管理方向邁進(jìn)的重要舉措。

(三)是我國國庫集中支付改革的迫切要求

完善事業(yè)單位的采購核算制度，不僅能夠提高事業(yè)單位的采購能力，也是促進(jìn)和推動我國國庫集中支付改革的需求。國庫集中支付的先決條件是國庫單一賬戶系統(tǒng)，包括可靠的金融支付信息系統(tǒng)和實時的銀行間清算系統(tǒng)。付款時，申請是通過預(yù)算單位進(jìn)行的，審計機構(gòu)進(jìn)行審計并轉(zhuǎn)移資金。收款人將獲得一個單獨的帳戶。在國庫集中支付改革的要求之下，事業(yè)單位的采購資金需要通過單一賬戶提供。

二、我國事業(yè)單位采購核算制度存在的問題

(一)采購核算意識淡薄

我國長久以來的行政體制造就了事業(yè)單位的多行政級別，致使一些事業(yè)單位存在官僚主義作風(fēng)，使得整體上下對采購法制意識的淡薄成為常態(tài)。然而，在實際工作中，采購人員對采購核算的性質(zhì)以及重要性的錯誤認(rèn)識，往往導(dǎo)致了工作實施的不規(guī)范現(xiàn)象以及各類違規(guī)采購事件發(fā)生，給國家和單位的形象造成嚴(yán)重的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在事業(yè)單位政府采購機制的管理中，有超過90%的國家公務(wù)員缺乏對采購工作的正確認(rèn)識，沒有采購核算的概念和意識，對采購預(yù)算、編制程序等內(nèi)容有極少的知曉度。采購核算觀念的淡薄導(dǎo)致事業(yè)單位的采購人員對采購信息的隨意性較大，導(dǎo)致采購信息不全，造成資源浪費。

(二)采購資金劃撥程序混亂

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的采購資金主要來源于政府財政劃撥，然而有很多事業(yè)單位在采購資金劃撥的程序上顯得極為混亂，導(dǎo)致采購工作不能及時、準(zhǔn)確、完備進(jìn)行，致使采購核算中出現(xiàn)偏差，造成財務(wù)會計管理中的混亂。造成這種混亂的主要原因有三點：一是在一些工程項目當(dāng)中，中標(biāo)企業(yè)可能采用低價進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致資金不能真正落實；二是在資金劃撥過程中，通過事業(yè)單位自身的財政支付，沒有走國庫集中支付程序；三是事業(yè)單位對自身采購的監(jiān)管不規(guī)范，導(dǎo)致采購中隨意更改項目、超額支出匯報延時等，影響整體采購核算。

(三)采購信息不足導(dǎo)致核算偏差

事業(yè)單位的采購核算是政府采購資金去向的體現(xiàn)。事業(yè)單位采購資金的預(yù)算需根據(jù)基本的項目支出來確定。雖對各個項目中采購的額度具有明確的規(guī)定，但是在具體的采購核算中，財務(wù)人員還需要對采購資金進(jìn)行具體分析。但是，許多事業(yè)單位在采購資金分析環(huán)節(jié)并沒有進(jìn)行有效的處理。單憑輔助核算和科目信息不足以對相關(guān)的業(yè)務(wù)是否劃歸為事業(yè)單位采購進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，只能通過對采購執(zhí)行數(shù)據(jù)的季度、年度數(shù)據(jù)的匯總進(jìn)行分析。然而，數(shù)據(jù)匯總中的項目只能查找出一些較為明顯的項目如會議、招標(biāo)等，但是對于那些較為分散的采購品目卻無從查起，且這些品目的采購數(shù)量、種類繁而雜，在采購中所占的比例也較大。采用大致品目查找的方式必然會導(dǎo)致采購信息的完整性不足，同時還會導(dǎo)致采購預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)中對這部分超額支出劃歸直接支付，這與正確的事業(yè)單位采購管理與會計核算相悖，都會導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

三、事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購核算制度的完善策略

(一)更新采購核算管理理念，提升企業(yè)化采購管理意識

事業(yè)單位在朝著企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變的過程中，要求相關(guān)的會計核算人員不斷更新采購會計管理理念，改進(jìn)采購核算方法，提高采購效率與質(zhì)量。破除傳統(tǒng)委托采購模式，使事業(yè)單位的采購工作與流程更加自主規(guī)范，為采購人員提供集中采購選擇，促進(jìn)采購項目的正常競爭。如果條件允許，還可以積極探索區(qū)域合作采購模式，進(jìn)一步強化管理采購分離機制，促進(jìn)采購核算的規(guī)范化。

(二)規(guī)范采購程序，嚴(yán)格監(jiān)管采購資金動向

一是有必要規(guī)范資金支付程序，這也是監(jiān)督資金的先決條件。當(dāng)事業(yè)單位為采購工作分配資金時，必須嚴(yán)格遵循付款程序的流程。在支付過程中，有必要確保資金真正落實在需要購買的貨物中，資金嚴(yán)格按照合同支付，并保存支付過程中的文件，以防止前后數(shù)據(jù)的不一致。二是必須對資金進(jìn)行合理分配，材料使用和購買物品的選擇進(jìn)行嚴(yán)格審計，以確保事業(yè)單位的采購符合政策的要求。三是需要建立一個強大的信息交換平臺，為采購核算報表編制提供全面可靠的信息。該平臺能夠真實反映出事業(yè)單位在不同時段、不同項目中的采購情況，并在季度和年度報告中真實體現(xiàn)，對年度報表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核與評審，確保信息統(tǒng)計沒有缺漏，保證信息的準(zhǔn)確性與真實性。

(三)科學(xué)核對采購信息，保證核算無誤

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以企業(yè)化管理的嚴(yán)格規(guī)范，將采購中所支付的每一筆資金都反映在會計核算中。需要在采購核算中明確表明項目或者業(yè)務(wù)是否在政府采購范圍內(nèi)，并依據(jù)這些標(biāo)記對事業(yè)單位的采購支出進(jìn)行篩選。在采購核算中，應(yīng)將會計人員、基本采購信息等根據(jù)采購管理的采購計劃以及合同信息等，加入到會計憑證中。在事業(yè)單位采購信息的設(shè)定中，還應(yīng)對采購的信息進(jìn)行科學(xué)分類和細(xì)化安排，實現(xiàn)采購的集中與分散雙重規(guī)劃，有利于各部門間的對賬。

四、結(jié)語

事業(yè)單位企業(yè)化管理下的采購核算制度優(yōu)化與完善是社會發(fā)展、政府體制改革的必然要求，也是對社會公共利益維護的必要措施。當(dāng)前，事業(yè)單位必然提供采購核算管理的意識，加強對采購程序的規(guī)范管理，科學(xué)核對采購信息，實現(xiàn)采購核算能力的提升，逐步朝企業(yè)化會計核算管理靠近，真正實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算制度的全面提升。