淺析營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李春仿

中核新能核工業(yè)工程有限責(zé)任公司 山西太原 030012

建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，工程計(jì)價(jià)方式發(fā)生了很大變化，各省市對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)都進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，招標(biāo)控制價(jià)的編制出現(xiàn)了計(jì)稅方式選擇、要素價(jià)格確定等問(wèn)題。因此相關(guān)的造價(jià)從事人員，除了需要掌握準(zhǔn)確的計(jì)量清單工程量、合理的設(shè)置清單項(xiàng)目及正確的描述清單特征之外，還要對(duì)營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)的編制要點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的把握，本文將從招標(biāo)控制價(jià)中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論，并介紹幾種相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)提高招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量提供幫助[1]。

1 “營(yíng)改增”后招標(biāo)控制價(jià)編制的難點(diǎn)分析

建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，工程計(jì)價(jià)方式發(fā)生了很大變化，其中最主要的兩個(gè)方面是，一是營(yíng)改增后計(jì)稅方式發(fā)生變化，二是要素價(jià)格發(fā)生了變化。接下來(lái)將就兩個(gè)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)解析。

1.1 計(jì)稅方式出現(xiàn)變化

建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”之后，其不再適用原營(yíng)業(yè)稅 3%的稅率，其課稅對(duì)象、計(jì)稅方式以及計(jì)稅依據(jù)都發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩種計(jì)稅方式：一般計(jì)稅方式和簡(jiǎn)易計(jì)稅方式。一般計(jì)稅時(shí)材料、機(jī)械，管理費(fèi)，利潤(rùn)等都不含稅，稅率為9%；簡(jiǎn)易計(jì)稅時(shí)由于簡(jiǎn)易計(jì)稅不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，材料、機(jī)械，管理費(fèi)，利潤(rùn)等的稅金要進(jìn)入成本，均為含稅價(jià)，稅率為3%。合理選擇計(jì)稅方式是招標(biāo)控制編制前期工作的重要一環(huán)，計(jì)價(jià)方式的選擇決定了計(jì)價(jià)定額的選用和材料、機(jī)械等要素價(jià)格的選取、計(jì)價(jià)軟件工具使用的等眾多基礎(chǔ)性工作，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的后續(xù)編制工作和招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生較大影響，計(jì)稅方式的選擇工作一定要引起足夠的重視，是營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)編制工作需要確定的首要問(wèn)題。

1.2 要素價(jià)格發(fā)生變化

建筑業(yè)“營(yíng)改增”之前，各要素價(jià)格為含增值稅或營(yíng)業(yè)稅價(jià)格，“營(yíng)改增”之后，工程造價(jià)需要根據(jù)“價(jià)稅分離”的計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，一般計(jì)稅模式下各要素價(jià)格均不含稅，具體要素價(jià)格適用增值稅稅率執(zhí)行財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)規(guī)格，計(jì)價(jià)原則發(fā)生了較大變化，對(duì)比營(yíng)改增前后，招標(biāo)控制價(jià)編制工在增加了較多的工作量同時(shí)，對(duì)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求，造價(jià)人員在已有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)熟悉相關(guān)的財(cái)務(wù)政策文件，以便對(duì)要素除稅價(jià)格進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算。要素除稅價(jià)格的準(zhǔn)確計(jì)算不僅是招標(biāo)控制價(jià)編制工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)[2]。

2 如何更好地進(jìn)行營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)的編制工作

建筑業(yè)營(yíng)改增后，工程造價(jià)應(yīng)該按照，“價(jià)稅分離”計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，一般情況下“營(yíng)改增”后招標(biāo)控制價(jià)編制采用一般計(jì)稅法，特殊情況采用簡(jiǎn)易計(jì)稅法。在把握了工程招標(biāo)控制價(jià)改變的大體方向后，對(duì)于營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)的種種問(wèn)題，我們應(yīng)該積極思考，主動(dòng)解決，因此本文提出以下詳細(xì)建議：

2.1 正確選擇計(jì)稅方式

作為招標(biāo)控制價(jià)的編制人員，在編制過(guò)程中首先要明確兩種計(jì)稅模式，即簡(jiǎn)易計(jì)稅模式和一般計(jì)稅模式，對(duì)于這兩種計(jì)算模式，其有著不同的適用范圍與使用條件，對(duì)于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易計(jì)價(jià)模式，其主要適用于合同規(guī)定開(kāi)工日期在2016年4月30日之前、施工方不需要采購(gòu)建筑材料，只需要提供施工人員與技術(shù)的建筑工程，另外，對(duì)于在合同過(guò)程中明確規(guī)定承包方案并且所有的設(shè)備材料都由工程招標(biāo)方進(jìn)行采購(gòu)，則此時(shí)可以采用簡(jiǎn)易計(jì)價(jià)模式，相關(guān)技術(shù)人員在進(jìn)行計(jì)稅模式的選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的基本情況以及業(yè)主的要求等信息進(jìn)行計(jì)稅模式的選擇，若其二者所簽訂的合同日期以及承包方案等信息符合簡(jiǎn)易計(jì)價(jià)模式的適用范圍，則可以采取簡(jiǎn)易計(jì)稅模式，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)合同的基本信息，進(jìn)行計(jì)稅方式的選擇[3]。

2.2 明確要素增值稅適用稅率

在營(yíng)改增后，招標(biāo)控制價(jià)編制人員要明確要素增值稅適用稅率。建筑行業(yè)營(yíng)改增后，工程造價(jià)不同于以往，需要按照新的價(jià)稅分離計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。在營(yíng)改增前工程造價(jià)中的各項(xiàng)費(fèi)用，比如人工費(fèi)，材料費(fèi)，施工機(jī)械費(fèi)，各費(fèi)用應(yīng)以含稅價(jià)格計(jì)算，而在營(yíng)改增后，要素價(jià)格按不含稅價(jià)格計(jì)入，要進(jìn)行除稅價(jià)格計(jì)算，需要分別確定各要素適用的稅率。在一個(gè)工程項(xiàng)目中，工程消耗的材料有上千種，各種要素的增值稅稅率都不相同，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)控制價(jià)的編制人員應(yīng)該要予以明確，要根據(jù)財(cái)稅36號(hào)附件中明確的各種產(chǎn)品和服務(wù)的增值稅適用稅率，結(jié)合現(xiàn)有建筑工程的特點(diǎn)，考慮各方面因素后確定要素增值稅適用稅率。

2.3 準(zhǔn)確計(jì)算設(shè)備、材料不含稅價(jià)格

招標(biāo)控制價(jià)編制采用一般計(jì)稅模式計(jì)算時(shí)，設(shè)備、材料要以不含稅價(jià)格計(jì)價(jià)，對(duì)設(shè)備、材料要進(jìn)行除稅價(jià)格計(jì)算，設(shè)備、材料價(jià)格一般來(lái)源于工程所在地定額站定期發(fā)布的材料信息價(jià)和市場(chǎng)詢(xún)價(jià)，兩種價(jià)格來(lái)源的設(shè)備材料除稅價(jià)計(jì)算要有所區(qū)別。（1）采用定額發(fā)布的材料信息價(jià)時(shí)，首先要明確定額站發(fā)布的信息價(jià)是否含稅，如果是含稅價(jià)格，一定要按相關(guān)文件規(guī)定的除稅價(jià)折算系數(shù)逐項(xiàng)進(jìn)行除稅價(jià)格計(jì)算，不能簡(jiǎn)單地統(tǒng)一采用一個(gè)折算系數(shù)計(jì)算。（2）材料、設(shè)備價(jià)格來(lái)源于市場(chǎng)詢(xún)價(jià)時(shí)，不含稅價(jià)格計(jì)算時(shí)，要注意識(shí)別材料設(shè)備供應(yīng)商納稅主體和采購(gòu)發(fā)票提供方式的不同。現(xiàn)在的增值稅模式下，一般納稅人與小規(guī)模納稅人適用的增值稅稅率不同，計(jì)算除稅價(jià)格時(shí)要注意根據(jù)供應(yīng)商納稅主體不同選擇相應(yīng)的稅率。采購(gòu)發(fā)票提供方式有“兩票制”和“一票制”兩種方式，如果選用“一票制”時(shí)，設(shè)備材料原價(jià)與運(yùn)雜費(fèi)可以按設(shè)備材料原價(jià)的適用稅率一起折算除稅價(jià)，如果選用“兩票制”則運(yùn)雜費(fèi)和設(shè)備材料原價(jià)要分別按各自適用的稅率計(jì)算除稅價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

在營(yíng)改增后，地方政府也要更快的完善營(yíng)改增后招標(biāo)控制價(jià)的編制問(wèn)題，完善政府所制定的招標(biāo)原則與相關(guān)文件。在現(xiàn)階段營(yíng)改增政策一定程度上是犧牲了地方財(cái)政收入，并導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，可地方政府也應(yīng)該看到營(yíng)改增是以犧牲眼前利益為代價(jià)，提升了整體行業(yè)的發(fā)展?jié)摿陀Ｊ?，現(xiàn)有的招標(biāo)工程控制價(jià)編制人員也應(yīng)該從自身出發(fā)，提高素質(zhì)，全面綜合的考慮招標(biāo)工程控制編制問(wèn)題，靈活處理。