土地規(guī)劃管理存在的問題與對策探討

郭麗

魚臺縣自然資源和規(guī)劃局 山東濟(jì)寧 272300

1 土地規(guī)劃的概念

土地規(guī)劃其實簡單來說就是國家有關(guān)不么按照當(dāng)下國家實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行合理安排，意在提高土地的利用率，同時滿足社會發(fā)展需求。但需要注意的是，土地資源的規(guī)劃必須以我國的自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況為依據(jù)，不可過于重視人為的發(fā)展需求，規(guī)避土地資源的浪費[1]。

2 當(dāng)前土地規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容分析

2.1 建立“五類三級” 全域保護(hù)整體格局

基于資源環(huán)境承載力加強(qiáng)評價，從主體功能準(zhǔn)確定位方面著手，嚴(yán)格按照環(huán)境質(zhì)量要求、自然生態(tài)、人居生態(tài)以及耕地資源和水資源保護(hù)主題，對保護(hù)、修復(fù)以及維護(hù)進(jìn)行三級別分類，同時將陸域國土進(jìn)行科學(xué)劃分，使其成為十六類保護(hù)區(qū)域，采取全域分類保護(hù)措施。在此過程中，根據(jù)資源環(huán)境保護(hù)主題進(jìn)行全域保護(hù)，其中開發(fā)強(qiáng)度相對較高、環(huán)境問題突出的開發(fā)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)以大氣、土壤質(zhì)量保護(hù)為主題。同時，對人口以及產(chǎn)業(yè)相對集聚的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取以人居生態(tài)保護(hù)為主題的土地開發(fā)管理策略；重點生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)以自然生態(tài)保護(hù)為主題；水資源供需存在較大矛盾突出的區(qū)域，以水水土資源的保護(hù)為主題；優(yōu)質(zhì)耕地較為集中的區(qū)域，則采取耕地資源保護(hù)措施?；陂_發(fā)強(qiáng)度對國土進(jìn)行分級保護(hù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)，進(jìn)行人居生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化治理以及優(yōu)化開發(fā)，有效遏制人居環(huán)境惡化[2]。

2.2 實施多規(guī)合一的規(guī)劃以及吸引群眾廣泛參與

實踐中，應(yīng)當(dāng)集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，結(jié)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一” 的實用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。在此過程中，應(yīng)當(dāng)確保廣大人民群眾積極參與規(guī)劃過程，究其原因主要是因為群眾對自己生產(chǎn)生活以及環(huán)境氛圍非常了解，而且對今后的生活環(huán)境條件也非常關(guān)注。在基層土地規(guī)劃過程中如果單純依靠政府及土地管理部門和專家制定的方案，則很可能會與現(xiàn)實情況相脫節(jié)，不利于土地規(guī)劃方案的具體實施。

2.3 強(qiáng)化土地以及自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)守土地保護(hù)紅線，基于“兩屏三帶” 的陸域生態(tài)保護(hù)格局以及“一帶一鏈多點” 的水域生態(tài)格局，將水土保護(hù)、水源涵養(yǎng)以及防風(fēng)固沙和生物多樣性等生態(tài)功能區(qū)域與生態(tài)敏感脆弱區(qū)實施空間疊加措施，并且將其劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線范疇，涵蓋國家級以及省級嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域。土地保護(hù)紅線劃定以及嚴(yán)守過程中，原則上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按禁止區(qū)域開發(fā)要求采取管理措施，對于不符合功能定位的土地開發(fā)活動進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)禁土地用途的任意改變，保證土地保護(hù)紅線功能、面積和性質(zhì)等不改變。嚴(yán)守保護(hù)紅線并且堅持耕地數(shù)量和質(zhì)量生態(tài)并重，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整以及積極引導(dǎo)，同時還要不斷加大生產(chǎn)建設(shè)以及各種自然災(zāi)害造成的耕地?fù)p毀問題分析，及時進(jìn)行復(fù)墾，對后備耕地資源進(jìn)行開發(fā)利用，科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)土地資源[3]。

3 土地資源實施過程中存在的問題以及原因

3.1 規(guī)劃的實施過程缺乏權(quán)威性

目前，我國的土地規(guī)劃條例在一定程度上存在嚴(yán)重的執(zhí)行問題，即各項條例的實施存在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛” 的錯誤思想，執(zhí)行過程僅僅停留在表面，無法將土地的實際利用狀況與土地規(guī)劃文本上的內(nèi)容進(jìn)行有效的結(jié)合，造成用地布局的混亂，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，土地規(guī)劃的社會地位與法律地位無法達(dá)到國家相關(guān)部門所規(guī)劃的企度，影響執(zhí)行性與權(quán)威性。

3.2 規(guī)劃的實施過程存在嚴(yán)重的隨意性

為減少土地資源規(guī)劃的審批手續(xù)，有關(guān)部門在進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中，往往將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)交通便捷、生產(chǎn)優(yōu)良的土地留作一般農(nóng)田，而將交通阻礙、生產(chǎn)劣質(zhì)的土地留作基本農(nóng)田，違反了國家制定的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對人們的生活造成一定影響，土地規(guī)劃實施過程的隨意性在一定程度上違反了土地規(guī)劃的系統(tǒng)性需求，不利于社會的發(fā)展與土地政策的有效實施。

4 加強(qiáng)土地規(guī)劃的對策思考

4.1 改進(jìn)規(guī)劃方法

規(guī)劃方式對于土地規(guī)劃的實施與結(jié)果具有重要的影響作用，因此有關(guān)部門必須加強(qiáng)對土地規(guī)劃方式的改良，將傳統(tǒng)的定性分析方式改為定性定量相結(jié)合的方式，同時將靜態(tài)分析方法改為動態(tài)分析方法。土地規(guī)劃的目標(biāo)實際是就是確保土地資源利用過程中社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最大化，即對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，從而把制定規(guī)劃指標(biāo)與相關(guān)事物發(fā)展的總趨勢聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)只有一個數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，同時把規(guī)劃期間劃分成幾個時段，每個時段有明確的指標(biāo)要求，對實施者來說就容易把握，規(guī)劃也就容易落實。

4.2 堅持《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》是國家依據(jù)當(dāng)下發(fā)展的實際情況，對土地進(jìn)行的現(xiàn)有資源的合理化分配，因此在進(jìn)行新的土地規(guī)劃過程中，為保障人們的發(fā)展效益，通常將交通便捷、生產(chǎn)優(yōu)良的土地作為基本農(nóng)田，即相關(guān)部門要做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，實行分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的保護(hù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)化的管理。

5 結(jié)語

綜上所述，我國的土地規(guī)劃目前存在著嚴(yán)重的問題，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時對人們的生活也產(chǎn)生一定的影響，因此，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對土地規(guī)劃的對策思考，以期提高土地資源的合理化利用，促進(jìn)社會的有序發(fā)展。