江 凡

（貴陽高科航空城開發(fā)有限公司，貴州 貴陽 550000）

1 激勵性規(guī)制視角下的土地一級開發(fā)政策

1.1 土地一級開發(fā)政策內(nèi)容

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》，以及針對不同的法規(guī)文件、法規(guī)內(nèi)容總結(jié)，土地一級開放政策內(nèi)容大概包括對土地的收購、儲備、利用、征稅等行為的限制，因為地區(qū)性的土地管理提供了法律條文，給予當(dāng)?shù)卣恋匾患夐_發(fā)的權(quán)利，讓他們更優(yōu)化地進行土地資源的配置。土地一級開發(fā)的任務(wù)，從細(xì)化來講又分為方方面面，例如城市街道規(guī)劃設(shè)計，關(guān)于地區(qū)性的排水系統(tǒng)建設(shè)，城市環(huán)境的綠化工作，以及地區(qū)性居民的供水供電問題，都要有當(dāng)?shù)卣畢⑴c其中，與土地管理委員會共同擔(dān)負(fù)這項工作。宏觀來看土地一級開發(fā)內(nèi)容是依據(jù)法律法規(guī)，進行合法的土地開發(fā)、利用；微觀來看，土地一級開發(fā)政策就是為了規(guī)范土地資源，避免私自占有問題、不規(guī)范使用土地、造成土地資源浪費等問題。

1.2 土地一級開發(fā)政策的比較

《土地儲備管理辦法》，是國家級的立法部門發(fā)布的，其政策針對范圍是給予地方性的土地管理部門的合法權(quán)力，規(guī)劃管理部門的事業(yè)建設(shè)，是我國土地一級開發(fā)工作的基礎(chǔ)規(guī)定，有了正式的土地管理部門，意味著土地一級開發(fā)政策選擇從地區(qū)性土地管理入手，向全國性土地管理優(yōu)化探究發(fā)展。

《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，這個法律法規(guī)是對土地一級開發(fā)工作的流程進行規(guī)范，確定了各部門的職責(zé)，和它們的工作實施提供了權(quán)威保障，這項法律法規(guī)不僅規(guī)范了土地儲存和基金管理實際工作，還更合理的促進了地區(qū)性土地資源的配置。

《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)〉的通知》合理的將土地統(tǒng)計開發(fā)計劃和土地項目開發(fā)情況跟進等內(nèi)容，加入到國家性的土地資源管理檔案中，并安排管理人員建立起相關(guān)土地管理機構(gòu)，加強對土地儲備、基礎(chǔ)建設(shè)管理、企業(yè)開發(fā)項目的監(jiān)督。

2 激勵性規(guī)制視角下的土地一級開發(fā)政策的不足

2.1 地區(qū)性土地管理部門工作受到制約

土地利用作為管理地區(qū)經(jīng)濟的重要手段，對于各個地區(qū)的大型企業(yè)是尤其重要的，而大型企業(yè)一般也會利用自己的資金資源，參與到土地一級開發(fā)工作中，一方面幫助政府進行項目開發(fā)計劃，帶來豐厚的利益的同時，也成為了當(dāng)?shù)卣畬嵤┱叩南拗屏α?，土地資源的價值決定了它會陷入壟斷的境況，因此當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項目的部分決策要有企業(yè)的參與，在一定程度上，土地管理部門的工作權(quán)力受到了制約。

2.2 管理部門難以調(diào)控外在信息

管理部門對于土地成本變化信息很難掌握，導(dǎo)致內(nèi)部工作過程中，一部分參與土地開發(fā)工作項目的資金問題，無法及時得到合理的增減，在掌握土地外在信息方面，政府遠(yuǎn)不如企業(yè)做得好，因此，這點要有效與企業(yè)進行溝通，得到最可靠的土地成本與變化趨勢等信息，加大對項目計劃資金調(diào)控，進行更合理有效的投資。

2.3 片面關(guān)注利益，遵循法規(guī)意識薄弱

土地一級開發(fā)的目的雖然是為當(dāng)?shù)氐貐^(qū)帶來經(jīng)濟效益，但政府在決策開發(fā)項目時，只是關(guān)注于土地一級開發(fā)的收益，不能合理依據(jù)國家與地區(qū)性法規(guī)，全面統(tǒng)籌其他工作要點，理性地分析項目開發(fā)的可行性，就會帶來決策上的錯誤，對土地資源管理的可持續(xù)性發(fā)展帶來不良影響。

3 土地一級開發(fā)政策實施發(fā)展目標(biāo)

土地一級開發(fā)工作十分復(fù)雜，一般當(dāng)?shù)卣湃チ鞒袒男问竭M行系統(tǒng)管理，因此一級開發(fā)的流程大致包括提出開發(fā)申請、交付給管理委員會進行審批、提交土地開發(fā)實施方案、對土地開發(fā)項目進行實施選擇說明、確定土地開發(fā)項目、辦理相應(yīng)的手續(xù)、實施工作，最后再進行土地驗收檢查。在此過程中文件閱讀要極其慎重，必須經(jīng)過多個部門的審核批準(zhǔn)，上報國家級的土地管理部門進行土地開發(fā)項目的備案，在土地征收與拆遷工作的進行過程中，還要盡力考察土地開發(fā)地區(qū)的居民生活情況，為他們做出最大利益的考慮，給他們安置新的生活環(huán)境。其中對土地儲備計劃的方案表和實施工作內(nèi)容跟進總結(jié)，都是由國家級別的政府組織進行監(jiān)督管理，可見國家對土地一級開發(fā)工作的重視。對于土地開發(fā)管理者來說，要嚴(yán)格遵循各項法規(guī)，依法規(guī)范工作流程與工作原則，合理開發(fā)土地的同時促進當(dāng)?shù)仄髽I(yè)土地利用，進行合理的資金收回，投入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展中，真正實現(xiàn)土地一級開發(fā)的目標(biāo)。

4 結(jié)論：土地一級開發(fā)工作作為政府的工作內(nèi)容之一，依舊遵循著以人為本的服務(wù)理念，為實現(xiàn)土地管理的最優(yōu)化，土地一級開發(fā)政策的頒布與實施，落實到實際工作中發(fā)揮優(yōu)勢，獲得工作效率服務(wù)于人民，每一個環(huán)節(jié)都是必要的。那么如何進行合理的城市土地規(guī)劃，加大土地利用率，力求土地利用上得到最大的回饋，從而促進我國經(jīng)濟流動的循環(huán)運行，這些一直以來都是政府與人民關(guān)注的重點，隨著我國政策的不斷完善，土地管理工作績效也越來越明顯，近年來，研究學(xué)者提出了土地一級開發(fā)在激勵性規(guī)矩的視角下進行，在此背景下相信土地開發(fā)的目標(biāo)會向前邁進一大步。