把握以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代需求和實(shí)踐路徑

邢偉　曾志敏

作為一種發(fā)展哲學(xué)的頂層理念，以人民為中心的發(fā)展思想具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和強(qiáng)烈的戰(zhàn)略行動(dòng)性。在當(dāng)前新自由主義發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)遭受重挫的國(guó)際背景下，它是我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)全面深化中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在戰(zhàn)略思想上的必然選擇。以人民為中心的發(fā)展思想的提出，在治國(guó)理政層面，為在新的歷史條件下全面深化推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定一種主導(dǎo)的發(fā)展價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略方向；在全球治理層面，為應(yīng)對(duì)當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變革所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，貢獻(xiàn)發(fā)展理論創(chuàng)新的中國(guó)智慧。

一、以人民為中心的發(fā)展思想的總體理論認(rèn)識(shí)

以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在確立新發(fā)展理念的過(guò)程中，明確提出的關(guān)于發(fā)展的首要原則和根本立場(chǎng)。在當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展新形勢(shì)下，這一思想是繼以人為本的科學(xué)發(fā)展觀之后，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所涉及的價(jià)值正義及其核心觀念的優(yōu)先性問(wèn)題上，進(jìn)行價(jià)值規(guī)范調(diào)節(jié)的又一次理論自覺(jué)。這一思想所涵蓋的三個(gè)方面內(nèi)容，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，分別回答了發(fā)展的根本目的、根本動(dòng)力和根本價(jià)值觀問(wèn)題。為化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾以及調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層利益沖突，提供了推進(jìn)各項(xiàng)具體制度變革的根本價(jià)值導(dǎo)向與衡量準(zhǔn)則。可以說(shuō)，以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新成果，開(kāi)辟了馬克思主義新境界，彰顯了對(duì)黨的根本宗旨的堅(jiān)持和傳承，從根本上體現(xiàn)了對(duì)“實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”這一馬克思主義理想的堅(jiān)守和延續(xù)。

以人民為中心的發(fā)展思想，在強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上，更加旗幟鮮明地突出了人民在發(fā)展中以及發(fā)展成果分配中的主體地位，從而為“發(fā)展”注入了人民主體價(jià)值觀的內(nèi)核。它不僅得到了馬克思主義唯物史觀和黨的根本宗旨等理論淵源的哲學(xué)支撐，也從中國(guó)傳統(tǒng)民本思想獲得文化生命力，而且也得到了中國(guó)革命、建設(shè)和改革成功實(shí)踐的檢驗(yàn)。新的發(fā)展實(shí)踐催生新的發(fā)展理念，而新的發(fā)展理念決定新的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。

二、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性：以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代需求

（一）新自由主義發(fā)展模式在全球范圍內(nèi)遭受重挫

蘇聯(lián)解體之后，有關(guān)“何為發(fā)展”、“誰(shuí)之發(fā)展”和“如何可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的話語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期掌握在西方國(guó)家手中。美國(guó)及其所左右的國(guó)際組織自上世紀(jì)80年代開(kāi)始推動(dòng)發(fā)展模式的普遍化，即新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱(chēng)為“新自由主義”或“華盛頓共識(shí)”。然而，新自由主義并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)西方集團(tuán)期待的發(fā)展結(jié)果，反而引發(fā)了嚴(yán)重的全球政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并在相當(dāng)大程度上直接釀造了2008年全球金融危機(jī)，由此又引發(fā)了西方國(guó)家內(nèi)部極右翼主義勢(shì)力的興起，從而為全球政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)了越來(lái)越多的不確定性。

新自由主義發(fā)展模式之所以受到重挫，其根源就在于其在發(fā)展價(jià)值觀的資本主體性，而非人民主體性。當(dāng)前的全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)，促使謀求現(xiàn)代化發(fā)展的各主要國(guó)家紛紛反思新自由主義發(fā)展模式的內(nèi)在缺陷和弊端，開(kāi)始尋求超越和替代新自由主義的新發(fā)展理念和新發(fā)展模式。這也是2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)愈加倍受世界各國(guó)重視的關(guān)鍵原因。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國(guó)內(nèi)矛盾迫切呼喚發(fā)展新理念

跨越“中等收入陷阱”迫在眉睫?！爸械仁杖胂葳濉笔且騿我唤?jīng)濟(jì)的扭曲發(fā)展而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性失衡的必然結(jié)果，本質(zhì)上是將發(fā)展異化為物質(zhì)的增長(zhǎng)，而非人民福祉與發(fā)展權(quán)利的增進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾也日趨尖銳。傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為重大而緊迫的任務(wù)。如果不能實(shí)現(xiàn)向持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展轉(zhuǎn)型，那么掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)將日益加大。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，凡是成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家或地區(qū)，莫不是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而讓大多數(shù)人民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，并通過(guò)社會(huì)進(jìn)步更加增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的動(dòng)力。

“塔西佗陷阱”的政治風(fēng)險(xiǎn)日趨激化。與粗放型發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相交織的，則是不斷聚集的政治與社會(huì)矛盾。基本公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域“短板”嚴(yán)重牽制著全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)階層日益分化，貧富差距不斷擴(kuò)大，由此積累的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。“塔西佗陷阱”所折射的政府公信力危機(jī)，本質(zhì)上就是公權(quán)力背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，導(dǎo)致政治運(yùn)行脫離人民群眾根基而異化為利益集團(tuán)服務(wù)，各項(xiàng)發(fā)展政策不能有效地回應(yīng)人民群眾的民生訴求，更不可能打破改革發(fā)展的“中阻梗”，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口上迫切呼喚新發(fā)展思想。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)矛盾與發(fā)展形勢(shì)，秉持不同意識(shí)形態(tài)的各種政治與社會(huì)利益集團(tuán)，各自提出了不同的發(fā)展改革方案并彼此激烈爭(zhēng)論。我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)不僅長(zhǎng)期遭受西方文化霸權(quán)主義下“和平演變”、后現(xiàn)代思潮、新自由主義的挑戰(zhàn)，而且也愈加受到當(dāng)前在國(guó)內(nèi)異?；钴S的多元文化思潮如憲政主義、民粹主義、新左派、歷史虛無(wú)主義、文化復(fù)古主義等思潮的沖擊。正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展十字路口的當(dāng)代中國(guó)，迫切呼喚主導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略和新方向。長(zhǎng)期占據(jù)話語(yǔ)霸權(quán)的新自由主義發(fā)展模式，絕不能成為主導(dǎo)我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的意識(shí)形態(tài)。新的發(fā)展思想，必然繼承馬克思主義政黨的宗旨、性質(zhì)及執(zhí)政價(jià)值觀，并進(jìn)一步發(fā)展。

三、戰(zhàn)略行動(dòng)性：以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展系統(tǒng)可以劃分為“政治發(fā)展-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-社會(huì)發(fā)展”三大子系統(tǒng)。以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐路徑，可以從社會(huì)主義現(xiàn)代化的“政治發(fā)展-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-社會(huì)發(fā)展”三個(gè)層面予以展開(kāi)，進(jìn)而統(tǒng)領(lǐng)全面深化推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的整體性框架。

（一）政治發(fā)展系統(tǒng)：增強(qiáng)人民主體的執(zhí)政合法性

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性來(lái)源于先進(jìn)性。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在政治上依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。與西方國(guó)家的政黨通過(guò)選舉的方式獲得執(zhí)政合法性不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來(lái)自于其領(lǐng)導(dǎo)新民主主義和社會(huì)主義革命的成功，以及列寧主義“先鋒隊(duì)”政黨本身的先進(jìn)性。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨由“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?zhí)政黨”以后，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性就成為了鞏固黨的執(zhí)政地位和合法性基礎(chǔ)的主要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性本質(zhì)上來(lái)自其“先進(jìn)性”，只要黨能夠不斷地把中國(guó)最優(yōu)秀、最先進(jìn)的一批人吸收到黨內(nèi)或團(tuán)結(jié)在其周?chē)灰h堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，為了國(guó)家的現(xiàn)代化、富強(qiáng)而奮斗，黨的合法性根基就很牢固。endprint

先進(jìn)性的基礎(chǔ)依賴(lài)于人民主體的階級(jí)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠憑借先進(jìn)性獲得執(zhí)政合法性，其政治基礎(chǔ)就在于黨具有了代表人民主體的階級(jí)屬性。若黨的執(zhí)政背離了人民的根本利益，那么黨就不再具有階級(jí)意義上的先進(jìn)性，也就不再具有擔(dān)當(dāng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的正義性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，能夠在政治上極大地增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政合法性。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)：建設(shè)人民實(shí)踐的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)公正的制度屬性。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所主張的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既不同于傳統(tǒng)的中央集權(quán)管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不同于自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是堅(jiān)持公有制主體地位、有社會(huì)秩序的、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家要建立的經(jīng)濟(jì)制度是要消滅社會(huì)上的貧富懸殊，使絕大多數(shù)人都享受到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。重視資本而忽視人，這是我國(guó)近些年很多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。及時(shí)提出以人民為中心的發(fā)展思想，就是對(duì)這一趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸到人民的發(fā)展這一本源上來(lái)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持人民實(shí)踐主體地位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是著重發(fā)揮人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的實(shí)踐主體地位，將人民作為生產(chǎn)發(fā)展的目的和動(dòng)力。這不是對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的否定，而是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)決定的，以人民為中心是社會(huì)主義發(fā)展的整體觀和總要求。以人民為中心的發(fā)展思想就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系中的中心地位，強(qiáng)調(diào)人作為生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持公有制主體地位和經(jīng)濟(jì)民主治理。以人民為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多種所有制共同發(fā)展，但是社會(huì)主義公有制的主體地位決定了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式的社會(huì)主義性質(zhì)，也決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的是人的發(fā)展而不是資本的發(fā)展。具體在企業(yè)治理上，以人民為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求在經(jīng)濟(jì)企業(yè)治理中推行民主制度。

（三）社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)人民共享的民生保障與改善

保障和改善民生是以人民為中心的發(fā)展的必然要求。以人民為中心的發(fā)展，必然以實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。新形勢(shì)下，只有著眼于推進(jìn)社會(huì)公平正義，破除重效率輕公平、重城市輕農(nóng)村、重GDP輕民生、重“做大蛋糕”輕“分好蛋糕”等觀念，加快建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的民生保障安全網(wǎng)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，才能有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享。保障和改善民生的安全網(wǎng)，首先，要推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尤其要為特殊困難群體守住民生底線，通過(guò)著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，絕不能讓一個(gè)貧困地區(qū)和貧困群眾在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中掉隊(duì)；其次，要在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的水平上，不斷促進(jìn)福利增加，讓不同社會(huì)群體均能獲得更為安定、更為全面、更高質(zhì)量的民生保障。

國(guó)家責(zé)任的制度化是以人民為中心發(fā)展的必然途徑。以人民為中心的民生發(fā)展，涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。雖然政府可以通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式和機(jī)制，積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、其他組織的作用，但國(guó)家始終需要對(duì)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)最終責(zé)任。改善與保障民生的國(guó)家責(zé)任制度化，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是以人民為中心的發(fā)展思想具體實(shí)踐化的必然途徑。將基本公共服務(wù)的國(guó)家性供給予以明確地制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，在根本上展現(xiàn)了社會(huì)主義政權(quán)對(duì)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與權(quán)利平等的政治性承諾。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是以人民為中心發(fā)展的必然歸宿。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)是，要消除貧富懸殊、避免兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕才是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。以人民為中心的發(fā)展思想所要求的共享發(fā)展，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，從共享走向共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，需要把握好社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特征，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地走向共同富裕。

作為關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的重要?jiǎng)?chuàng)新性理論，以人民為中心的發(fā)展思想，不僅在治國(guó)理政層面，為在新的歷史條件下全面深化推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展，奠定了一種主導(dǎo)的發(fā)展價(jià)值觀和發(fā)展戰(zhàn)略方向；而且在全球治理層面，為應(yīng)對(duì)當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變革所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，貢獻(xiàn)發(fā)展理論創(chuàng)新的中國(guó)智慧?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）endprint