新時(shí)代農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

馬雙

摘?要：在國(guó)家治理中，農(nóng)村基層治理至關(guān)重要，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，這使得農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了較大的變化，使得農(nóng)村基層治理存在著一定的問(wèn)題，如治理權(quán)利出現(xiàn)真空，治理機(jī)制錯(cuò)位失調(diào)等等。本文先圍繞農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村?基層治理?治理現(xiàn)狀?解決對(duì)策

一、前言

我國(guó)要想全面建成小康社會(huì)，改善人民的生活水平，就需要重視農(nóng)村基層的治理。因?yàn)檗r(nóng)村基層治理關(guān)系到全面脫貧的成敗，對(duì)我國(guó)未來(lái)的發(fā)展有著重要的影響?；诖?，圍繞農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行研究就有重要的意義。

二、農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀分析

（一）基層治理出現(xiàn)真空

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入到城市地區(qū)，這促使農(nóng)村逐漸走向開(kāi)放，推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，尤其是一些有知識(shí)、技能的年前人紛紛前往城市地區(qū)發(fā)展，這使得留守農(nóng)村的主要為老弱婦孺。正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主管理缺乏“領(lǐng)軍人”，導(dǎo)致基層地區(qū)的治理規(guī)范化發(fā)展不夠理想，造成了農(nóng)村基層治理的真空化。在基層治理中，出現(xiàn)了“沒(méi)人選”或者是“選人難”的問(wèn)題，還出現(xiàn)了“沒(méi)人監(jiān)督”“沒(méi)人做事”等問(wèn)題。此外，在外地務(wù)工的農(nóng)村人員因?yàn)殚L(zhǎng)期不在本地，這使得他們的政治權(quán)利很難得到滿足，他們的自治、民主參與受到了一定的限制。

（二）治理機(jī)制錯(cuò)位失調(diào)

當(dāng)前，農(nóng)村基層治理主要從兩個(gè)維度展開(kāi)，一個(gè)是基層政府的行政管理，另一個(gè)則是村民自治管理，也即是我們所說(shuō)的鄉(xiāng)政與村治。但是，在實(shí)踐管理中，農(nóng)村基層地區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治有機(jī)結(jié)合，在管理中存在著錯(cuò)位失調(diào)的現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村兩級(jí)的管理大多為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也即是基層政府與村自治領(lǐng)導(dǎo)班子存在著上下級(jí)的關(guān)系，基層政府可以對(duì)村自治組織提出指導(dǎo)或者命令。這樣一來(lái)，有些地方政府沒(méi)有深入到農(nóng)民群眾之中，不能夠很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這削弱了村民自治的積極性，影響了村民更好地參與到基層治理之中。

（三）農(nóng)民參與自治的程度較低

當(dāng)前，農(nóng)民缺乏參與到自治的意識(shí)，這主要有以下幾種原因，如因?yàn)檗r(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，這使得農(nóng)村地區(qū)主要是老人、婦女等留守，而這些人文化水平較低，或者是身體方面的限制，導(dǎo)致他們的自治能力較弱。另一個(gè)原因是農(nóng)民的參與自治意識(shí)薄弱，他們認(rèn)為這些事情與自己沒(méi)有太大的關(guān)系，所以不夠重視。

三、解決對(duì)策分析

（一）對(duì)基層治理制度予以完善

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人口受到傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在著“厭訟”以及“拒訟”的問(wèn)題，一旦遇到了事情，農(nóng)民首先想到的便是“私了”，不到萬(wàn)不得已不會(huì)走上法律訴訟的道路。此外，在農(nóng)村執(zhí)法工作中，存在著多方面的缺陷，如制度、文化等缺陷，這極大地阻礙了農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。故此，在今后的治理中，需要增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法治思維，要制定一個(gè)完善的依法治理制度。首先，要科學(xué)立法。改變基層社會(huì)治理中所出現(xiàn)的體制短缺問(wèn)題，改變農(nóng)村基層治理中所出現(xiàn)的法律依據(jù)不足的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)各種法律法規(guī)的完善，就能夠使農(nóng)村基層得到更好地治理。其次，要以嚴(yán)格執(zhí)法為保障。在基層治理中，要發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，并且加強(qiáng)法治政府以及服務(wù)政府的建設(shè)。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法體制的改革，對(duì)于行政執(zhí)法權(quán)，要解決執(zhí)法工作的隨意性問(wèn)題，公布政府權(quán)力清單，加大透明辦公，使廣大農(nóng)民群眾參與到政府執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督之中。

（二）完善多元參與的治理體系

為了使農(nóng)村基層得到更好地治理，需要完善多元參與的治理體系。首先，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制管理?？梢越⒒鶎庸芾砦瘑T會(huì)，該委員會(huì)的成員由村支部書(shū)記、團(tuán)支部書(shū)記、各村民小組的組長(zhǎng)等擔(dān)任。其次，加強(qiáng)服務(wù)群眾保障，要發(fā)揮基層服務(wù)中心的作用，大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)或者娛樂(lè)等方面的活動(dòng)。第一，要挖掘農(nóng)村文藝人的才藝，并組織群眾舉辦文藝演出。第二，要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)民體育娛樂(lè)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活變得更加豐富。最后，深化內(nèi)涵強(qiáng)發(fā)展?？梢詫⒒鶎庸卜?wù)中心與其他組織機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，獲取多方的配合。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)村基層地區(qū)的治理存在著較多的問(wèn)題，如農(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)真空、治理機(jī)制錯(cuò)位失調(diào)等等，這些問(wèn)題的存在都會(huì)影響農(nóng)村群眾的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因此，在今后的治理中，需要對(duì)基層治理制度予以完善。要完善多元參與的治理體系，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)或者組織的合作，吸引更多的組織參與到政府執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督之中。如此，就能夠使農(nóng)村基層地區(qū)得到更加科學(xué)化、規(guī)范化的治理。

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