加快重點領(lǐng)域改革 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

劉世錦

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程，將面臨比以往更為復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)深化改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的體制機(jī)制和政策體系，尤為重要的是，必須加快推動相關(guān)重點領(lǐng)域的改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展。

轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的問題和挑戰(zhàn)

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求，筆者認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要重點應(yīng)對以下方面的挑戰(zhàn)：

首先，加快要素市場的進(jìn)一步開放與優(yōu)化配置。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做的事情很多，最重要的還是加快要素市場的改革，進(jìn)一步放開要素市場。要素市場仍然是我國市場體系發(fā)展中的主要短板。如果說在高速增長階段，不完全的要素市場尚可勉強(qiáng)支持，在轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，這一短板就難以繞開。

其次，有效防范金融風(fēng)險。有效防范金融風(fēng)險，是實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力”的前提。隨著經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，金融風(fēng)險形成條件也相應(yīng)發(fā)生重要改變。在經(jīng)濟(jì)高速增長期，金融風(fēng)險不易顯現(xiàn)，一旦轉(zhuǎn)入中高速經(jīng)濟(jì)增長階段，原本無風(fēng)險的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也可能會出現(xiàn)風(fēng)險。東亞地區(qū)的追趕型經(jīng)濟(jì)體在從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長的過程中，無一例外都經(jīng)歷了金融體系的劇烈動蕩甚至金融危機(jī)。我國在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，也會面臨這一挑戰(zhàn)，必須一方面加強(qiáng)對內(nèi)部金融風(fēng)險的監(jiān)測和防控，另一方面防范外部沖擊，把握金融開放的節(jié)奏，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

再次，加快形成地方性要素粘性與高價值區(qū)域。高質(zhì)量發(fā)展對應(yīng)高收入增長。收入差異的背后，是產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集度、附加價值度的差異，或者說“產(chǎn)業(yè)質(zhì)量”的差異。部分地區(qū)擁有更高的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，是因為存在特定的”地方性要素粘性”，能夠吸引高知識技術(shù)密度的要素，并將其優(yōu)化配置和利用。所謂地方性要素粘性，是指通常所說的“投資環(huán)境”或“發(fā)展環(huán)境”。在一個國家乃至全球范圍內(nèi)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)都是處在產(chǎn)業(yè)體系的頂部?！盎浜翁帯?，取決于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提出的培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群的要求是相一致的。

最后，保護(hù)與發(fā)展企業(yè)家精神。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，保護(hù)企業(yè)家精神是發(fā)揮企業(yè)家主觀能動性的題中應(yīng)有之意。企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的核心，集中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的組合能力。不同發(fā)展階段，對這種能力的要求是有差異的。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)家精神的保護(hù)與發(fā)展問題將愈加突出。實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定、可預(yù)期、蓬勃發(fā)展的企業(yè)家精神是必要條件。各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應(yīng)擺在優(yōu)先位置。保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，應(yīng)主要建立在法治基礎(chǔ)之上。

重構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制

推動高質(zhì)量發(fā)展的能力、辦法或模式從哪里來？頂層設(shè)計是重要的，主要是”指方向、劃底線”，說清楚大的方向、目標(biāo)，什么事情能做，什么事情不能做，什么樣的局面要避免。在此前提下，具體什么樣的辦法符合各地的實際，能夠有效推動不同地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，不是能夠事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是要靠在市場中的探索、試錯、比較、競爭來實現(xiàn)。在這個過程中，需要強(qiáng)調(diào)的是地方之間經(jīng)濟(jì)競爭的重要性。

地方競爭機(jī)制被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要動力源泉。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中央和地方之間一直存在著“統(tǒng)”和"放”的循環(huán)和爭議。當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)大潮涌來以后，政府的角色逐步演變，如果說企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組合者，那么地方政府則是生產(chǎn)要素平臺的搭建者。大量事例表明，地方政府的作為確實能夠提升這一地方的發(fā)展水平，反之則相反。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這套地方競爭機(jī)制仍然有效，但需要與時俱進(jìn)地改革、創(chuàng)新與提升。與高速增長期相比，地方競爭的內(nèi)容將有所調(diào)整，主要應(yīng)包括：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭;培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭;吸引中高級生產(chǎn)要素、形成不同類型勞動者合理分工結(jié)構(gòu)的競爭;以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭，等等。

轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，建設(shè)大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會將層出不窮，但誰能抓住并利用好這些機(jī)遇，很大程度上取決于地方競爭優(yōu)勢。在推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，既要支持保護(hù)企業(yè)層面的企業(yè)家精神，也要倡導(dǎo)保護(hù)地方政府的創(chuàng)新精神。在大方向明確的前提下，應(yīng)允許地方在合理范圍內(nèi)進(jìn)行試錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

優(yōu)先推動與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的重點領(lǐng)域改革

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快形成與之相適應(yīng)、相配套的體制機(jī)制和政策體系。優(yōu)先推動那些有助于增長階段轉(zhuǎn)換、新增長動能形成的重點領(lǐng)域改革開放。應(yīng)按照此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。并強(qiáng)調(diào)，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)"放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。黨的十九大報告提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，需要大幅減少政府對資源的直接配置;更好發(fā)揮政府作用，需要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)"放管服”改革。政府需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的要求，要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向。深化商事制度改革以來，政府將近90%的前置審批事項已經(jīng)改為后置審批或取消。取消下放審批事項并不意味著政府的“放任自流”，必須同步跟進(jìn)落實事中事后監(jiān)管的措施和辦法。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的行政審批事項和中介服務(wù)，要確保安全監(jiān)管職責(zé)無縫隙。

二是把減稅與稅改結(jié)合推進(jìn)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。并強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。我國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負(fù)擔(dān)是不低的。下一步在加大減稅力度的同時，更具有長期意義的是推動稅制改革，改革的方向是從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社?；穑瑧?yīng)相應(yīng)降低這類企業(yè)上繳“五險一金”等的負(fù)擔(dān)。

三是應(yīng)以管資本為切入點深化國資國企改革。黨的十九大提出推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是對黨的十八屆三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”的深化和提升。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟(jì)必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，更多地集中到：服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社?；?、保障性住房等;戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機(jī)等;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國家實驗室等;國防建設(shè);生態(tài)保護(hù);等等。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求：要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興實際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實施，前提是必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實黨的十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益，擴(kuò)大中等收入群體。

五是加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放水平。我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，發(fā)展空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務(wù)業(yè)，，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)的技術(shù)大都是軟技術(shù)，是不可編碼的知識、體驗性知識。吸收這類技術(shù)、知識，與過去工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)技術(shù)有很大不同，必須推動更大范圍、更具深度、更有特點的對外開放與合作，重點是高水平教育和研發(fā)領(lǐng)域。在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，形成既適合中國國情，又吸收國際上先進(jìn)做法，最大限度調(diào)動人們在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。（來源：光明日報）