新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題研究

趙青

[摘要]農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，離不開農(nóng)村地區(qū)數(shù)量眾多的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)可以從各方面提升農(nóng)民素質(zhì)，提升現(xiàn)有農(nóng)民隊(duì)伍水平。在分析新型職業(yè)農(nóng)民的意義基礎(chǔ)上，提出了這一過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題，如政策缺乏、農(nóng)民參與積極性不高、培訓(xùn)資源不足等，針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)策以完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

2019年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，農(nóng)民問(wèn)題是其中一個(gè)方面。新型職業(yè)農(nóng)民指的是有理想的職業(yè)化農(nóng)民，他們以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等重要，熟悉現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量時(shí)間和精力用來(lái)從事種植、養(yǎng)殖和加工，同時(shí)這份職業(yè)也給他們帶來(lái)不錯(cuò)的收入，他們有文化、懂技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)、會(huì)做管理，在工作中能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并能對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)要注重吸引年輕人回農(nóng)村工作，注重對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。

目前新型職業(yè)農(nóng)民可以分為三大類。第一類是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，如種糧大戶、合作社帶頭人等，這類農(nóng)民既有資金又有技術(shù)。第二類是專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，他們?cè)谇懊嫣岬降姆N糧大戶或者合作社中工作，主要有農(nóng)業(yè)工人和雇用的員工等。第三類是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)有所參與的人員。這類人有技術(shù)、有的懂銷售，如從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等工作的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)會(huì)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)以下兩方面的意義。

一是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)水平的人力資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，他們?cè)谵r(nóng)村生活，對(duì)農(nóng)村情況最為了解，在長(zhǎng)期的生活中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們的素質(zhì)和能力高低與新農(nóng)村建設(shè)的成敗關(guān)系密切。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從農(nóng)民這一人力資源主體著手，能夠喚醒數(shù)量眾多的農(nóng)民群體中蘊(yùn)含的巨大潛力和無(wú)盡的創(chuàng)造力。無(wú)論是支農(nóng)政策還是相關(guān)的人財(cái)物資源的投入，要真正發(fā)揮作用都要落實(shí)到農(nóng)民身上，從而通過(guò)這一主體加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以通過(guò)提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的前提下，隨著技術(shù)的發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)城市勞動(dòng)力的要求也在逐步提升，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)其素質(zhì)和技能的要求與之前相比更嚴(yán)格，其能否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化就主要取決于自身素質(zhì)是否過(guò)硬。通過(guò)培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升其素質(zhì)和能力，可以使就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民有較強(qiáng)的務(wù)工技能，融入城市生活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)融為一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2 新型農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的政策缺乏

當(dāng)前來(lái)看，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定不管從理論還是實(shí)踐上都比較簡(jiǎn)單，這就導(dǎo)致在政府層面對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持不夠清晰明了和完善，農(nóng)民應(yīng)有的利益無(wú)法得到保障，具體表現(xiàn)就是政府對(duì)于這一群體的支持往往局限于簡(jiǎn)單的口頭政策，沒有相關(guān)的配套、統(tǒng)一的法律支持和政策保障，這使得在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)沒有強(qiáng)硬、明確的依據(jù)，培訓(xùn)有時(shí)無(wú)法保障。

2.2 農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高

農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性不高表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)培訓(xùn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，二是培訓(xùn)時(shí)間不合理。

就對(duì)培訓(xùn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)方面，傳統(tǒng)上的農(nóng)民思想上功利傾向較重，思想道德素質(zhì)不高，但是培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，效果一時(shí)顯現(xiàn)不出來(lái)，農(nóng)民一時(shí)看不到效果就會(huì)導(dǎo)致他們參與培訓(xùn)的積極性下降。過(guò)于關(guān)注效果是基于農(nóng)民本身以農(nóng)業(yè)為生，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。農(nóng)民自身受教育程度相對(duì)較低，在對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)吸收方面存在困難，也會(huì)形成對(duì)培訓(xùn)的片面認(rèn)識(shí)。

就培訓(xùn)時(shí)間的安排來(lái)說(shuō)，有不合理的一面。農(nóng)民本身受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)提升自身的素質(zhì)也沒有太多的要求，認(rèn)為培訓(xùn)可有可無(wú)，對(duì)自己沒有太大作用，再加上在農(nóng)村留守的農(nóng)民以老人、兒童等為主，缺乏對(duì)培訓(xùn)問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效參與。培訓(xùn)時(shí)間的安排以五月份或九月份居多，這兩個(gè)季節(jié)一般會(huì)與農(nóng)民的主要?jiǎng)谧鲿r(shí)間沖突，農(nóng)民即使有意愿條件也不允許參與到培訓(xùn)之中。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源不足

培訓(xùn)資源不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是經(jīng)費(fèi)，二是師資。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從數(shù)量上來(lái)看投入不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)過(guò)程中相關(guān)配套設(shè)施跟不上，不能滿足市場(chǎng)需求。從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源上看，渠道不一， 經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用對(duì)象不同，有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致資金分配過(guò)于分散， 整合不足。培訓(xùn)資金在具體分配的過(guò)程中逐級(jí)逐級(jí)縮水，真正需要投入的地方資金不夠，培訓(xùn)作用不能很好發(fā)揮，培訓(xùn)效果得不到保障。特別是對(duì)于那些地理位置較為偏遠(yuǎn)村或者缺少幫扶的農(nóng)村地區(qū)，資金的獲得更為困難。從實(shí)際上看，這些地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)需要更為迫切。

從培訓(xùn)的師資方面來(lái)看，培訓(xùn)師資對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)需求不匹配，很多新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)師都是臨時(shí)從市場(chǎng)中找到，或者是知識(shí)更新不及時(shí)的培訓(xùn)師，他們的專業(yè)知識(shí)和對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足或落后，培訓(xùn)以后效果不夠明顯。更高層次的擁有現(xiàn)代培訓(xùn)理念的培訓(xùn)師缺乏，有的是理論知識(shí)充足，但動(dòng)手能力不足。與之對(duì)應(yīng)的，一些實(shí)踐能力強(qiáng)的扎根于農(nóng)村的專家實(shí)踐能力強(qiáng)，但理論知識(shí)較少，不能對(duì)職業(yè)農(nóng)民在理論上做針對(duì)性的指導(dǎo)?？傊托滦吐殬I(yè)農(nóng)民培養(yǎng)來(lái)看，師資隊(duì)伍問(wèn)題不少，不能很好滿足實(shí)踐需要。只有從師資力量上加以保證，并對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行深入培訓(xùn)，才能為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的保障。

3 完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)政策

政府方面應(yīng)從宏觀上制定統(tǒng)一的政策，讓與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策制定的統(tǒng)一，同時(shí)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面如農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、金融資金等完善相關(guān)政策。如在資金、技術(shù)支持方面，地方政府及社會(huì)力量可以去探索新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立，在相關(guān)方面提供支持。政策的完善不只局限于口頭的表述，還要有官方文件的出臺(tái)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的各方面提供支持。還要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)意識(shí)，方便農(nóng)民辦事，統(tǒng)一為其提供服務(wù)。此外，在對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定方面，也要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦，持續(xù)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行扶持。

在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方面也離不開制度的保障。對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)工作非常龐大且復(fù)雜，影響培訓(xùn)效果的制約因素很多，耗時(shí)長(zhǎng)，制度的約束可以使培訓(xùn)有效開展，達(dá)到預(yù)期目的，避免流于形式，為提升農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量提供支撐。

3.2 注重新型農(nóng)民思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)

增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)非常必要，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的不科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的重視程度。思想政治素質(zhì)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是其綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)和保障。因此，培訓(xùn)除了重視相關(guān)專業(yè)素質(zhì)外，更重要的是對(duì)思想政治素質(zhì)的關(guān)注。各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到思想政治素質(zhì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的地位和作用，意識(shí)到其重要性，并把思想政治教育貫穿到新型農(nóng)民培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，更多的去注重相關(guān)內(nèi)容的培養(yǎng)，此外還要加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)問(wèn)題的立法，給各種培訓(xùn)提供法律依據(jù)，也可以讓農(nóng)民從心理上自覺認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性和必要性，去接受培訓(xùn)，并積極參與到培訓(xùn)當(dāng)中來(lái)。

在培訓(xùn)時(shí)間的安排上，針對(duì)有時(shí)候培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙季沖突的情況，可以在培訓(xùn)時(shí)間上機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整，將培訓(xùn)時(shí)間調(diào)整到農(nóng)閑時(shí)間，在客觀上保證農(nóng)民能夠參與到培訓(xùn)中來(lái)。除了在時(shí)間上加以保障外，還要多途徑加大對(duì)培訓(xùn)工作的宣傳力度，把培訓(xùn)的積極意義和能帶來(lái)的益處告知農(nóng)民，用一些激勵(lì)手段和政策優(yōu)惠吸引農(nóng)民的主動(dòng)參與，在主體的參與程度上得以保障。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)資源的投入

培訓(xùn)資源的投入一是體現(xiàn)在培訓(xùn)資金的投入，二是培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。在培訓(xùn)資金方面，政府應(yīng)投入專項(xiàng)資金，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在資金方面的支持力度。要保障資金的持續(xù)投入，使用適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)設(shè)施，匹配市場(chǎng)需求去教會(huì)農(nóng)民使用，提高農(nóng)民工作效率，滿足市場(chǎng)需求。

此外，還要加大對(duì)培訓(xùn)師資力量的投入，拓寬引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)人員的渠道，保證既有理論又有實(shí)踐方面的師資。這其中包括培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)異的職業(yè)農(nóng)民，一些干活能手，或者從專業(yè)的職業(yè)院校邀請(qǐng)培訓(xùn)老師，邀請(qǐng)教師進(jìn)行培訓(xùn)可以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，把專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的生產(chǎn)意識(shí)帶給他們。另外可以建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的團(tuán)隊(duì)，從教學(xué)團(tuán)隊(duì)中選取培訓(xùn)師更為方便。團(tuán)隊(duì)的選取可以以本地的人才庫(kù)為基礎(chǔ)，依托高校農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的師資力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，包括技術(shù)、管理、物流等全方位地選取師資力量，達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的目的，并隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷完善這一團(tuán)隊(duì)。

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