陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀分析

董鴻飛

[摘要]陜西省農(nóng)村專業(yè)合作社現(xiàn)有四種發(fā)展模式：能人帶頭模式、企業(yè)托辦模式、政府牽頭模式、農(nóng)民合作模式，其在發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，農(nóng)產(chǎn)品沒有市場(chǎng);二是合作社發(fā)展不規(guī)范，內(nèi)部組織管理能力較弱;三是專業(yè)管理人才欠缺;四是民主意識(shí)淡薄。對(duì)此，一是要通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)民社員的參與意識(shí);二是要引進(jìn)專業(yè)管理人才，建立完備的管理機(jī)制;三是要積極探索合作社生命力可持續(xù)發(fā)展的有效措施;四是要拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)合作社進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村專業(yè)合作社;模式;問(wèn)題;

[中圖分類號(hào)]F306.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展歷史

陜西為了有效的推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先進(jìn)行了試點(diǎn)示范。并且陜西省是第一批試點(diǎn)省。陜西省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步的較早，所以農(nóng)村發(fā)展很快的取得了成效。為了鞏固試點(diǎn)成果，陜西省農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展大致劃分為三個(gè)層次：第一層次大約是在1979～1994年，在這幾年農(nóng)民自發(fā)的將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到大約14個(gè)縣區(qū)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策下，農(nóng)民獲得了很大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并且獲得了將近70萬(wàn)元的資金支持。第二層次是在1995～2006年的政府進(jìn)行試點(diǎn)推廣，省財(cái)政安排的專項(xiàng)資金每年將近100萬(wàn)元，由于陜西省農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展較快，扶持專業(yè)合作組織的技術(shù)培訓(xùn)、基地建設(shè)、產(chǎn)品用明顯，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，1999年被列為全國(guó)加工、市場(chǎng)開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三個(gè)層次是在2007年以后的法治規(guī)范化發(fā)展階段。

2 陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，全陜西省共建立各類農(nóng)村專業(yè)合作社大約達(dá)到了9000多個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作社人數(shù)大約150多萬(wàn)戶，其中創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大約擁有1200多個(gè)，合作社擁有的固定資產(chǎn)高達(dá)6億多元，經(jīng)營(yíng)范圍涉及廣泛。改革開放40年來(lái)陜西農(nóng)村專業(yè)合作社取得了很大的發(fā)展成就，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)民短期融資困難是農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸?？傊?，農(nóng)村專業(yè)合作社組織的出現(xiàn)是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和單體經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，在這個(gè)新時(shí)代發(fā)展潮流下，農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展勢(shì)在必行。過(guò)去的農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)民心中還沒有一定的地位，農(nóng)民的耕種面積小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，市場(chǎng)資源困乏，競(jìng)爭(zhēng)力低下，最終導(dǎo)致的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步停滯不前，農(nóng)民收入低下。但是農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，陜西農(nóng)村專業(yè)合作社是將散戶“攥指成拳”，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。真正讓農(nóng)民做到放心、安心。正是因?yàn)檫@樣，陜西農(nóng)村專業(yè)合作社成為了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要推進(jìn)器。

3 陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)有發(fā)展模式

農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展模式取決于最初的創(chuàng)建者。合作社的發(fā)起人主要包括政府、養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、技術(shù)員、普通農(nóng)民等。但是根據(jù)陜西省現(xiàn)有的發(fā)展模式來(lái)看，它可以劃分為以下四類模式：其第一類為政府牽頭型;第二類為農(nóng)民合作型;第三類為龍頭企業(yè)依托型;第四類為能人帶領(lǐng)型，并且每種模式所占比重各有千秋。

3.1 能人帶頭模式

自古以來(lái)我國(guó)人才輩出，在我國(guó)廣袤無(wú)垠的農(nóng)村大地上，活躍著許多優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，他們用自己的一腔熱情帶領(lǐng)著人們走上致富的道路。能人帶頭模式可以有效的發(fā)揮他們的聰敏才智和專業(yè)才能，領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂能人就是指具有一定專業(yè)技術(shù)才能，并且敢干敢擔(dān)當(dāng)、有一定能力的人。這種人他憑借著一種自信和熱情，將農(nóng)村中想致富、想提高自己生活收入的農(nóng)戶組織起來(lái)成立農(nóng)村專業(yè)合作社，利用合作社為社員謀取福利，拓開銷售渠道，進(jìn)購(gòu)優(yōu)惠的生產(chǎn)資料，并且將生產(chǎn)模式規(guī)?；?、現(xiàn)代化、機(jī)械化，更好更快更有效的帶領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種類型的農(nóng)村專業(yè)合作社有著其他沒有的獨(dú)特模式，并且它已經(jīng)具有了一定的市場(chǎng)營(yíng)銷圈。假若領(lǐng)辦者是一個(gè)種植大戶，這個(gè)合作社后備資金實(shí)力相對(duì)雄厚，資金的來(lái)源方式就相對(duì)寬泛。

3.2 企業(yè)托辦模式

所謂的企業(yè)托辦模式就是交易雙方簽訂合同，然后各自依據(jù)合同在市場(chǎng)上規(guī)范化交易，正規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，并在合同期內(nèi)交易雙方按照規(guī)定從事自己的業(yè)務(wù)。依托大企業(yè)利用企業(yè)聲譽(yù)和雄厚資金實(shí)力來(lái)吸收相關(guān)農(nóng)戶組建農(nóng)村專業(yè)合作社，構(gòu)建以合作社為平臺(tái)，“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，抓住優(yōu)勢(shì)，趨利避害。利用大企業(yè)的資金和市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，精裝農(nóng)產(chǎn)品，打造一流的服務(wù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。這樣的聯(lián)合可以使得合作社為企業(yè)提供源源不斷的生產(chǎn)資料，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;企業(yè)為農(nóng)村專業(yè)合作社提供了營(yíng)銷渠道，還可以使農(nóng)戶得到比原來(lái)更多的利潤(rùn)。企業(yè)為農(nóng)戶提供了農(nóng)產(chǎn)品的銷售保障，農(nóng)戶為企業(yè)提供了一定的原材料來(lái)源保障，雙方以合同來(lái)維護(hù)各自的權(quán)益，這樣就形成了產(chǎn)銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。

3.3 政府牽頭模式

由政府帶頭主辦，在政府的大力扶持下注入資金，并且利用政府的威信引進(jìn)高科技管理人才，形成“政府+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式。有政府牽頭的主要優(yōu)勢(shì)在于：得天獨(dú)厚的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、快捷的現(xiàn)代化市場(chǎng)信息和無(wú)可比擬的銷售人脈等，這一優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化方面得到了很好的體現(xiàn)，政府也能夠扶持當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，但是這種模式不適應(yīng)于較落后的地區(qū)。

3.4 農(nóng)民合作模式

這種模式是以農(nóng)民和農(nóng)戶之間簽訂合同，規(guī)范化生產(chǎn)的一種運(yùn)作模式，也就是“合作社十農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，他的主要優(yōu)勢(shì)在于利用自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。這種模式下，農(nóng)村專業(yè)合作社的高級(jí)管理人員以及技術(shù)骨干一般都是由農(nóng)民中種養(yǎng)大戶的人擔(dān)當(dāng)，挑選出農(nóng)村中擁有技術(shù)的人進(jìn)行指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社中農(nóng)戶的健康發(fā)展。

4 陜西農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

分析

4.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，農(nóng)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)

在現(xiàn)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)中，合作社必須內(nèi)外兼顧，即對(duì)內(nèi)必需要能夠?yàn)樯鐔T處理好在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)所需要的一系列服務(wù);對(duì)外要擴(kuò)展資源，打造屬于自己獨(dú)立的品牌。就陜西省渭南市來(lái)說(shuō)，整個(gè)城市的農(nóng)民收入偏低，而且農(nóng)村專業(yè)合作社從事的都是和農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，農(nóng)產(chǎn)品是投資大、成本高，但收入?yún)s是一個(gè)不確定的因素。合作社的經(jīng)營(yíng)觀念還未深入人心，合作社發(fā)展時(shí)間較短，沒有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。以上這些因素導(dǎo)致陜西農(nóng)村專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間小。由于陜西省農(nóng)村專業(yè)合作社設(shè)立的局限性，其規(guī)模都比較小，從而對(duì)市場(chǎng)的福射能力以及覆蓋范圍較弱。此外，陜西農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的營(yíng)銷渠道的滯后建設(shè)，整體營(yíng)銷能力較差，專業(yè)從事人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的不完全建設(shè)，信息渠道閉塞;傳統(tǒng)以及落后的營(yíng)銷方式，所以根本滿足不了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致合作社的整體利潤(rùn)不高。這些都制約著陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.2 合作社發(fā)展不規(guī)范，內(nèi)部組織管理能力較弱

“兩極分化”現(xiàn)象現(xiàn)在是大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社普遍存在的現(xiàn)象，另外一些發(fā)展比較好的合作社已經(jīng)采用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范化生產(chǎn)，但是也存在較多的“僵尸社”，和“掛牌社”，這些合作社成立后從不進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重抑制了農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展活動(dòng)。有的農(nóng)村專業(yè)合作社雖有章程，但大多只是一個(gè)形式，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，管理制度缺乏，話語(yǔ)權(quán)以及決策權(quán)掌握在少數(shù)人的手里，社員參與管理合作社內(nèi)部事務(wù)態(tài)度消極。

4.3 專業(yè)管理人才欠缺

合作社經(jīng)營(yíng)管理者基于原本的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理方式對(duì)合作社進(jìn)行管理，管理能力低下，以至于產(chǎn)生管理者管理能力不足與日益要求管理現(xiàn)代化能力提高的矛盾，并且新項(xiàng)目對(duì)勞動(dòng)者的個(gè)人素質(zhì)有著嚴(yán)格的門檻，農(nóng)民原有的素質(zhì)已不能適應(yīng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展要求，并且合作社的人才凋零也是發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村專業(yè)合作社的大部分人員是由農(nóng)民組成、農(nóng)民入股創(chuàng)辦，沒有科學(xué)的管理指導(dǎo)思想，儲(chǔ)備的高能管理人才欠缺甚至是沒有，并且農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部引進(jìn)的人才方式不對(duì)，引進(jìn)渠道閉塞。

4.4 民主意識(shí)淡薄導(dǎo)致農(nóng)民積極參與性差

就當(dāng)前的農(nóng)村專業(yè)合作社的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制不夠規(guī)范化，社員主動(dòng)參加合作社內(nèi)部管理意識(shí)淡薄，農(nóng)民成員的權(quán)力和利益難以得到有效的保障。有些合作社的章程和實(shí)際工作的內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)，內(nèi)部機(jī)制的不完整和民主意識(shí)的淡薄直接影響農(nóng)民社員的利益以及切身權(quán)益。這主要是由于農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還不夠深切，不明白農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)具備一個(gè)什么樣的意義，這才導(dǎo)致了農(nóng)民參與的積極性降低以及參與的意識(shí)淡薄。

4.5 政府支持力度不足

政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的相應(yīng)補(bǔ)貼沒有足夠的支持。對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社的相應(yīng)補(bǔ)貼方面的政策，政府相關(guān)的法律還只是停留在紙面，這就使得商業(yè)銀行的貸款無(wú)法進(jìn)行針對(duì)性的放貸，保險(xiǎn)行業(yè)也不能制定針對(duì)性的保險(xiǎn)制度。由于法律尚未完全落到實(shí)處，所以它的可操作性和實(shí)施性就無(wú)法制定。另外，我國(guó)的合作社政策還處在模糊狀態(tài)，有待于進(jìn)一步實(shí)施。這些主要是由于：一是商業(yè)銀行針對(duì)陜西農(nóng)村專業(yè)合作社這一模塊的貸款利率不夠明確，貸款制度模糊;二是保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的保險(xiǎn)制度的欠缺;三是政府對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的擔(dān)保制度存在漏洞。資金供給受到不完善的金融體系的制約。農(nóng)村專業(yè)合作社的資金供給受到商業(yè)銀行的信貸體系的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步依賴于金融市場(chǎng)的支持。有數(shù)據(jù)表明，1979～2003年近20591億元資金流以農(nóng)村信用杜和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)流出農(nóng)村，另外一些農(nóng)村以及不發(fā)達(dá)的縣城國(guó)有商業(yè)銀行的身影也是越來(lái)越少。當(dāng)前的農(nóng)村商業(yè)銀行正在進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款更是少之又少。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展基本上還是依賴于農(nóng)民信用社的信貸支持，但是農(nóng)民信用社處于風(fēng)險(xiǎn)防范和管理規(guī)范的要求，仍然難以支撐農(nóng)民信貸。

5 陜西農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策

5.1 通過(guò)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)民社員的參與意識(shí)

目前，農(nóng)戶的積極參與合作的意識(shí)淡薄是主要影響農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)重要原因，而且在某一種程度上農(nóng)民并沒有真正意識(shí)到農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)于自身發(fā)展的重要性。所以要加大宣傳力度，通過(guò)各種媒體、報(bào)紙、制作不同類型的VCR、張貼海報(bào)、發(fā)放傳單等，讓更多的農(nóng)民看到農(nóng)村專業(yè)合作社這個(gè)組織，讓他們懂得只有農(nóng)村專業(yè)合作社才是弱勢(shì)群體的保護(hù)組織。另外在農(nóng)村設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，建立考核制，加強(qiáng)農(nóng)民社員的參與意識(shí)。

5.2 引進(jìn)專業(yè)管理人才，建立完善的管理機(jī)制

一個(gè)發(fā)展良好的農(nóng)村專業(yè)合作社就必須擁有專業(yè)的管理人才和完善的管理機(jī)制，只有這樣才能保證農(nóng)村專業(yè)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。因此要拓寬人才引進(jìn)渠道，建立嚴(yán)格的人才篩選機(jī)制，把握人才挑選方向，合理合格的為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展挑選高精尖人才。只有完善的內(nèi)部管理機(jī)制，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

5.3 積極探索合作社生命力可持續(xù)發(fā)展的有效措施

可持續(xù)綠色發(fā)展為農(nóng)村專業(yè)合作社提供了新鮮血液，讓它的造血干細(xì)胞不停地獲得新生，為合作社創(chuàng)造前進(jìn)的不竭動(dòng)力。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展就是要走出一條生命路，為社員創(chuàng)造更多的福利，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施鑄造好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此積極探索合作社生命力可持續(xù)發(fā)展的有效措施成為了必要。

5.4 拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力

古語(yǔ)說(shuō)的好“人是衣馬是鞍”，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和命運(yùn)主要依賴于產(chǎn)品的質(zhì)量和外包裝。精美的包裝可以在很大程度上提升產(chǎn)品的新鮮感，再加上產(chǎn)品自身的優(yōu)良品質(zhì)，這樣一來(lái)可以使得產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，打破市場(chǎng)規(guī)律，以低廉的價(jià)格及優(yōu)質(zhì)的品種吸引顧客，并且不斷地提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、精美化的外包裝水平。積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，按現(xiàn)行流行的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌化，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的地位。

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