國家重點生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育要素與對策分析

張鵬程 鄭秋菊 黃駿

[摘要]國家重點生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育工作處于起步階段，存在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先占據(jù)主導、概念不清、教育缺乏有效途徑和配套措施不完善等問題。當前國家重點生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育工作中政策及執(zhí)行效果、經(jīng)濟利益需求、生態(tài)建設成果的示范效應、激發(fā)內在自覺性等要素及相互關系是解決問題的關鍵，要采取普及知識、完善制度、習慣養(yǎng)成和加強政府自身管理等對策來打牢“生態(tài)人”培育工作的基礎，以實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的目標。

[關鍵詞]國家重點生態(tài)功能區(qū);生態(tài)意識;生態(tài)文明建設;生態(tài)人

[中圖分類號]X-4 [文獻標識碼]B

國家重點生態(tài)功能區(qū)是我國對于優(yōu)化國土資源空間格局、堅定不移地實施主體功能區(qū)制度、推進生態(tài)文明制度建設所劃定的重點區(qū)域。國家重點生態(tài)功能區(qū)的劃定不僅是基于整體發(fā)展的需要，對區(qū)域自身發(fā)展也是有著極為重要的作用。國家重點生態(tài)功能區(qū)的核心任務就是保護和建設生態(tài)環(huán)境，要完成這一任務，不僅政府要加大投入力度，更需要人民群眾的支持。因此，“生態(tài)人”的培育對國家生態(tài)功能區(qū)有著至關重要的作用。

1 國家重點生態(tài)功能區(qū)“生態(tài)人”培育現(xiàn)狀

國家重點生態(tài)功能區(qū)大多是生態(tài)、工商業(yè)基礎薄弱且交通不便的地區(qū)，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的滯后對生態(tài)文明建設具有決定性影響。而“生態(tài)人”理論仍處于完善階段，其培育工作也處于實踐探索中，而對仍處于起步階段的絕大多數(shù)國家重點生態(tài)功能區(qū)來說，雖然不同地區(qū)各有差別，但都面臨同樣的困難和問題。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先仍不可避免居主導地位

國家重點生態(tài)功能區(qū)雖然是以生態(tài)保護建設為主，但也并不是完全否定其發(fā)展，而是在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，尋求一條經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展的路子。習總書記深刻指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”雖然這一指導思想得到廣泛的認可和擁護，但由于傳統(tǒng)思維、政績考核以及個人的利益等因素的影響，即使國家財政撥款相對充足的情況下，地方政府和農民仍有一種不可遏抑的經(jīng)濟發(fā)展沖動，即經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先居主導地位。究其根本原因就是局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾問題，即如何取得地方政府及個人的利益平衡問題。在沒有明確規(guī)定和取得相對合理利益之前，經(jīng)濟優(yōu)先仍是基本的想法和做法。如瓊中縣灣仔村、義和村，由于橡膠價格下跌、檳榔價格上升，許多農民想砍掉橡膠樹，改種檳榔樹，但由于橡膠是國家戰(zhàn)略儲備物資，不允許隨意砍伐，同時又給予一定的補貼，這才沒有出現(xiàn)以前砍橡膠樹改種檳榔樹的情況。雖然在長期的生產(chǎn)經(jīng)營中，農民也了解市場價格有漲跌，采取一半種橡膠樹、一半種檳榔樹的做法，但如果沒有相關的政策規(guī)定，很難抑制隨意砍樹的行為。我國水土保持法規(guī)定禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物，但由于歷史原因和維穩(wěn)的考慮，農民種植經(jīng)濟作物沒有完全禁止。因為要獲得收入的最大保障，幾乎所有農民都將樹下的雜草清理干凈，這對水土保持不利，即使可以種植林下經(jīng)濟作物獲得收入，也難以提升積極性。而且瓊中縣、白沙縣的政府工作人員都透漏出一種發(fā)展的渴望與沖動，甚至希望開放基礎設施建設領域以促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 “生態(tài)人”概念尚未普及

“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟人”相對應的，是一種更加符合人類本質的理論設定。狹義的“生態(tài)人”是指單純的環(huán)保人，以保護自然環(huán)境為主的生態(tài)理念，明顯與馬克思主張人的全面發(fā)展和人類解放有矛盾。相比之下，廣義的“生態(tài)人”是追求人與自然平衡，不僅要求人與自然的共生，還要求個人與他人、人類自身的完善。這一假設理論在國家重點生態(tài)功能區(qū)的政府中應有基本的認識，但實際上在縣鄉(xiāng)政府工作人員極少了解這一概念及其在生態(tài)建設和“生態(tài)人”培育中的作用。因此，大多數(shù)基層政府工作人員狹隘地認為，所謂生態(tài)保護就是不砍樹或多種樹，或者減少甚至消除人類對自然環(huán)境的人為影響。這種認識在實際中很難實現(xiàn)，也是對生態(tài)保護建設有一定抵觸的原因。實際上對自然環(huán)境的要有科學的認識、必要的參與和合理的開發(fā)，單純的環(huán)保主義過于保守，而縱容“經(jīng)濟人”的做法則對生態(tài)破壞太大。因此，人與自然的平衡是最佳的狀態(tài)，也就是習近平提倡的“綠水青山就是金山銀山”的理念，也是培育“生態(tài)人”的目標。在瓊中縣立馬村的調研中，農民有對環(huán)境的認識，卻沒有生態(tài)意識，例如將衛(wèi)生環(huán)境理解為生態(tài)環(huán)境;還有就是認為種樹施的肥都溶解到土壤里，地表看不到任何痕跡，就不會產(chǎn)生任何污染等，凸顯了對生態(tài)文明認識的淺薄，“生態(tài)人”更無從談起。

1.3 生態(tài)意識培養(yǎng)缺乏有效手段

由于經(jīng)濟基礎、文化層次、自身素質等因素的限制，國家重點生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)意識培養(yǎng)方面缺乏手段。當前，縣鄉(xiāng)機關干部和村干部的生態(tài)教育主要以開會傳達國家政策精神為主，對農民則是以標語口號為主，對其中本質涵義與實質精神并不理解。這種培養(yǎng)方式只能停留在表面，農民不得其解，縣鄉(xiāng)干部則追求形式主義。其中的原因是一方面缺乏生態(tài)教育的人才，另一方也缺乏應有的重視程度，造成了生態(tài)意識培養(yǎng)只停留在表面。雖然生態(tài)教育宣傳不能以考試來檢驗效果，但面對農民一問三不知的情況也是教育失效的表現(xiàn)。這一結果凸顯教育宣傳不到位，考核缺失也是另一個重要原因。禁止砍伐是法律明確規(guī)定的，也有衛(wèi)星圖像作為重要考核依據(jù)，也有相關懲罰措施。但生態(tài)建設標準難以統(tǒng)一，考核依據(jù)在實踐中難以確立，地方政府因為自身認知水平、考核導向、經(jīng)濟條件、維護農村穩(wěn)定等諸多因素的顧慮，生態(tài)文明建設難以有效實施，這也是生態(tài)意識培養(yǎng)的最大困難。

1.4 相關的配套措施不完善

海南瓊中縣萬葉村因為建設水庫涉及生態(tài)環(huán)境移民搬遷，當?shù)卣沧隽艘?guī)劃和準備，但居住點原規(guī)劃的80hm2耕地只有27hm2，而經(jīng)濟補償?shù)纳啼伨镁貌荒芡旯?，而且對預期收益也有顧慮，因而，部分村民又返回到原居住點（約三分之一），形成了一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。因為政府的補償沒到位，所以對這種情況采取默許的態(tài)度。從這一案例可以看出，生態(tài)意識的培養(yǎng)并不是空談，而是與實際工作、生活緊密相聯(lián)系。一是與改善農民生活息息相關，二是與整體規(guī)劃科學合理及可行性成正比，三是與政府實際工作中形成的威信也密不可分，四是要做好宣傳教育工作。顯然這次生態(tài)搬遷工作并沒有做到。這也暴露出國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)意識培養(yǎng)除了核心的教育宣傳工作未實施到位外，其他的配套措施也不完善，如制度的制定與實施、實施效果的考核評定、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與基礎條件、政府自身形象與威信以及農民的意愿和話語權等都是培育“生態(tài)人”必不可少的要素，思想教育更需要實踐才更有說服力。

3.3 多渠道激勵公眾生態(tài)行為習慣養(yǎng)成

就公眾而言，通過日常行為習慣營造一種綠色消費文化則是生態(tài)文明最佳的體現(xiàn)。就目前而言，公眾精神文明沒有達到完全自覺的程度，必須采取教育、物質獎勵、政策支持、消費引導等方式促進習慣養(yǎng)成，而思想教育和利益引導相結合是當前最有效的培育方式。特別是利益引導的恰當運用，幫助公眾樹立綠色消費的理念，接受生態(tài)旅游的模式，反對過度消費、超前消費、攀比消費等非綠色消費方式，增加公眾生態(tài)涵養(yǎng)。倡導綠色生活方式，從自身做起，從細微處做起，做節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的綠色消費者。同時要加強獎勵，一方面是物質獎勵，通過直接補貼、先建后補、以獎代補、貼息等方式對支持生態(tài)建設的公眾（特別是農民）進行獎勵，不能讓覺悟高者在經(jīng)濟上吃虧;另一方面是精神激勵，通過開展各項活動，對那些在生態(tài)文明建設過程中理論或實踐表現(xiàn)優(yōu)異的群體進行不同形式的表彰，使其在精神方面有著充足的獲得感。在具體實施過程中可以采取靈活方式處理，最大限度激發(fā)公眾的內在潛力。

3.4 政府應加強自身管理，樹立良好形象和威信

國家生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設的主體是當?shù)氐拿癖姡唧w說來農民要占據(jù)絕大部分，但主導卻是當?shù)卣?。十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導，對地方政府來說，領導地方人民開展各項工作也是本職所在。但是，“打鐵還需自身硬”，地方政府不能放松對自身的要求，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。只有加強自身管理，切實做到執(zhí)政為民，取得人民的信任，一切工作才能順利開展，“生態(tài)人”培育工作才能取得良好的開端，最終才能取得良好的實效。從教育的層面看，政府自身作為就是對人民群眾的示范和榜樣教育，如果失去這一點，“生態(tài)人”培育工作是難以成功的。

總之，“生態(tài)人”培育是一項系統(tǒng)工程，同時在當前時期，不能追求超前發(fā)展，而是要立足當前實際情況，在把握教育對象、教育內容、教育方式自身特點及相互作用規(guī)律的基礎上，以生動的事例做好生態(tài)常識的普及工作，打牢“生態(tài)人”培育的基礎工作，這才是當前迫切需要解決的問題。

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