一座被緝私與扶貧撕扯的廣西邊陲小城

除了偶爾從越南駛來的通關(guān)貨車，曾經(jīng)熱鬧的市場再無人問津，整條街的商鋪有一半關(guān)了門。

廣西之所以能成為全國最大的堅(jiān)果進(jìn)口地，主要原因就是邊貿(mào)政策給了空間。

邊貿(mào)互市其實(shí)也是一種扶貧手段。早在1980年代，龍州就被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2018年8月才“摘帽”。

南方周末記者 劉詩洋

發(fā)自廣西龍州、水口

水口超市的老板秦姨至今還懷念水口鎮(zhèn)曾經(jīng)的繁榮景象。

每個(gè)工作日上午9點(diǎn)，幾百輛三輪車在口岸大道上排成長龍，只待邊貿(mào)市場開閘放行，車流和人群一擁而入，載滿貨物再魚貫而出。那時(shí)候，僅一個(gè)上午她就要賣掉上百瓶礦泉水和香煙。

水口鎮(zhèn)，隸屬于廣西壯族自治區(qū)西南邊陲的龍州縣，是中國一級口岸水口口岸的所在地。這里緊鄰沿邊公路，與越南高平省接壤。因距離太近，當(dāng)?shù)睾茉缇陀羞呝Q(mào)互市的傳統(tǒng)。

早在1889年，龍州就因地理位置特殊而被當(dāng)時(shí)侵占此地的法國人開辟為商埠。一百多年來，這個(gè)人口不過30萬、道路僅有兩三條的小縣，一直是中國西南的外貿(mào)重地。這里曾擁有廣西最早的通商口岸，設(shè)有全區(qū)第一個(gè)海關(guān)、第一個(gè)外國領(lǐng)事館。

根據(jù)1996年的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和后來海關(guān)總署的修訂，所謂邊貿(mào)互市，就是在一個(gè)政府劃定的邊境市場里，允許居住在此地3公里范圍內(nèi)的邊民交易物品，每人每天可攜帶不超過8000元的生活用品免稅入境。

但到了2018年，浙江義烏海關(guān)偵破的一起走私大案改變了這一切。當(dāng)年3月，一家曾屢次登上龍州當(dāng)?shù)孛襟w頭條的“優(yōu)秀企業(yè)”——龍州贊美實(shí)業(yè)，突然被義烏海關(guān)立案調(diào)查。2018年11月，海關(guān)正式逮捕了相關(guān)涉案人。

義烏海關(guān)認(rèn)為，贊美實(shí)業(yè)正是通過組織邊民帶貨入境，將成噸的貨物化整為零，借此逃脫關(guān)稅。他們利用邊貿(mào)互市政策走私腰果，涉嫌偷逃關(guān)稅1億元。

突如其來的走私大案，在當(dāng)?shù)匾疖幦淮蟛?。龍州贊美食品是?dāng)?shù)卣猩桃Y的項(xiàng)目之一，且一直被作為優(yōu)秀典型宣傳。

自1990年代起，為響應(yīng)國家發(fā)展邊貿(mào)的精神，廣西的邊境城市都在想方設(shè)法鼓勵邊貿(mào)互市，并逐漸形成了一套覆蓋扶貧、守邊等多項(xiàng)責(zé)任的事業(yè)鏈?？拷M織邊民帶貨入境，再由企業(yè)收購，這不僅是當(dāng)?shù)氐钠毡樽龇?，也是招商引資的最大優(yōu)勢。

海關(guān)的行動讓龍州當(dāng)?shù)叵萑雽擂?。普通人可能想不到，龍州邊民們的三輪車，才是中國腰果消費(fèi)的最重要來源。全中國70%的進(jìn)口腰果都是經(jīng)由龍州運(yùn)往全國各地。龍州在2018年以前還是個(gè)國家級貧困縣，當(dāng)?shù)卣^去多年一直以堅(jiān)果類進(jìn)口加工作為本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

海關(guān)的行動切斷了這一貿(mào)易鏈條。現(xiàn)在，除了偶爾從越南駛來的通關(guān)貨車，曾經(jīng)熱鬧的市場再無人問津，整條街的商鋪有一半關(guān)了門。自1991年就批復(fù)的水口邊貿(mào)互市，正走向衰敗。

犯了走私罪的

“優(yōu)秀企業(yè)”

與西南地區(qū)大多數(shù)邊境村鎮(zhèn)類似，水口是沿邊公路旁一個(gè)人口僅2.17萬的小鎮(zhèn)，整個(gè)鎮(zhèn)子僅有的建筑都圍繞口岸而建。雖然是國家一類口岸，但這里既沒有航線，也不通鐵路，甚至連高速公路都沒有接通。普通人到此，需要從南寧乘大巴一路向西200公里到龍州縣，再換乘公交，經(jīng)受一個(gè)小時(shí)的顛簸。

贊美實(shí)業(yè)的工廠在沿邊公路一旁，那里也是龍州縣劃定的邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照當(dāng)?shù)卣募?，贊美的主要產(chǎn)品是腰果仁，2017年投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資5960萬元，每年可為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收約400萬元。

園區(qū)內(nèi)共有十座面積接近小半個(gè)足球場的大型廠房。與之相鄰的還有一家廣西江南食品廠，同樣以加工堅(jiān)果為業(yè)。但在最近一個(gè)工作日的上午，整個(gè)園區(qū)內(nèi)只有一名出納和一位設(shè)備管理員還在工作，隔壁的江南食品廠更是空無一人。

2018年11月28日，義烏海關(guān)以走私普通貨物為由，扣押了公司生產(chǎn)的成品腰果一百多噸，凍結(jié)了企業(yè)賬戶，并帶走了部分管理人員。與此同時(shí)，該公司法定代表人楊榮躍也在義烏被帶走，海關(guān)同時(shí)還收繳了涉案公司的電腦和財(cái)務(wù)賬本。

據(jù)南方周末記者獲得的案件資料，贊美實(shí)業(yè)被定為走私，主要理由是該公司通過組織邊民拉貨，將自己在其他國家購買的成噸貨物，先運(yùn)輸?shù)皆侥线吘?，再利用邊民每人每?000元的免稅額，分別運(yùn)回境內(nèi)。海關(guān)認(rèn)為這是鉆邊貿(mào)互市的空子，是有組織的走私行為。

1996年公布的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》中規(guī)定，邊貿(mào)互市的主體必須是邊民，任何法人或組織不得參與。

但在龍州，甚至更大范圍的邊境城市，邊民的角色往往都只是拉貨人，而不是買賣人。一位龍州當(dāng)?shù)貜氖聢?jiān)果貿(mào)易的人士告訴南方周末記者，龍州過去多年吸引的外來堅(jiān)果加工企業(yè)，大都采用這種模式運(yùn)貨。龍州能成為全國最大的腰果進(jìn)口地，主要原因就是邊貿(mào)政策留了空子?！胺彩歉蛇@行的，根本不需要去找人介紹。都知道這條路可以進(jìn)來”。

對于組織邊民為企業(yè)拉貨是否合規(guī)，龍州縣口岸經(jīng)濟(jì)辦公室一位工作人員告訴南方周末記者，縣里通過組織邊民互助組將邊民組織起來，再去邊貿(mào)市場替當(dāng)?shù)仄髽I(yè)拉貨，這在當(dāng)?shù)厥呛戏ê弦?guī)的。“貨當(dāng)然是企業(yè)買進(jìn)來的，如果企業(yè)不買，邊民拉什么呢？”

據(jù)廣西多家媒體公開報(bào)道，根據(jù)《廣西商務(wù)廳關(guān)于認(rèn)定邊民互助先進(jìn)組織、邊民互市產(chǎn)品加工示范企業(yè)的通知》這份文件，龍州贊美實(shí)業(yè)是被廣西商務(wù)廳認(rèn)定的當(dāng)?shù)剡吤窕ナ挟a(chǎn)品加工試點(diǎn)企業(yè)，屬于龍州邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)，享受廣西所有相關(guān)政策。這是當(dāng)?shù)刈詣?chuàng)的一套“邊民互市+邊民互助組+落地加工”的模式。

在2019年5月29日廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳、南寧海關(guān)聯(lián)合召開的互市商品落地加工會上，龍州贊美實(shí)業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)還匯報(bào)了實(shí)施過程中遇到的困難和問題。南寧海關(guān)王志關(guān)長稱，推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，支持互市商品落地加工已形成廣泛共識，想方設(shè)法使互市商品落地加工“留利于邊、留利于民”是下一步工作的基礎(chǔ)。

2018年7月，海關(guān)總署也曾在南寧召開的邊境貿(mào)易座談會上，對廣西發(fā)展邊貿(mào)互市經(jīng)驗(yàn)充分肯定，其中就提到，允許邊民與當(dāng)?shù)卦O(shè)立的加工生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨協(xié)議，引導(dǎo)互市產(chǎn)品落地加工，并打算向全國邊境城市推廣。

事實(shí)上，在龍州，這種帶貨方式確實(shí)“光明正大”。在邊民拉貨的現(xiàn)場，既有海關(guān)、商檢、邊檢部門現(xiàn)場監(jiān)管，當(dāng)?shù)剡呝Q(mào)、稅務(wù)部門還要根據(jù)產(chǎn)品類型用途現(xiàn)場收取一定稅費(fèi)，通關(guān)后的產(chǎn)品會得到一張由所在地海關(guān)開出的放行單。也就是說，從貨源到流向，所有問題在當(dāng)?shù)囟际枪_的。

因?yàn)榭偣驹诹x烏，故此案由義烏海關(guān)偵辦。對于贊美實(shí)業(yè)走私案，南方周末記者也聯(lián)系了龍州縣政府，政府辦公室一位工作人員回復(fù)，具體案情他們不清楚，建議詢問義烏海關(guān)。而義烏海關(guān)方面則回復(fù)南方周末記者，此案由緝私系統(tǒng)處理，需要請示，暫時(shí)沒有回應(yīng)。

一位認(rèn)識楊榮躍的龍州本地商人告訴南方周末記者，楊最初靠販賣葡萄干發(fā)家，他家在義烏做生意已有幾十年。在他的描述里，楊是典型的義烏商人形象，靠著家族生意攬得第一桶金后，改做堅(jiān)果生意，陸續(xù)創(chuàng)辦了義烏榮耀食品有限公司和浙江饞魚兒食品有限公司，2017年才在龍州投資建廠。

該人士稱，因?yàn)闂畹墓敬饲安⒉恢肋@算走私，贊美實(shí)業(yè)又是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的項(xiàng)目，因?yàn)榧{稅高，能帶動就業(yè)，經(jīng)常要接待各級領(lǐng)導(dǎo)視察。在出事之前，包括賬目、通關(guān)條在內(nèi)的所有的東西都沒有涂改、隱藏過。在他看來，這也是義烏海關(guān)能快速立案抓人的原因。

“所有資料都公開的，就放在那里，如果真干走私，還傻到修那么大廠房干嗎？”

不過，此案的重點(diǎn)，在于贊美實(shí)業(yè)采購的腰果，原產(chǎn)地并非越南。這違反了“帶進(jìn)第三國產(chǎn)品不能享受互市貿(mào)易的優(yōu)惠”的規(guī)定，且自2018年4月11日起，海關(guān)將開心果、杏仁等堅(jiān)果原料，從互市商品清單中全部刪除。

根據(jù)2016年出臺的《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，當(dāng)?shù)夭]有規(guī)定第三國產(chǎn)品就不能享受互市優(yōu)惠。但該規(guī)定同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁組織邊民利用免稅額度或限量帶進(jìn)的規(guī)定，變相進(jìn)行走私及從事違法活動。

邊貿(mào)走私究竟該如何認(rèn)定？這在法律界也有一定爭議。浙江省高級人民法院虞偉華法官此前就曾撰文指出，邊貿(mào)互市構(gòu)成走私的理由，是這種行為本身具有逃稅目的，且偽報(bào)了貿(mào)易性質(zhì)，逃避了海關(guān)監(jiān)管。但他也認(rèn)為，互市逃稅有著復(fù)雜的政策、社會因素。若嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，幾乎所有邊民互市貿(mào)易都屬違規(guī)。

自海關(guān)突襲以來，楊榮躍因走私罪深陷囹圄，義烏和龍州的工廠基本停工。該公司的出納黃國萍對南方周末記者說，“以前經(jīng)常有人來參觀，現(xiàn)在一個(gè)都沒有了”。

通過司法網(wǎng)站檢索可發(fā)現(xiàn)，因邊貿(mào)互市行為被定為走私的案子，在全國各地時(shí)有發(fā)生。但發(fā)生在龍州的贊美案，卻像一顆丟入水中的石子，在本地激起一片漣漪。

消失的邊貿(mào)與邊民

自一年前被雇來看廠以來，龍州人阿慶就沒見過幾個(gè)同事。

他的工作是看守兩處巨大的廠房，這里曾是廣西民之天食品有限公司的工廠，但與空蕩的贊美實(shí)業(yè)一樣，這里也僅有阿慶在此留守。

在贊美實(shí)業(yè)被查之前，龍州縣已吸引8家堅(jiān)果加工企業(yè)落地。根據(jù)龍州縣政府2018-2020年發(fā)展規(guī)劃，民之天食品曾是在本地投資最大的企業(yè)，總投資8000萬元，年產(chǎn)值超過5億，每年可以向當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)800萬稅收。

堅(jiān)果加工的第一道工藝是去殼，據(jù)阿慶回憶，以前最多時(shí)有超過300名本地工人在此工作。這里的堅(jiān)果也是通過邊貿(mào)互市拉來的，工廠后面的卸貨場曾堆滿了各類堅(jiān)果。

“你看這些都是領(lǐng)導(dǎo)來視察時(shí)候拍的?！彼钢鴱S區(qū)內(nèi)一處泛黃的廣告牌笑著說，如今除了他自己還守在這兒，已經(jīng)很久沒人來過了。他說自打嚴(yán)查走私以來，工廠就停了，拉貨的三輪車就再也沒見過了。

在贊美實(shí)業(yè)被查后，目前水口鎮(zhèn)所有的堅(jiān)果工廠都已停工。除了民之天外，大德亞內(nèi)、龍億食品都處于停工狀態(tài)。龍億食品廠的門口至今還貼著收購堅(jiān)果的價(jià)目牌，但廠外寬闊的道路，已成為當(dāng)?shù)伛{校的練習(xí)場，看不見一輛貨車。

組織邊民為企業(yè)帶貨的行為，在當(dāng)?shù)夭⒉皇敲孛埽堉萑税阉Q作“拉互市”。在水口街上隨便找一個(gè)人問都知道邊貿(mào)互市的這套玩法——居住在邊境范圍3公里內(nèi)的居民，可以通過申請邊民證參與互市，然后經(jīng)人組織前往邊貿(mào)市場拉貨，每輛三輪車每趟貨可以拿到25-30元，每個(gè)邊民大概一天能拉十二三趟，每天的收入大概在320元上下。

但曾經(jīng)繁榮的景象如今已徹底不見，整個(gè)白天幾乎沒有看到一輛三輪車經(jīng)過，人流也是屈指可數(shù)，原本在邊貿(mào)市場里的許多貿(mào)易公司，也都大門緊閉，只留下幾個(gè)保安在此看管。

本地經(jīng)營一家小旅館的李凱告訴南方周末記者，以前越南的大卡車從對面進(jìn)來，拉互市的小三輪就從門口開始排隊(duì)，進(jìn)到貨場以后把卡車上的東西分揀出來，有海關(guān)的人盯著，裝夠大概8000元就走。

在沒有企業(yè)落地，也沒有互市可拉的時(shí)候，本地一些貧困邊民過著相當(dāng)粗糲的生活。李凱告訴南方周末記者，種甘蔗根本不賺錢，如果不想出門打工，“最賺錢的活就是給毒販望風(fēng)”，除此之外就是帶外地人旅游，一個(gè)人十塊二十塊，不辦護(hù)照過邊境，玩一天再回來。

邊貿(mào)互市其實(shí)也是一種扶貧手段。早在1980年代，龍州就被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2018年8月才“摘帽”。

龍州縣扶貧辦主任黃永亮去年在接受中新社記者專訪時(shí)稱，在廣西28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中，龍州能首先“摘帽”，正是得益于邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其邊貿(mào)扶貧模式已經(jīng)成為廣西邊貿(mào)扶貧“樣本”。

根據(jù)龍州縣政府的扶貧文件，為了借助邊貿(mào)帶動經(jīng)濟(jì)，龍州縣一直在動員全縣貧困戶到政府籌建的邊貿(mào)新城居住，政府還專門在水口、布局、科甲三個(gè)互市點(diǎn)設(shè)立了扶貧搬遷安置，只要搬到邊境，政府不但為貧困戶每月提供補(bǔ)貼，青壯年還可以利用扶貧小額貸購置車輛參與互市運(yùn)輸。

據(jù)阿慶說，政府讓貧困戶都搬到邊境去，就是因?yàn)橘澝?、民之天等附近的企業(yè)可以提供就業(yè)。那些為這些企業(yè)“拉互市”的小三輪車，也基本都是靠政府貸款買來的。

據(jù)龍州縣委宣傳部2018年10月的統(tǒng)計(jì)，在加工原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)（即邊民互市貿(mào)易環(huán)節(jié)），2017年，邊民總收入達(dá)到1504.43萬元，其中，紅利收入730.28萬元，運(yùn)輸收入734.55萬元，裝卸收入39.6萬元。近年來，全縣共有2540戶6955個(gè)貧困邊民從邊貿(mào)扶貧中受益并實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

李凱的旅店過去主要接待貨車司機(jī)和拉互市中途休息的人，現(xiàn)在由于互市冷清，他的生意也少了一大半。

龍州困境

上述龍州堅(jiān)果行業(yè)人士以及南方周末記者接觸的多位受訪者都表示，因?yàn)閷Υ税傅亩ㄐ?，原本大張旗鼓宣傳的邊貿(mào)政策已在民間失信，在有明確結(jié)論之前，當(dāng)?shù)貛缀鯚o人再從事“拉互市”的生意。除了工廠停工，就連建設(shè)中的邊貿(mào)城也處于荒置狀態(tài)。

2014年，龍州縣政府在南寧舉行東盟國際商貿(mào)城全球招商發(fā)布會，宣布將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)最大的小商品批發(fā)市場。龍州東盟國際商貿(mào)城當(dāng)時(shí)還被列為南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)廣西重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，投資方上海澤大投資有限公司董事長吳永春介紹，項(xiàng)目計(jì)劃總投資20億元人民幣，項(xiàng)目規(guī)劃占地約700畝，總建筑面積約75萬平方米，將設(shè)東盟十國商品進(jìn)口館、中國出口商品展示館和商品免稅區(qū)、國際會展區(qū)、物流配送區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等。

那是龍州邊貿(mào)依然火熱的年代。水口邊貿(mào)互市雖然早在1991年就獲批，但真正成熟起來要到2008年。

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立、泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，國務(wù)院自2008年11月1日起批準(zhǔn)邊民互市進(jìn)口的生活用品免稅額度，提高到每人每日8000元。

同年，龍州縣投資五千多萬元建設(shè)了水口互市點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，水口邊貿(mào)互市第一次有了范圍和場地，此后，又在此基礎(chǔ)上建設(shè)了交易大棚、水口互市碼頭、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等。

廣西當(dāng)?shù)孛襟w曾多次將水口互市的這種模式當(dāng)做先進(jìn)典型進(jìn)行報(bào)道。在2018年6月廣西電視臺新聞頻道的節(jié)目中，龍州縣水口鎮(zhèn)共和村那板屯村民農(nóng)祖明稱，政府不但給購買三輪車提供補(bǔ)貼，還主動介紹他們替企業(yè)拉貨。該節(jié)目還介紹，僅2018年1-6月，水口互市累計(jì)完成貿(mào)易額17.19億元，貿(mào)易量超過7萬噸。

與內(nèi)陸大多數(shù)地方不同，邊貿(mào)互市的誕生和發(fā)展，有著復(fù)雜而深厚的背景。龍州的故事是中國許多邊境城市的縮影。

邊貿(mào)互市其實(shí)早已超出了政策規(guī)定的“生活用品”范疇。早年間，有的地方邊貿(mào)局為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，還會專門組織貿(mào)易商開會，號召企業(yè)通過邊民互市的貿(mào)易方式進(jìn)口商品。

按照海關(guān)總署對《邊民互市貿(mào)易管理辦法》的解釋，互市貿(mào)易進(jìn)口的商品應(yīng)以滿足邊民日常生活需要為目的，進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的適用范圍也僅限于生活用品。也就說，凡不屬于生活用品的交易，都不能享受邊貿(mào)免稅政策。

但這條規(guī)定在實(shí)踐中卻顯得非常不接地氣。以水口當(dāng)?shù)貫槔?，由于緊鄰越南，當(dāng)?shù)卦谏盍?xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)作物產(chǎn)品等方面都極為相似，甚至許多水口當(dāng)?shù)厝四苈牰侥显挘瑑傻刂g最明顯的差異只有越南人喜喝咖啡，而中國人更熱愛茶，彼此之間對生活用品的交換并沒有太大空間。

政府資料顯示，廣西2018年邊貿(mào)進(jìn)出口總額就高達(dá)1617.7億元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的39.4%。在上述當(dāng)?shù)厝耸靠磥?，如果全部都?yán)格按照“本地居民需要的生活用品”來執(zhí)行，根本不可能有這么大的體量。

除了要帶領(lǐng)邊民致富之外，龍州縣還負(fù)有守邊的責(zé)任。水口鎮(zhèn)靠近越南一側(cè)到處是大山，而整個(gè)龍州與越南接壤的國境長約184公里，且對面越南高平省有許多村落都在邊境線上。

只有為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加本地吸引力，才能確保邊民不會流失。利用邊貿(mào)互市就此成為當(dāng)?shù)卣捎玫臑閿?shù)不多的辦法。根據(jù)當(dāng)?shù)卣當(dāng)?shù)據(jù)，目前落戶園區(qū)加工企業(yè)已提供固定崗位共203個(gè)，臨時(shí)崗位一千多個(gè)。

秦姨自1992年起就在水口鎮(zhèn)的這條路上開雜貨店，在她的印象里，水口的人開始多起來，大致是從2011年開始。但自2018年底“拉互市”的人消失之后，許多以前認(rèn)識的邊民就再也沒見過。過去只有年輕人才進(jìn)城打工，現(xiàn)在就連一些上了年紀(jì)的中年人，也要進(jìn)城打工了。