新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化分析

王鵬

[摘 要] 《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，可以有效改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在資金管理混亂、預(yù)算體系不完善、績(jī)效考核制度不健全等現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代科學(xué)健全的財(cái)政制度指明了方向。新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理行為存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)歸納，并提出了進(jìn)一步的優(yōu)化措施。通過(guò)研究以期可以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，為國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)提供一些思路。

[關(guān)鍵詞] 新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;優(yōu)化分析

[中圖分類(lèi)號(hào)] F221[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）10-0165-03

一、引言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、機(jī)制、人事、職能等方面發(fā)生了較大的變化，尤其是一些事業(yè)單位，已經(jīng)不再單純依靠財(cái)政資金生存，逐漸轉(zhuǎn)向多渠道多方向儲(chǔ)備資金，以績(jī)效工資為考核的財(cái)務(wù)管理模式。為了繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變革，國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度》，并于2019年1月1日起執(zhí)行。政府新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有利于糾正原有財(cái)務(wù)管理模式中存在收入支出明細(xì)模糊、固定資產(chǎn)交接不到位、預(yù)算機(jī)制不健全等方面的漏洞，對(duì)于行政事業(yè)單位建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度具有重大的指導(dǎo)意義。此外，從全球全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)個(gè)別國(guó)家在貿(mào)易方面對(duì)我國(guó)不斷制造摩擦以及我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，可以有效警示行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員按章辦事，防止國(guó)家財(cái)、物流失，確保國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)行，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政實(shí)力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重大的作用?；诖?，本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施，以期可以為我國(guó)各行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理改革提供幫助。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)管理體系不健全，資金使用效率低下

行政事業(yè)單位的資金大部分或全部來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，使得單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員認(rèn)為資金獲得容易，疏于對(duì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，部分員工崗位不固定，存在串崗現(xiàn)象，資金支出明細(xì)混亂，使用效率低下;尤其是在資金審批過(guò)程中，為了能使項(xiàng)目立項(xiàng)，單位員工都非常重視前期的申報(bào)過(guò)程，待項(xiàng)目申報(bào)下來(lái)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都會(huì)疏于對(duì)項(xiàng)目資金的管理，如該節(jié)省壓縮的支出，不懂得去壓縮;項(xiàng)目明細(xì)中沒(méi)有的支出項(xiàng)，支出了;購(gòu)置固定資產(chǎn)后，不重視對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)等，這些行為耗費(fèi)了大量資金，大大降低了財(cái)政資金使用效率。此外，一些事業(yè)單位如醫(yī)院等部門(mén)，具有自定義收費(fèi)權(quán)限，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，對(duì)具體的收費(fèi)項(xiàng)目等資金疏于管理，導(dǎo)致單位資金和資產(chǎn)方面出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：未對(duì)本單位的庫(kù)存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)和清理;有些大額支出采用現(xiàn)金支付，造成部分財(cái)務(wù)人員貪污公司款項(xiàng);有些資產(chǎn)存在掛賬等現(xiàn)象，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符。此外，一些行政事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理體系混亂，一些工作人員濫用國(guó)家職權(quán)，將部分費(fèi)用增加甚至作為財(cái)產(chǎn)、挪為他用，給社會(huì)造成了惡劣的影響。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員相較于大中型企業(yè)，整體綜合素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件等專(zhuān)業(yè)技能較差，通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人員比例較少，且獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)以及會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員較少。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低這種現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)市縣表現(xiàn)的更為突出，這些財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為作為一名財(cái)務(wù)管理人員，只要做好記賬、報(bào)賬工作就行，而不明白財(cái)務(wù)管理工作還包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理、預(yù)算等具體工作，日常工作中需要對(duì)資金進(jìn)行管理與籌劃。近年來(lái)，雖然我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了較大改革，但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效考核方面還存在較大的差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響了單位的日常運(yùn)營(yíng)。

（三）資金預(yù)算機(jī)制不完善

目前，行政事業(yè)單位的資金預(yù)算機(jī)制還很不完善，只有項(xiàng)目預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和部分基本支出預(yù)算活動(dòng)，其他預(yù)算支出項(xiàng)基本沒(méi)有涉及。預(yù)算支出體系的不完善，使得預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置不合理，與未來(lái)實(shí)際支出數(shù)據(jù)不吻合，嚴(yán)重影響預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般會(huì)采用增量預(yù)算法，即在前幾年編制預(yù)算基礎(chǔ)上添加一個(gè)系數(shù)，并未從單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)角度對(duì)預(yù)算進(jìn)行客觀精準(zhǔn)的分析，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際發(fā)展需求不相適應(yīng)。還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算環(huán)節(jié)設(shè)置基本為形象工程，只是為了應(yīng)對(duì)檢查大致列一個(gè)支出范圍，預(yù)算編制存在盲目隨意性，導(dǎo)致日后調(diào)整以及追加經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）績(jī)效考核制度不健全

績(jī)效考核作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的重要一環(huán)，其有效實(shí)施有助于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人日常工作的順利開(kāi)展。但是目前，我國(guó)行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)制度管理相較于企業(yè)還比較松散，員工分工不明確，責(zé)任界限不清晰，沒(méi)有健全的問(wèn)責(zé)制度，工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法追責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;此外，績(jī)效考核體系不完善，使得工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度消極，能拖一天算一天，服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致績(jī)效考核的實(shí)際可執(zhí)行性進(jìn)一步下降，最終導(dǎo)致管理混亂的問(wèn)題。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略研究

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)本單位的內(nèi)控制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)資金管理的規(guī)范性，力圖做到各部門(mén)管理的規(guī)范化、制度化及合理化，同時(shí)要落實(shí)好全面監(jiān)督工作，通過(guò)實(shí)行權(quán)責(zé)負(fù)責(zé)制以及全面問(wèn)責(zé)制度，將工作細(xì)分并分配給相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作人員，可以設(shè)置分月、分季度對(duì)工作進(jìn)度進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)，查找工作不足，若有員工工作失當(dāng)，要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)到人，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督效用。其次，正確識(shí)別新會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)處理方式，制定固定資產(chǎn)的實(shí)物保存制度，處理好固定資產(chǎn)與往來(lái)的款項(xiàng)，不能還按照原值記賬，應(yīng)把攤銷(xiāo)折舊費(fèi)用考慮進(jìn)來(lái)，便于未來(lái)的殘值計(jì)算。第三，要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系。報(bào)賬時(shí)要嚴(yán)審每筆支出的可行性，沖賬時(shí)，同樣要認(rèn)真核對(duì)該筆支出的原始借款單據(jù);此外，在面對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員需了解兩種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，確保資金的安全與穩(wěn)定;對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的處理問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理人員需要根據(jù)應(yīng)收賬款的情況，做好定期收款以及壞賬管理，將單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制好，確保新舊會(huì)計(jì)制度的良好銜接。

（二）加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，首先要做的是分批派出財(cái)務(wù)人員參加新會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)。因新會(huì)計(jì)制度變化大、難點(diǎn)多、規(guī)則細(xì)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如果單位條件允許，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家、高等院校財(cái)會(huì)教師或優(yōu)秀財(cái)政領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人來(lái)本單位對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，力求在較短的時(shí)間內(nèi)使本單位財(cái)務(wù)人員掌握新會(huì)計(jì)制度的變革內(nèi)涵，確保新舊會(huì)計(jì)制度的有效轉(zhuǎn)換銜接;此外，還應(yīng)鼓勵(lì)本單位財(cái)務(wù)人員積極掌握與財(cái)會(huì)領(lǐng)域融合較大的經(jīng)濟(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)方面的其他知識(shí)，延伸拓寬工作人員的業(yè)務(wù)水平。其次，優(yōu)化本單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過(guò)考試等形式，盡量從本科院校中選擇理論知識(shí)儲(chǔ)備強(qiáng)，有實(shí)踐能力的優(yōu)秀畢業(yè)生加入財(cái)會(huì)隊(duì)伍，有會(huì)計(jì)從業(yè)資格和會(huì)計(jì)師證的畢業(yè)生優(yōu)先考慮，逐步改變?nèi)狈?zhuān)業(yè)人才的隊(duì)伍現(xiàn)狀。第三，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員敬業(yè)精神的思想教育。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)定期在本單位為員工進(jìn)行敬業(yè)精神宣傳教育，對(duì)敬業(yè)的優(yōu)秀員工代表給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，財(cái)務(wù)工作人員也要潔身自好，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，日常工作中，不懼權(quán)威，抵制誘惑，堅(jiān)持原則，當(dāng)好本單位乃至國(guó)家財(cái)產(chǎn)的守門(mén)員。

（三）構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)秉持“先預(yù)算后支出，無(wú)預(yù)算不支出”的預(yù)算理念，構(gòu)建從最初的預(yù)算目標(biāo)設(shè)置，到預(yù)算績(jī)效跟蹤與評(píng)價(jià)，再到結(jié)果反饋的全面資金預(yù)算管理體系。具體實(shí)施應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一要嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)。在進(jìn)行資金編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要結(jié)合本年度的任務(wù)執(zhí)行計(jì)劃，制定科學(xué)合理的資金預(yù)算安排，不能隨意修改。二要嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)。各部門(mén)預(yù)算申報(bào)上會(huì)討論并批準(zhǔn)后，所有員工都應(yīng)按照預(yù)算編制執(zhí)行，沒(méi)有重大突發(fā)事件的發(fā)生，不能隨意調(diào)整預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)人員作為《預(yù)算法》》的維護(hù)人以及本單位資金是守門(mén)人，要堅(jiān)持原則，心懷法律，嚴(yán)把新會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。三要嚴(yán)把預(yù)算追加關(guān)。對(duì)于預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)追加，財(cái)務(wù)人員一定要嚴(yán)格審核，不能隨意聽(tīng)信員工所說(shuō)的諸如計(jì)劃趕不上變化、領(lǐng)導(dǎo)安排等理由，隨意同意追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，失去財(cái)務(wù)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性。若必須追加，應(yīng)根據(jù)追加經(jīng)費(fèi)的額度，制定審批權(quán)限，由財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)最先審核，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)層共同決議，方能實(shí)施。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，以便能客觀、公平公正地評(píng)判本單位員工的工作績(jī)效;其次應(yīng)建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)功罰過(guò)，不能所有員工一視同仁，否則會(huì)降低勤奮努力工作員工的積極性，而消極怠工的員工認(rèn)為即便自己不努力工作，獎(jiǎng)金績(jī)效一樣可以拿到手，會(huì)更不努力工作，最終會(huì)影響單位的社會(huì)服務(wù)與效益，最行之有效的方法是工作細(xì)分到個(gè)人后，定期對(duì)員工工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)敬職敬業(yè)、成績(jī)優(yōu)異的員工給予表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，并在單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)種給予優(yōu)先考慮;對(duì)出現(xiàn)失誤的員工，根據(jù)工作性質(zhì)、造成的損失和影響，給予不同程度的懲罰，以此提高單位的資金管理水平。

（五）依據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)精準(zhǔn)核算管理

新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)要素、預(yù)算會(huì)計(jì)等方面做出了規(guī)定。所以，日常會(huì)計(jì)核算中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)依照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提出的雙核算體系對(duì)每一張票據(jù)、憑證進(jìn)行精準(zhǔn)核算。核算完以后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)配備專(zhuān)人及時(shí)對(duì)每筆核算結(jié)果進(jìn)行審查，避免財(cái)務(wù)隱患的發(fā)生。此外，新會(huì)計(jì)制度新增了10個(gè)資產(chǎn)類(lèi)會(huì)計(jì)科目，因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度提出的需對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，加強(qiáng)本單位的資產(chǎn)核算管理，改變之前重錢(qián)輕物的管理模式，從設(shè)備預(yù)算、采購(gòu)、記賬、入庫(kù)、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，并在各個(gè)環(huán)節(jié)配備相應(yīng)的工作人員負(fù)責(zé)，務(wù)必做到賬目與物品相吻合，嚴(yán)防固定資產(chǎn)破損、丟失等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，可以為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革提供指導(dǎo)思路和改革方向。未來(lái)行政事業(yè)單位應(yīng)加大本單位內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理體系，構(gòu)建全面的資金預(yù)算管理體系與科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)核算管理等方面提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平，以便更好的服務(wù)于社會(huì)大眾，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

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[責(zé)任編輯：趙磊]