以廣西為例新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”問(wèn)題研究

李洪業(yè)　趙冉

摘? 要：本文從廣西城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及產(chǎn)城融合三個(gè)方面概述了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，并分析了制約產(chǎn)城融合的主要因素，并以廣西區(qū)2014年發(fā)布的30個(gè)試點(diǎn)園區(qū)為例，在評(píng)定其產(chǎn)城融合度的基礎(chǔ)上，分析其存在的問(wèn)題，并提出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)廣西產(chǎn)城融合的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;產(chǎn)業(yè)園區(qū);城鎮(zhèn)化水平

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)

1.1 廣西城市發(fā)展概況

1.1.1 廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

自2005年起，廣西區(qū)的人口數(shù)量增長(zhǎng)顯著，城鎮(zhèn)人口所占比例不斷增加，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。根據(jù)著名的“諾瑟姆曲線”的分類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率在0-30%為城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段;30%-70%為加速階段;70%以上為城鎮(zhèn)化成熟階段。廣西區(qū)從2005-2013年這九年中，常住人口數(shù)僅從4660萬(wàn)變動(dòng)為4719萬(wàn)，但是城鎮(zhèn)人口數(shù)從1567萬(wàn)每年持續(xù)增長(zhǎng)至1942萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平從34%提高至45%，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯，換句話說(shuō)在2013年廣西區(qū)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于“諾瑟姆曲線”標(biāo)準(zhǔn)中的加速階段。（如圖1）

自從2014年國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化后，廣西常住人口從4719持續(xù)增長(zhǎng)至4926萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口從2187增長(zhǎng)至2474萬(wàn)人，2018年廣西城鎮(zhèn)化率為50%。城鎮(zhèn)人口的持續(xù)增長(zhǎng)。（見(jiàn)圖2）

1.1.2 廣西各市城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況

2012年，廣西行政區(qū)域劃分中，地級(jí)單位一共14個(gè)，縣級(jí)單位109個(gè)，其中市轄區(qū)34個(gè)，縣級(jí)市7個(gè)。截止2017年，廣西地級(jí)市中，市鎮(zhèn)人口超過(guò)100萬(wàn)的主要有南寧、柳州、桂林、梧州。南寧在2017年的市鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到438.83萬(wàn)人、排名第二的玉林為280.02萬(wàn)人。其余柳州、桂林、貴港等市鎮(zhèn)人口都超過(guò)200萬(wàn)人。（如圖3）北部灣城市群更是作為國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈，是國(guó)家“一帶一路”發(fā)展部署的關(guān)鍵。

1.2 廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

1.2.1 廣西經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)情況

自2014年以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)。2014年廣西區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為15672.97億元，截止2018年，廣西GDP為20352.51億元，較2017年增長(zhǎng)6.8%。如果分產(chǎn)業(yè)來(lái)比較，第一產(chǎn)業(yè)較去年增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。這三大產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的是第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到61.5%。

1.2.2 廣西工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)情況

自2014年以來(lái)，廣西工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，其中主要產(chǎn)品產(chǎn)量以及供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度大。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)漲幅最大，達(dá)到21.7個(gè)百分點(diǎn)，其次是木材加工漲幅為19.6個(gè)百分點(diǎn)，再次是電力熱力供應(yīng)漲幅為16.9個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬冶煉漲幅為14.6個(gè)百分點(diǎn);從輕重工業(yè)相比較，重工業(yè)漲幅為4.4個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)為5.6個(gè)百分點(diǎn);從更具體的產(chǎn)品來(lái)看，區(qū)內(nèi)十大有色金屬生產(chǎn)漲幅為54.1個(gè)百分點(diǎn)，糖生產(chǎn)漲幅為12.7個(gè)百分點(diǎn)，植物油生長(zhǎng)漲幅為14.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.3 廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年廣西區(qū)共65個(gè)開發(fā)區(qū)，其中包含南寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在內(nèi)一共15個(gè);南寧仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳州市柳北工業(yè)區(qū)在內(nèi)一共50個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。全區(qū)圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)”來(lái)發(fā)展。

1.3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣西產(chǎn)城融合基礎(chǔ)

自2014年以來(lái)，廣西區(qū)已經(jīng)逐步形成了以食品、有色金屬、旅游等10個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不斷推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)園區(qū)示范基地以及多個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合，這其中以柳州高新區(qū)表現(xiàn)最為突出。此后，桂林國(guó)家旅游改革試驗(yàn)區(qū)、河池有色金屬經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、以及柳州和桂林的融合試驗(yàn)區(qū)等等都是我區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)城融合的典型。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中制約廣西產(chǎn)城融合的因素

2.1 城鎮(zhèn)化水平有待提高

廣西的城鎮(zhèn)化率逐年提高，但是距全國(guó)平均水平還有一定的距離。除此之外，廣西各個(gè)城市的發(fā)展不盡相同，城鎮(zhèn)化率也是高低不同，但是普遍偏低。大量的農(nóng)業(yè)人口依舊從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致使生產(chǎn)效率低下，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣西城市人口500萬(wàn)的少，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“空城”、“鬼城”，這些都十分不利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2014年以來(lái)，總體而言，廣西的產(chǎn)業(yè)總體得到了很大的發(fā)展。2018年廣西區(qū)生產(chǎn)總值為20352.51億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP比重為45.5%，位列最高，其次是第二產(chǎn)業(yè)為39.7%，但是2018年第三產(chǎn)業(yè)占全國(guó)生產(chǎn)總值的比重為56.5%，廣西低于全國(guó)平均11個(gè)百分點(diǎn)，由此可以看出，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)中城市功能的缺失

隨著廣西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城的的聯(lián)系更加緊密，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。要知道，園區(qū)與新城的融合建立，最初的目的是為了更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。但是新城剛建立，很多配套設(shè)施并沒(méi)與完善，對(duì)企業(yè)入駐的吸引力不是很高，企業(yè)“落戶”新城，需要在前期進(jìn)行大量的投入來(lái)完善相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，無(wú)形之中加大了企業(yè)的成本。

2.4 體制機(jī)制上的約束

體制和機(jī)制上面存在的障礙是制約產(chǎn)城融合的重大制約因素。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，政府的績(jī)效考核制度，直接與地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，致使過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)中更傾向大企業(yè)、繳稅多的項(xiàng)目，容易忽略自身?xiàng)l件以及環(huán)境承載等方面;其次，政府的行政干預(yù)也是最主要的制約因素，政府更多的利用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源要素的分配，這樣大城市、中心城市更容易獲取項(xiàng)目，而小城鎮(zhèn)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)明顯較少。

3 產(chǎn)城融合的案例分析

3.1 我區(qū)主要試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展概況

按照自治區(qū)2013年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)工業(yè)跨越發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃的通知》（桂政發(fā)【2013】40 號(hào)）精神，廣西明確打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，并在2014年公布了30個(gè)產(chǎn)城試點(diǎn)園區(qū)。這30個(gè)試點(diǎn)園區(qū)基本上覆蓋了區(qū)內(nèi)所有市區(qū)，南寧、柳州、桂林有三個(gè)、梧州、北海等其他城區(qū)都有兩個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，總規(guī)劃面積約751.5平方公里，提供30多萬(wàn)就業(yè)崗位，其中有26個(gè)為區(qū)內(nèi)A類園區(qū)。

3.2 30個(gè)試點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)城融合情況

如果把產(chǎn)城融合程度按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，并分成五個(gè)等級(jí)——高度融合、中高度融合、中度融合、低度融合、不融合，那么可以把廣西2014年公布的30個(gè)試點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行評(píng)分。這些園區(qū)的產(chǎn)城融合度中，北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等8個(gè)試點(diǎn)園區(qū)可以認(rèn)定為中高度融合，南寧市伊嶺工業(yè)集中區(qū)等余下22個(gè)試點(diǎn)園區(qū)可認(rèn)定為中度融合。其中有8個(gè)試點(diǎn)園區(qū)主要能夠達(dá)到以下幾點(diǎn)：第一，工業(yè)總產(chǎn)值能夠達(dá)到百億元及以上，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，發(fā)展良好;其次，園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較好;第三，因?yàn)閳@區(qū)的集聚效應(yīng)大，能夠吸引更多的有效勞動(dòng)力來(lái)此，這樣就解決了“人”的問(wèn)題;第四，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)相對(duì)集中。而余下認(rèn)定為中度融合的22個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，都只能滿足以上部分條件，例如南寧市伊嶺工業(yè)園區(qū)就距離城區(qū)較遠(yuǎn)，基建條件差。

3.3 試點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)城融合存在的問(wèn)題

3.3.1 試點(diǎn)園區(qū)的城鎮(zhèn)化水平有待提高。我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后于全國(guó)平均水平，2014年國(guó)家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程后，廣西城鎮(zhèn)化率雖然逐步提高，但是放在試點(diǎn)園區(qū)來(lái)看，依然缺少“人氣”。園區(qū)大部分以技術(shù)密集型企業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力本身的素質(zhì)要求高。而城鎮(zhèn)化不僅僅是指人的城鎮(zhèn)化，也指城鎮(zhèn)的城市綜合服務(wù)能力要達(dá)到一定的水平。高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)園區(qū)工作，但是園區(qū)的綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，這樣容易出現(xiàn)“職住分離”的情況，這樣一來(lái)更不利于園區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。

3.3.2 試點(diǎn)園區(qū)的基建有待完善。上文中提到，30個(gè)試點(diǎn)園區(qū)只有8個(gè)可認(rèn)定為中高度產(chǎn)城融合，這其中最大一個(gè)原因就是，試點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本的生活需求。大部分新興的工業(yè)園區(qū)都是“一馬平川”，配套設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)都放在了地面平整、供水供電、主要馬路等幾個(gè)方面，其他的城市服務(wù)、人文醫(yī)療等基本沒(méi)有涉及。

3.3.3 試點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。要產(chǎn)生高集聚的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，一定要有作為支撐或核心的產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或能夠有能力成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)在一個(gè)園區(qū)較多，若大家都是核心等于沒(méi)有核心。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，就會(huì)使得園區(qū)的生產(chǎn)和交換成本偏高，使得產(chǎn)業(yè)之間的總平均成本高，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些都會(huì)分散產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，降低園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙產(chǎn)城融合。

3.3.4 試點(diǎn)園區(qū)的運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理提到，要實(shí)現(xiàn)資源最有效的分配要靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，在市場(chǎng)失靈的情況中，才是政府發(fā)揮作用的時(shí)候，市場(chǎng)才是主導(dǎo)。但是園區(qū)的發(fā)展、招商引資、資源分配等方方面面還是由政府來(lái)推動(dòng)，這樣使得運(yùn)作效率以及經(jīng)濟(jì)效益大打折扣，總體效果不佳。

4 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)廣西產(chǎn)城融合的建議

4.1 合理規(guī)劃、科學(xué)指引

合理的規(guī)劃以及科學(xué)的指引是促進(jìn)長(zhǎng)城融合的關(guān)鍵所在。廣西的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合度不高，是因?yàn)樯蠈咏ㄖ年P(guān)注點(diǎn)大多放在能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)既得利益的產(chǎn)業(yè)上，而忽略自生在要素稟賦上的長(zhǎng)處，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后續(xù)支撐力量，盡管從數(shù)據(jù)上看，廣西的城鎮(zhèn)化率不斷提高，但是容易出現(xiàn)“有城無(wú)產(chǎn)”的現(xiàn)象。為了避免這一現(xiàn)象，可以從以下兩個(gè)方面入手。首先，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)其與城市的緊密性。產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展。對(duì)一些老城區(qū)，要逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把一些對(duì)環(huán)境危害大且產(chǎn)能過(guò)剩的重工業(yè)、制造業(yè)逐步進(jìn)行淘汰或升級(jí)。對(duì)于新建城鎮(zhèn)，要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，注重中心城市在醫(yī)療、教育、人文等服務(wù)業(yè)方面的建設(shè)。其次，規(guī)劃要具有前瞻性，讓市場(chǎng)做主導(dǎo)。過(guò)在對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中提到，城市要注重人文精神，“要看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。例如，柳州的重工業(yè)發(fā)展明顯，那么就應(yīng)該完善柳州工業(yè)廢水處理方面的設(shè)施建設(shè);桂林是旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，那么就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)保方面的基建;而南寧作為廣西的省會(huì)中心城市，又是北部灣經(jīng)濟(jì)帶的中心，就要發(fā)展建設(shè)好在娛樂(lè)、休閑、居住等配套服務(wù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施。第二，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資機(jī)制。政府應(yīng)該按照需求合理合規(guī)地引導(dǎo)民間閑散資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，廣開資金來(lái)源渠道，減少政府財(cái)政壓力的同時(shí)又有效地利用社會(huì)資本參與到其中。第三，建立信息化四通八達(dá)的交通網(wǎng)。廣西應(yīng)加快高鐵建設(shè)，打通城市之間的聯(lián)系，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋點(diǎn)，縮短城區(qū)之間的來(lái)往時(shí)間，加快資源要素的流動(dòng)，形成有序、高效的產(chǎn)城融合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 提升綜合水平，加大支撐力度

一個(gè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位清晰，有利于其他相適宜產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、細(xì)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)的分工合作、打造一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)的附加值，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。其次，加快推薦產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化。園區(qū)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)該由市場(chǎng)做主導(dǎo)，政府干預(yù)為輔，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制可以增加園區(qū)對(duì)投資商以及人才的吸引力，對(duì)人才以及產(chǎn)業(yè)的集聚起到關(guān)鍵作用。第三，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化。前面有提到，園區(qū)出現(xiàn)職住分離的現(xiàn)象，園區(qū)缺少活力。廣西在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)園區(qū)自身特點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)的社區(qū)化，加快園區(qū)休閑娛樂(lè)、商務(wù)貿(mào)易功能的實(shí)現(xiàn)，打造“一園一社區(qū)”，提升園區(qū)城市綜合水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 余麗燕.“一帶一路”視野下的廣西多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)[J].物流技術(shù)，2016，01：26-29.

[2] 李光輝. 我國(guó)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑研究[D].安徽大學(xué)，2014.

[3] 衛(wèi)金蘭，邵俊崗.新城建設(shè)中產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與分析[J].商業(yè)時(shí)代，2014，No.63415：45-46.

[4] 何磊，陳春良.蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2015，02：1-6.

[5] 何立春.產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略框架及優(yōu)化路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)刊，2015，06：123-127.

責(zé)編/馬銘陽(yáng)