印度農(nóng)村電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

楊青青

摘 要：自公共選擇理論、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，電子政務(wù)發(fā)展的浪潮已經(jīng)席卷全球。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展是個(gè)重要問題。印度電子政務(wù)相比中國起步時(shí)間早，發(fā)展歷程久遠(yuǎn)，且目前印度電子政務(wù)的發(fā)展水平也到達(dá)了一定高度。文章旨在從印度電子政務(wù)Gyandoot項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估中總結(jié)出一些適用的經(jīng)驗(yàn)，為我國農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：印度;績(jī)效評(píng)估;Gyandoot;農(nóng)村電子政務(wù)

我國電子政務(wù)發(fā)展至今依然存在兩大問題：地區(qū)發(fā)展不平衡、部門協(xié)調(diào)不流暢[1]。而地區(qū)發(fā)展不平衡則涉及到電子政務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)村各方面條件差、文化水平偏低，電子政務(wù)水平低下，如何利用信息技術(shù)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和政府服務(wù)，進(jìn)而縮小貧富差距，Gyandoot項(xiàng)目具有寶貴的借鑒意義。

一、Gyandoot項(xiàng)目的實(shí)施和使用情況

Gyandoot是一個(gè)G2C的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)門戶，于2000年1月在印度中央邦的達(dá)爾區(qū)實(shí)施。

該項(xiàng)目的目的是在村莊內(nèi)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息亭，通過信息亭連接政府和村民，為農(nóng)村地區(qū)的人們提供信息。Gyandoot在印度開創(chuàng)了鄉(xiāng)村電信中心的理念。Gyandoot在其實(shí)施的早期被認(rèn)為是非常成功的，且在2000年被授予斯德哥爾摩挑戰(zhàn)信息技術(shù)獎(jiǎng)。然而，隨后的評(píng)估報(bào)告稱活動(dòng)水平下降，對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期可行性提出了質(zhì)疑。最終，該項(xiàng)目未能達(dá)到目標(biāo)，用戶使用率很低。

信息亭為村民提供各種政府服務(wù)。表1對(duì)信息亭所提供服務(wù)的相關(guān)信息進(jìn)行整理概括。

二、Gyandoot項(xiàng)目失敗的原因

ICT項(xiàng)目的成功或失敗不只取決于技術(shù)或組織等因素，最重要的是用戶滿意度，Gyandoot項(xiàng)目在預(yù)算之內(nèi)按時(shí)完成但是用戶使用率低，對(duì)所提供服務(wù)不滿意，因此筆者認(rèn)為Gyandoot項(xiàng)目是失敗的。

（一）高成本低效益

該項(xiàng)目建立后，信息亭的使用率逐年遞減，每個(gè)信息亭的使用率平均為一天一次。然而，信息亭的建設(shè)和維護(hù)成本卻并不低，自助終端需要75000盧比的設(shè)備，僅僅網(wǎng)絡(luò)通信方面的投資就占據(jù)250萬盧比，太陽能發(fā)電需要7500盧比，營業(yè)費(fèi)用1200盧比，但來自用戶的服務(wù)費(fèi)平均收入為每個(gè)信息亭150盧比?？梢娫擁?xiàng)目成本巨大但效益低下。

（二）可持續(xù)性差

（1）后端沒有計(jì)算機(jī)化

信息亭是一個(gè)終端，其與遠(yuǎn)端服務(wù)器進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)把請(qǐng)求或投訴發(fā)出去，遠(yuǎn)端服務(wù)器接收請(qǐng)求（投訴）并把請(qǐng)求（投訴）打印成為紙質(zhì)文件，然后把這些紙質(zhì)文件給有關(guān)政府部門處理，最后遠(yuǎn)端服務(wù)器把處理方案發(fā)送給終端，終端員工再給居民傳遞消息。即公民提交申請(qǐng)并等待回復(fù)，但整個(gè)過程并沒有完全計(jì)算機(jī)化，仍需人員打印出請(qǐng)求（投訴）并發(fā)送給有關(guān)部門處理;收到回復(fù)后，數(shù)據(jù)輸入操作員在Gyandoot內(nèi)部網(wǎng)中輸入回復(fù)，Gyandoot項(xiàng)目無法通過其內(nèi)部服務(wù)器向政府部門傳輸服務(wù)請(qǐng)求（投訴），所有事務(wù)都在Gyandoot內(nèi)部網(wǎng)服務(wù)器的后端手動(dòng)處理。從信息亭的運(yùn)作原理來看，最大的優(yōu)化是使終端能夠直接連接到政務(wù)服務(wù)器。

（2）價(jià)格數(shù)據(jù)未及時(shí)更新

農(nóng)民因管理員未及時(shí)更新市場(chǎng)價(jià)格而受到損失，他們正在銷售過時(shí)的價(jià)格和數(shù)量。

（3）村莊缺乏支持配套的ICT基礎(chǔ)設(shè)施

在達(dá)爾區(qū)，遠(yuǎn)程通信基礎(chǔ)設(shè)施條件差導(dǎo)致信息亭出現(xiàn)停電問題和連接問題。村里的大部分電力供應(yīng)每隔三到四個(gè)小時(shí)就會(huì)發(fā)生故障，信息亭依靠UPS工作（UPS具有電池和容量，如果充滿電則工作四小時(shí)，但充電需要8到10個(gè)小時(shí)）。另外，Gyandoot項(xiàng)目中撥號(hào)電話線用于連接Gyandoot內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域總部，這是一個(gè)緩慢的過程且常中斷。如果wifi或LAN能用于撥號(hào)電話線，則項(xiàng)目可能會(huì)解決傳遞速度、信息更新方面的問題。

（4）村民們尤其是窮人對(duì)Gyandoot認(rèn)知低

80%的非用戶沒有聽說過Gyandoot，60%的非用戶認(rèn)為沒有必要而沒有使用Gyandoot，35%的人不了解Gyandoot提供的服務(wù)，5%的市民對(duì)Gyandoot有負(fù)面印象。

（5）初始團(tuán)隊(duì)變更，高級(jí)職員轉(zhuǎn)移

政府領(lǐng)導(dǎo)力及組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和愿景的重要保障。初始團(tuán)隊(duì)構(gòu)思并實(shí)施了項(xiàng)目計(jì)劃，他們對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)清晰的愿景和完整的規(guī)劃，但一旦領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，新的成員要花時(shí)間來了解項(xiàng)目流程，而且對(duì)于那些不是自己的項(xiàng)目無法真正理解和花費(fèi)精力。

三、從Gyandoot項(xiàng)目中得到的經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)配套的ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有完備的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，電子政務(wù)的發(fā)展就是空談。尤其是農(nóng)村地區(qū)，配套設(shè)施的建設(shè)仍然需要投入大量人財(cái)物?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。智能手機(jī)是農(nóng)村居民最主要的上網(wǎng)設(shè)備， 也是未來電子政務(wù)要特別關(guān)注的方向[2]。

（二）獲得領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力的支持

電子政務(wù)的發(fā)展障礙無外乎來自兩處，其一是動(dòng)力障礙。缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持會(huì)嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的戰(zhàn)略與愿景會(huì)引導(dǎo)基層政務(wù)工作人員觀念的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作，從而投身于更好地為電子政務(wù)宣傳和普及服務(wù)[3]。

（三）培養(yǎng)信息技術(shù)專業(yè)人員

電子政務(wù)的發(fā)展障礙其二則是信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏，這是最大的障礙。農(nóng)村基層地區(qū)政務(wù)工作人員基本上只是會(huì)簡(jiǎn)單的信息化操作，再者，農(nóng)村地區(qū)較貧窮，專業(yè)的IT人員一般不會(huì)停留在農(nóng)村工作。但可以通過給基層工作人員組織專業(yè)的信息技術(shù)培訓(xùn)來提升信息技術(shù)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展[4]。

（四）優(yōu)化籌資模式

資金籌資的基本路徑無非就是利用項(xiàng)目的期望或者說未來收入來融資。政府應(yīng)堅(jiān)定地利用信息技術(shù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新審視傳統(tǒng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)流程再造或開發(fā)出更好的流程，通過與私營機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議，委托私營機(jī)構(gòu)提供所需，用市場(chǎng)的辦法解決電子政務(wù)運(yùn)行問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 方靖雯.我國電子政務(wù)的運(yùn)行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析[J].現(xiàn)代營銷（信息版），2019（06）：46-47.

[2] 馬亮.中國農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：現(xiàn)狀，問題與前景[J].電子政務(wù)，2018（05）：74-84.

[3] 樊盼盼.淺談電子政務(wù)服務(wù)如何延伸到農(nóng)村——以貴港市港南區(qū)“群眾之窗”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為例[J].市場(chǎng)論壇，2019（04）：11-13.

[4] 左珊.服務(wù)型政府視角下農(nóng)村基層政府電子政務(wù)建設(shè)路徑探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（05）：188-190.