政府立法

王海蘊(yùn)

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化又迎來(lái)新的突破。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年1月1日起施行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，順應(yīng)社會(huì)期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得明顯成效，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。2018年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在一年內(nèi)就從第78位上升到第46位;今年再度升至第31位，躋身全球前40。

從各地改革實(shí)踐來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成績(jī)明顯，企業(yè)的獲得感提升顯著。但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，仍然有很大的提升空間。

今年7月14日，國(guó)家發(fā)改委就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在《起草說(shuō)明》中指出了為其立法的必要性。一方面，近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。另一方面，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革雖然取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。

立法勢(shì)在必行。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用;有利于保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感。

對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁

《條例》圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來(lái)“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

第一，更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)手續(xù)，各地要向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦涉及的證照、辦稅、銀行開(kāi)戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過(guò)時(shí)限的，辦理單位要公開(kāi)說(shuō)明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

第二，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

第三，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受?chē)?guó)家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

第四，突出政務(wù)公開(kāi)透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。若無(wú)法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

第五，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

以評(píng)促優(yōu)形成良性競(jìng)爭(zhēng)

《條例》指出，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開(kāi)展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，促進(jìn)地區(qū)間形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。

如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，行之有效的一個(gè)抓手，就是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)前沿先進(jìn)，評(píng)價(jià)引導(dǎo)、深化改革。

2018年國(guó)務(wù)院第17次常務(wù)會(huì)議明確指出，在全國(guó)逐步推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正面激勵(lì)。

2018年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)22個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。今年，國(guó)家發(fā)改委又會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)41個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

通過(guò)評(píng)價(jià)，旨在引導(dǎo)各地方減審批、優(yōu)服務(wù)，改革完善審批制度和公正監(jiān)管制度，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，把主要力量放在公正監(jiān)督上。

李克強(qiáng)總理指出，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系不是考核體系，是樹(shù)標(biāo)桿，目的是引導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)主動(dòng)作為，照著標(biāo)桿去努力。

實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)，各地方結(jié)合實(shí)際，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索出不少惠企便民利民的經(jīng)驗(yàn)和做法。未來(lái)，仍需要以營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境大幅提升。