寧夏：匯聚高質(zhì)量發(fā)展活力書寫治水現(xiàn)代化答卷

孟硯岷

“天下黃河富寧夏”。千百年來寧夏因黃河而生、因黃河而興。2017年，寧夏引黃古灌區(qū)成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，其是我國歷史最悠久、規(guī)模最大的灌區(qū)之一，千秋流潤、惠澤至今，造就了寧夏平原豐富而獨特的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，成就了“塞上江南”魚米之鄉(xiāng)的稱號。

寧夏回族自治區(qū)1/4的國土面積為平原綠洲，3/4的國土面積為干旱半干旱地區(qū)，多年平均降水量為289毫米，水資源量為11.63億立方米，加上國家分配的40億立方米過境黃河水，人均可利用水資源量僅603立方米，不到全國平均水平的1/3，水資源十分匱乏。

新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，寧夏堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實中央新時期治水方針，按照水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)，大力推進(jìn)資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利、法治水利“六大水利”建設(shè)，初步建立了統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全的保障體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水安全保障。

賀蘭山下綠洲千里，六盤山間草木蔥蘢，黃河兩岸天高云淡。七十載砥礪前行，七十載滄桑巨變。寧夏水利的巨大發(fā)展成就，是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型升級的生動實踐，是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。

資源水利：做優(yōu)做活“水文章”

原州區(qū)大面積種植冷涼蔬菜，隆德縣中藥材長勢喜人，紅寺堡區(qū)釀酒葡萄成就“紫色夢想”……

寧夏始終把節(jié)約用水作為突破水資源短缺的關(guān)鍵一招，作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)約高效、開放治水”的新思路，以節(jié)水型社會建設(shè)為統(tǒng)攬，多措并舉，各業(yè)齊抓，在用水需求不斷增長的情況下，科學(xué)合理利用有限的水資源，切實保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

嚴(yán)格落實用水管控。加強(qiáng)黃河取水口統(tǒng)一調(diào)度和多水源聯(lián)合配置，年引黃河水量由89億立方米減少到65億立方米，年耗水量多年控制在國家分配指標(biāo)內(nèi)。

堅決守住用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污排放“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，落實項目和用水“雙限批”，對全區(qū)年取水50萬立方米以上用戶實行在線監(jiān)測，完善了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系等。

創(chuàng)建全國唯一省級節(jié)水型社會示范區(qū)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明“四大節(jié)水行動”，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到350萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)年均提高1個百分點，重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)率為74%，全區(qū)1/4的縣區(qū)建成節(jié)水型縣區(qū)。

以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，將節(jié)約出的水資源配置到脫貧攻堅主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，有效支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶集中了全區(qū)66%的人口、80%的城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了全區(qū)85%的經(jīng)濟(jì)總量、94%的財政收入，生產(chǎn)了全區(qū)74%的糧食。沿黃濕地面積多年間穩(wěn)定在310萬畝，全區(qū)森林覆蓋率10年間提高了4.8個百分點，達(dá)到14.6%，成為寧夏發(fā)展的“黃金地帶”，實現(xiàn)了水資源保護(hù)與利用的共贏。

工程水利：暢通塞上“命脈”

地處寧夏中部干旱帶的中寧縣喊叫水鄉(xiāng)位于干旱核心區(qū)。十年九旱的氣候條件導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱、漫山遍野不見綠色，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。2004年，寧夏固海擴(kuò)灌揚水工程通水，黃河水浸潤“喊叫水”干渴的土地，昔日的荒山禿嶺逐漸變成綠色農(nóng)田。曾經(jīng)外出謀生的村民紛紛返鄉(xiāng)，種植玉米、硒砂瓜、牧草，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，踏上脫貧的“水路”快行道。

工程建設(shè)是破解寧夏水資源緊缺的重要舉措。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，以保障和改善民生、推動城鄉(xiāng)水利公共服務(wù)均等化為重點，謀劃了45項總投資超500億元的水利重點項目，特別是近三年累計投資198億元，集中實施了一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，水資源調(diào)配保障能力進(jìn)一步提高。建成的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，讓110萬山區(qū)群眾喝上了安全放心水。

建成了固海、鹽環(huán)定等四大揚水工程，中部干旱帶脫貧攻堅水源工程等大型水利工程，推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套工程，灌溉面積比新中國成立初增加了4倍多，達(dá)到880萬畝;開工建設(shè)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程，將有效保障260多萬城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水;建成20座抗旱應(yīng)急水源水庫和88處抗旱應(yīng)急引提調(diào)工程，進(jìn)一步提升了水資源應(yīng)急調(diào)配能力。初步形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北調(diào)配、豐枯補濟(jì)”的供水保障體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善提供了水安全保障。

同時，完成黃河寧夏段二期防洪工程，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防416公里，打造黃河堤防建設(shè)“寧夏模式”，防洪能力提升到20年至50年一遇，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

從人拉驢馱到“活水”入戶，從風(fēng)沙肆虐到綠樹成蔭，一項項扶貧揚黃工程猶如一條條“生命水脈”，滋潤著寧夏干渴的土地，為中部干旱帶的百姓帶來希望和幸福。運行多年的寧夏扶貧揚黃工程迎來新生，群眾脫貧致富就在眼前。

民生水利：旱塬幸?；ㄊ㈤_

“那時只能去溝底擔(dān)水，牛羊也在溝里喝水，費老大勁擔(dān)回來的水總有股味，但沒辦法，要活命就得吃?！边@是位于寧夏固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)上黃村的黃玉弟的苦澀記憶。

2016年10月，投資39.4億元的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建成通水，當(dāng)?shù)匕傩战K圓“安全飲水夢”，上鎖的水窖、馱水的毛驢、拉水的蹦蹦車漸成歷史。目前，固原市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)94.5%。

寧夏回族自治區(qū)黨委和政府始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題作為出發(fā)點和落腳點，牢牢守住“喝上水、喝好水”這個底線，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。

寧夏回族自治區(qū)人大和政協(xié)將加強(qiáng)飲用水水源地安全監(jiān)管等建議提案列為年度重點建議提案，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦，定期督查進(jìn)展情況，助推解決突出問題。各市縣區(qū)將農(nóng)村飲水安全作為解決“兩不愁三保障”突出問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”，抓建設(shè)、強(qiáng)運行、重管護(hù)，農(nóng)村居民飲用水安全水平大幅提高。

近三年，全區(qū)累計投入資金13億元，對160余處飲水工程進(jìn)行鞏固提升，改善了140萬農(nóng)村居民飲水條件，特別是有效解決了全區(qū)26.4萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，全區(qū)自來水入戶率在90%以上，其中貧困縣自來水入戶率在95%以上;建成23個縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水質(zhì)的監(jiān)測，在已建工程中配套消毒設(shè)施，確保農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

生態(tài)水利：天下黃河看寧夏

寧夏因黃河而生、因黃河而興。

黃河是寧夏回族自治區(qū)的命脈。寧夏近90%的水資源來自黃河，60%的耕地用的是黃河水，78%的人口喝的是黃河水。在沿黃河9個省區(qū)中，寧夏是唯一全境屬于黃河流域的省份。

“寧夏人民享受到了‘天下黃河富寧夏的偏愛 ，更要切實擔(dān)起‘天下黃河看寧夏的使命。”寧夏回族自治區(qū)水利廳廳長白耀華說。

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。把治理黃河作為落實河湖長制和打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的“總抓手”和“牛鼻子”，自覺承擔(dān)起保護(hù)母親河的重要責(zé)任。寧夏回族自治區(qū)頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任寧夏總河長，多次召開總河長會議，研究部署全面打響新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)等各項主要工作，堅持岸上岸下齊抓、治標(biāo)治本并舉，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)河湖水系長治久清、岸綠景美。

扎實治理水環(huán)境。頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理條例》，編制了《黃河寧夏段岸線保護(hù)利用管理規(guī)劃》，將全區(qū)443平方公里黃河水域劃入生態(tài)紅線范圍。強(qiáng)化黃河岸線資源依法管理和規(guī)范利用，開展“清河專項行動”，全面禁停黃河干流采砂活動，取締非法采砂場200余家，拆除河道違法建筑70萬平方米，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場700家，有效凈化了黃河水環(huán)境。開展黃河干支流、主要排水溝水污染治理，加強(qiáng)城市黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，推動城市和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，黃河寧夏段連續(xù)兩年出境斷面保持Ⅱ類優(yōu)水質(zhì)，支流劣Ⅴ類水體清零，主要河湖水質(zhì)明顯改善。

嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施河湖水系連通工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和生態(tài)補水，寧夏引黃古灌區(qū)成功列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，銀川市榮獲“國際濕地城市”稱號;年均治理水土流失面積1000平方公里，全區(qū)入黃泥沙從1億噸減少到2000萬噸;嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，加強(qiáng)銀川市、石嘴山市地下水超采區(qū)綜合治理，加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，努力做好水和諧文章。

今年3月，寧夏河長制湖長制工作獲得水利部肯定，寧夏成為全國5個受到激勵支持的省區(qū)之一，也是北方地區(qū)唯一獲此殊榮的省區(qū)。

智慧水利：開啟數(shù)字新時代

一臺電腦，一個鼠標(biāo)，從水源地到水廠，從聯(lián)戶水表井到用水戶，輕輕點擊一下，便可實時管控133個人飲工程。彭陽縣摸索出的“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”供水管理服務(wù)模式，為推進(jìn)山區(qū)智慧水利建設(shè)打開一條新的發(fā)展路子。

在彭陽縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”試點，采用云計算與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對全縣人飲泵站、蓄水池、管網(wǎng)等進(jìn)行信息化改造，從水源、管網(wǎng)、水表到水龍頭實施全鏈條自動化監(jiān)控、智能化管理，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)效益和社會效益的有機(jī)融合和高度統(tǒng)一。

九層之臺，起于累土。數(shù)字水利花開山鄉(xiāng)，香飄四方。今年7月，寧夏銀川與清華大學(xué)聯(lián)合成立全國首個校、地、行業(yè)三方水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院，開啟了以信息化推動治水革命的新時期。

認(rèn)真落實中央加快數(shù)字中國建設(shè)部署安排，按照自治區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)計劃，著力建設(shè)智慧水利“云、網(wǎng)、端、臺”基礎(chǔ)設(shè)施。全面啟動數(shù)字治水工作，編制了《寧夏全面推進(jìn)數(shù)字治水的意見》，加快構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的協(xié)同治水平臺，充分發(fā)揮信息化在系統(tǒng)治水中的關(guān)鍵作用。

堅持以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+水利”六大行動，加大水資源監(jiān)測、人飲安全、防汛抗旱等43項應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。建成全區(qū)統(tǒng)一“水慧通”平臺，將水利數(shù)據(jù)中心遷移到自治區(qū)“政務(wù)云”平臺，與自治區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享。

以解決生產(chǎn)領(lǐng)域自動化、關(guān)鍵段點數(shù)據(jù)采集為重點，大力推進(jìn)灌區(qū)計量、河湖監(jiān)測等采集端智慧化建設(shè)，固海、紅寺堡、鹽環(huán)定三大揚水工程部分泵站實現(xiàn)自動化管理。完成河長制綜合管理信息平臺全覆蓋，水雨情監(jiān)測、水資源監(jiān)控、行政審批、電子政務(wù)、電子巡河等重點應(yīng)用實現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化，水利系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)盲區(qū)基本消除，有效提升了治水現(xiàn)代化水平。

法治水利：清風(fēng)勁拂潤心田

堅持把依法治水、依法行政作為水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的重要保障，推動水行政立法，規(guī)范水行政行為。寧夏回族自治區(qū)先后頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》《寧夏回族自治區(qū)抗旱防汛條例》等7部地方性法規(guī)和《寧夏回族自治區(qū)實施〈農(nóng)田水利條例〉辦法》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》等6部政府規(guī)章及多項規(guī)范性文件，不斷完善水行政執(zhí)法體系，為水資源管理保護(hù)、水環(huán)境治理等工作提供了堅強(qiáng)制度保障。落實“放管服”改革，自治區(qū)級18項“不見面、馬上辦”水利行政審批事項全部實現(xiàn)全流程在線辦理。

牢固樹立法治思維和依法管水用水理念，每年“世界水日”“中國水周”期間，組織開展形式多樣的節(jié)水護(hù)水主題活動，切實增強(qiáng)全社會的水法制意識和節(jié)水意識。

全區(qū)水利部門與檢察院聯(lián)合開展“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項行動，依法整治河湖突出問題，治理成效初顯。深入推進(jìn)水利、公安、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合執(zhí)法，定期組織開展水資源管理、入河排污口、水土保持、水利工程、河湖專項治理等執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊危害水資源、損害水生態(tài)、影響水安全、破壞水設(shè)施等違法行為，形成各方同頻共振監(jiān)管新局面，維護(hù)良好的水事秩序。