趙宏偉
2019年7月3日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟饭卜譃橹匾饬x、總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等五部分,明確提出促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
提出明確要求
《意見》指出,農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。但是,目前農(nóng)村生活污水治理仍然是農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板,面臨著思想認(rèn)識(shí)和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護(hù)機(jī)制不健全等問題。因此,要按照“因地制宜、注重實(shí)效,先易后難、梯次推進(jìn),政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的四項(xiàng)基本原則做好下一步農(nóng)村生活污水治理工作。
《意見》強(qiáng)調(diào),要按照“因地制宜、尊重習(xí)慣,應(yīng)治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,從億萬農(nóng)民群眾的愿望和需求出發(fā),按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際,以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)區(qū)域、選擇適宜模式、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制,善作善成、久久為功,走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村生活污水治理之路。
《意見》明確要求,到2020年,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運(yùn)維管護(hù)機(jī)制基本建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū),農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。
確立八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
《意見》確立了推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):全面摸清現(xiàn)狀、科學(xué)編制行動(dòng)方案、合理選擇技術(shù)模式、促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理等。
(1) 全面摸清現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成、村莊污水無序排放、水體污染等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行等治理情況,分析村莊周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量,以縣域?yàn)閱挝唤F(xiàn)狀基礎(chǔ)臺(tái)賬。
(2) 科學(xué)編制行動(dòng)方案。以縣域?yàn)閱挝痪幹妻r(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案,充分考慮已有工作基礎(chǔ),合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序、資金保障等。
(3) 合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放。農(nóng)村應(yīng)積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。
(4) 促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì),在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵(lì)通過栽植水生植物和建設(shè)植物隔離帶,對(duì)農(nóng)田溝渠、塘堰等灌排系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實(shí)現(xiàn)就地回用。暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道,鼓勵(lì)各地探索堆肥等方式,推動(dòng)廁所糞污資源化利用。
(5) 加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、排放去向、利用方式和人居環(huán)境改善需求,按照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則,抓緊制修訂本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)等。
(6) 完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持以用為本、建管并重,在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)。《意見》指出,鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度,提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。
(7) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區(qū)一體化推進(jìn)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。要引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。
(8) 推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。按照分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng),建設(shè)生態(tài)清潔型小流域,鼓勵(lì)河湖長(zhǎng)制向農(nóng)村延伸。
建立五項(xiàng)保障措施
《意見》提出建立推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的五項(xiàng)保障措施,即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、多方籌措資金、加大科技創(chuàng)新、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)等。
(1) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求,落實(shí)中央部署、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的農(nóng)村生活污水治理機(jī)制。按照五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責(zé)。
(2) 多方籌措資金?!兑庖姟分赋觯⒌胤綖橹?、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的投入力度,適度向貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式,吸引各方人士通過投資、捐助、認(rèn)建等形式,支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等。
(3) 加大科技創(chuàng)新?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新,研發(fā)推廣適合不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā),探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用新模式等。
(4) 強(qiáng)化督導(dǎo)考核?!兑庖姟访鞔_,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門,配合國(guó)務(wù)院辦公廳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查,對(duì)措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財(cái)?shù)牡胤胶蛦挝慌u(píng)問責(zé)。同時(shí),對(duì)開展包括農(nóng)村生活污水治理在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以獎(jiǎng)勵(lì)等。
(5) 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)?!兑庖姟诽岢觯膭?lì)各地充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,結(jié)合村莊清潔行動(dòng)、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、廁所革命等活動(dòng),采用群眾喜聞樂見形式,大力開展農(nóng)村生活污水治理宣傳等。