金華
樅陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 安徽樅陽 246700
樅陽縣境內(nèi)河道均不同程度蘊(yùn)藏砂石資源,砂石狀況各異。
長(zhǎng)江位于樅陽縣南部,干流經(jīng)該縣39公里,上起破罡湖閘與安慶接,下到湖東閘與銅陵郊區(qū)相連,南與池州相望,境內(nèi)支汊江復(fù)雜、崩岸灘涂并存。長(zhǎng)江干流河道砂石來源于中上游,床沙主要由中沙和細(xì)沙組成。近年來由于上游來砂量減少,砂石資源為多年沉積形成,砂石資源優(yōu)良,可用于建筑砂石料開采,同時(shí)碼頭、航道整治清淤也可提供部分砂石。
菜子湖位于該縣西部,經(jīng)樅陽長(zhǎng)河水道由樅陽閘匯入長(zhǎng)江,流域總面積3234km2,其中樅陽縣398km2。湖內(nèi)有大量?jī)?yōu)質(zhì)砂石資源,主要來源于上游由歷史沉積而成。菜子湖該縣大部分區(qū)域處于沿江濕地保護(hù)區(qū)內(nèi),屬于生態(tài)紅線,禁止開采。
白蕩湖位于樅陽縣中部,由羅昌河、錢橋河、楊市河三大支流及白蕩湖湖區(qū)周邊水系組成,經(jīng)白蕩湖閘站匯入長(zhǎng)江,流域總面積775km2,其中樅陽縣657km2,流域內(nèi)堤防眾多。白蕩湖湖區(qū)及多數(shù)支流為淤泥沉積,砂石資源相對(duì)較少,只有楊市河上游段內(nèi)有部分砂礫石資源。
陳瑤湖位于樅陽縣東部,由楓沙湖、小陳瑤湖、竹絲湖三大水系組成,流域總面積706km2,其中樅陽縣216.69km2。楓沙湖水系有橫埠河、錢鋪河,均有不同程度砂石資源,都主要集中于河流中上游段,砂石資源主要為砂礫石,開發(fā)利用價(jià)值較大,同時(shí)可結(jié)合水環(huán)境治理、人居環(huán)境整治、河道清淤工程同步實(shí)施,有效發(fā)揮砂石資源的最大價(jià)值。
兩賽流域位于樅陽縣西南角,由羹膾賽、神靈賽組成,石磯長(zhǎng)河串連,經(jīng)永登閘入江,流域總面積68.5km2,兩賽水域內(nèi)砂石資源匱乏,可利用程度低。
樅陽縣境內(nèi)部分水庫受上游來水夾帶泥沙,造成水庫庫區(qū)泥沙淤積,可結(jié)合水庫除險(xiǎn)加固與清淤工程,尚有部分可利用砂石開發(fā)價(jià)值。
20世紀(jì)80、90年代,河道砂石主要是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及群眾建房所需,沿河群眾自發(fā)無序開采。隨著《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)的出臺(tái),對(duì)河道采砂進(jìn)行規(guī)范,無序偷采現(xiàn)象逐漸消失。近年來,秉持保護(hù)優(yōu)先,河道砂石資源基本處于保護(hù)未開發(fā)狀況。
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,長(zhǎng)江非法偷采得到有效遏制,全面進(jìn)入禁采。按照《條例》規(guī)定,對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。目前長(zhǎng)江采砂規(guī)劃已批復(fù)三輪,第二輪(2011至2015年)批復(fù)樅陽縣永登圩一個(gè)可采區(qū),年度開采控制量為100萬噸,該縣組織實(shí)施了2012年度開采計(jì)劃,開采89萬噸。
河道砂石是河床的重要組成部分,是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是保護(hù)堤防與河岸的重要屏障,也是重要的建筑材料。正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用、河湖保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全的要求,依法強(qiáng)化河道管理,規(guī)范河道采砂,加強(qiáng)資源保護(hù),維護(hù)河湖生態(tài)健康。
認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的重要指示精神,把生態(tài)優(yōu)先理念貫穿到河道砂石資源開采利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。開發(fā)河道砂石資源要生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范開采、依法監(jiān)管,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上線,不得破壞生態(tài)環(huán)境,落實(shí)河道管理保護(hù)措施,開展河道治理與生態(tài)修復(fù),確保河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
采砂規(guī)劃是河道采砂管理的依據(jù),是規(guī)范河道采砂活動(dòng)的基礎(chǔ),是砂石資源保護(hù)和重要保障。具有采砂任務(wù)的河湖,編制采砂規(guī)劃,嚴(yán)格規(guī)定禁采期,劃定禁采區(qū)、可采區(qū),合理確定可采區(qū)采砂總量、年度開采總量、控制采砂船舶數(shù)量與功率,規(guī)劃報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),作為科學(xué)制定開采計(jì)劃依據(jù)。長(zhǎng)江采砂規(guī)劃由長(zhǎng)江委統(tǒng)一編制,水利部批準(zhǔn),當(dāng)前,長(zhǎng)江第三輪(2021至2015年)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作正在啟動(dòng)。該縣境內(nèi)除菜子湖外的其他河湖采砂規(guī)劃由該縣組織編制,報(bào)市水利部門審查同意。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)規(guī)范作用,采砂規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,嚴(yán)格執(zhí)行,有序組織實(shí)施[1]。
嚴(yán)格落實(shí)河道采砂許可制度,河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn),不得從事河道采砂。采砂許可以批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃為依據(jù),依法依規(guī)進(jìn)行,河道砂石開采權(quán)出讓,依法、公開、公平、公正。加強(qiáng)許可采區(qū)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格依照許可作業(yè)方式開采。
保護(hù)江河湖泊帶著人民福祉,經(jīng)過多年努力,該縣河道有砂管理工作不斷加強(qiáng),采砂秩序總體可控。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,砂石需求量居高不下,加之河流、湖泊總體來沙量持續(xù)減少,非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成河床高低不平、河流走向混亂,影響防洪、航運(yùn)安全,危害生態(tài)環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持做到“兩個(gè)維護(hù)”,積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念。充分認(rèn)識(shí)河道采砂管理的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,建立河長(zhǎng)掛帥、水利牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)運(yùn)機(jī)制,堅(jiān)持守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。
習(xí)近平在論述深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)深刻指出“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā),而是不搞破壞性開發(fā),要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”,落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求,河道砂石資源保護(hù)優(yōu)先,合理開發(fā),科學(xué)利用[2]。
4.1.1 嚴(yán)格控制規(guī)劃
開采砂石資源應(yīng)編制河道采砂規(guī)劃,河道采砂規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)論證,確保河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)、防洪、通航安全,要與資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)劃,長(zhǎng)江采砂規(guī)劃由長(zhǎng)江委統(tǒng)一編制,在第四輪(2021至2025年)規(guī)劃編制中,爭(zhēng)取該縣規(guī)劃可采區(qū),在保護(hù)同時(shí)充分發(fā)揮長(zhǎng)江優(yōu)質(zhì)砂石資源價(jià)值;根據(jù)《安徽省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)劃,菜子湖采砂規(guī)劃由省級(jí)編制,其他河道采砂規(guī)劃縣級(jí)盡快組織逐一編制報(bào)批。嚴(yán)格控制規(guī)劃可采區(qū),實(shí)行采息輪作;對(duì)規(guī)劃采區(qū)外河道砂石資源全面禁采,有效保護(hù)砂石資源與河道生態(tài)。
4.1.2 加強(qiáng)許可管理
在該縣境內(nèi)進(jìn)行河道采砂都必須申請(qǐng)河道采砂許可證,未取得河道采砂許可證不得從事河道采砂活動(dòng)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃、年度開采計(jì)劃實(shí)施采砂許可,開采砂石嚴(yán)格按照采砂許可證進(jìn)行,加強(qiáng)許可監(jiān)管,嚴(yán)禁超范圍、超嘗試、破壞河道生態(tài)環(huán)境。
4.1.3 強(qiáng)化日常監(jiān)管
砂石資源屬國家礦產(chǎn)資源,未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁開采。實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,落實(shí)采砂管理責(zé)任。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管,對(duì)重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水域加大巡查頻次,始終保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái),統(tǒng)籌有關(guān)部門力量,建立定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成河道采砂監(jiān)管合力。建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”管理模式,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,對(duì)非法采砂中的涉黑涉惡線索,及時(shí)移送形成強(qiáng)大攻勢(shì)和威懾力,有效保護(hù)河道資源[3]。
4.2.1 可開發(fā)河道砂石資源
該縣境內(nèi)可開采利用砂石資源河道分為長(zhǎng)江與內(nèi)河。
長(zhǎng)江河道砂石資源開發(fā)有兩類,其一是建筑砂石料開采可采區(qū),積極與長(zhǎng)江委及省、市主管部門對(duì)接,第四輪(2021至2025年)采砂規(guī)劃爭(zhēng)取規(guī)劃一個(gè)可采區(qū)。其二是航道、碼頭清淤可利用棄砂。近年來,由于河勢(shì)變化,東方船廠碼頭、鳳儀汽渡航道水域均出現(xiàn)較嚴(yán)重淤積,影響碼頭和渡船航線,需要對(duì)兩處河道進(jìn)行清淤。
內(nèi)河河道據(jù)表面觀察,楊市河、橫埠河均有砂礫石,實(shí)際開采時(shí),可結(jié)合河道治理、人居環(huán)境整治工程同時(shí)進(jìn)行。
4.2.2 開采模式:開采經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣
借鑒其他地方多數(shù)做法,對(duì)規(guī)劃可采區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)年度開采量,進(jìn)行單次拍賣,由成交者進(jìn)行開采,政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。河道砂石開采經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,嚴(yán)重違背公平、合理,致使出讓成交價(jià)虛高,給采砂監(jiān)管帶來巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
4.2.3 探索開采新模式:建立河道砂石經(jīng)營(yíng)政府統(tǒng)管模式
探索河道砂石資源開采實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,有效避免采砂業(yè)主間惡性競(jìng)爭(zhēng),減少可采區(qū)無序、超量開采現(xiàn)象,可實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙贏。
采砂規(guī)劃批復(fù)后,河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)不進(jìn)行招標(biāo)拍賣,河道源由縣政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,縣政府組建具有獨(dú)立法人資格的國有砂石公司,國有砂石公司取得許可后,在縣采砂領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)源經(jīng)營(yíng)管理,具體負(fù)責(zé)采運(yùn)招標(biāo)、采運(yùn)砂船管理、砂石開采銷售、維護(hù)采區(qū)采砂秩序等砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常管理,所有收入進(jìn)行國有砂石公司財(cái)政專戶,接受財(cái)政監(jiān)督。
4.2.4 合理利用疏浚棄砂
長(zhǎng)江流域不少地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施疏浚棄砂綜合利用,既有利于航道維護(hù)和生態(tài)保護(hù),又可緩解砂石供需矛盾,助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是行之有效、一舉多得的舉措。利用棄砂在上海、江蘇、湖北等地早有成功嘗試。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,最大限度將砂石資源利用與航道、港口碼頭清淤疏浚綜合治理有機(jī)結(jié)合,充分利用開挖疏浚棄砂,變廢為寶、互利多羸。