試析排污許可證制度對點源排放控制政策的整合

葉曉夢 孔堯智

1.江蘇科易達環(huán)保科技有限公司 江蘇鹽城 224000

2.南京淳勝環(huán)境科技有限公司 江蘇南京 210000

從世界范圍排放管理水點源的情況來看，發(fā)達國家針對此方面工作就具有相應的政策，而我國對此方面，卻并沒有相應的管理核心政策，主要是通過各項政策分別進行管理，一定程度上阻礙了我國環(huán)境與經濟的協調發(fā)展。針對此，我國就需要整合排污許可證制度，完善相關管理機制體系，細化管理程序，從而推動我國環(huán)境與經濟更加穩(wěn)定持續(xù)的進步與發(fā)展。

1 政策整合目標與原則

電源排放控制政策整合的過程中，其基本目的就是為了能夠保障點源連續(xù)達標排放，從而使得執(zhí)法成本以及守法成本都得到有效降低，進一步提高管理效率。在開展政策整合的過程中，其基本原則包含多個方面內容：

（1）協調性原則。實施政策整合，主要就是為了而實現政策目標，而在此過程中，選擇哪種方法進行實施，主要取決于實施成本與獲取效益的對比情況，并且在采取各項手段之后，還應注意之間的相互配合，對其進行科學組合，靈活運用，為實現最終目標奠定基礎。

（2）成本有效性原則。在實施政策整合的過程中，應以實現最終目標為基礎，有效降低實施成本。在此階段，盡量對現有管理機構進行充分利用，并且采用運用已有的管理和實施基礎[1]。加強各種政策手段的配合應用，對政策手段進行科學組合，最大程度上降低政策實施成本。

（3）系統優(yōu)化原則。將排污許可證制度作為政策整合基礎，對其中的內容進行改進、調整、補缺、刪重，進行系統優(yōu)化。在此過程中，整個體系需協調運作，從而充分保障政策內容能夠全面覆蓋，優(yōu)化全部內容和管理環(huán)節(jié)當中存在問題，避免政策缺位情況的發(fā)生。在整合階段，還需要對重疊的政策以及內容進行合并或者刪減，對于其中存在的缺少環(huán)節(jié)進行相應補充，保障系統點源排放控制政策得到有效整合。

2 排污許可證制度對點源排放控制政策的整合建議

環(huán)境影響評價與“三同時”兩個制度，可以作為排污學許可證制度的前銜接性政策。對于排污許可證制度來講，可以適當增加排污許可證制度的銜接性規(guī)定。由于環(huán)境影響評價與“三同時”制度屬于發(fā)放排污許可證的限制條件，所以排污單位只有均通過這兩種制度時，才能夠向相關部門申請發(fā)放排污許可證。并且在試運行期間，還可以根據實際情況，發(fā)放臨時排污許可證。另外，環(huán)保部門還需要對環(huán)境影響評價建設項目進行后續(xù)跟蹤檢查，更改為排污許可證核查，但是由于我國排污收費制度的實施時間相對較長，所以其具有一定的政策與實施基礎，而且人員配置也較為完善，可以在制定排污許可證制度體系階段，將排污收費制度納入到其中。

對原排污收費制度內容進行修改，如果企業(yè)原本就持有排污許可證，那么就不需要在繼續(xù)繳納排污費，改為征收排污許可證管理費用，根據企業(yè)實際排放量進行分檔，然后根據情況征收費用。如果排污單位沒有達到相關標準，那么排污單位就需要在規(guī)定期限內進行治理，發(fā)放臨時排污許可證。如果在規(guī)定時間內，排污單位仍然沒有達到相關規(guī)定要求，那么就不給予排污單位發(fā)放排污許可證，根據無證排污進行處理[2]。如果企業(yè)嚴重違反了排污許可證要求，那么就可以取締其排污許可證，企業(yè)在停產排污處理治理之后，就可以重新向相關部門重新申請排污許可證，替代限期治理制度。

排污企業(yè)在向相關部門申請排污許可證的過程中，則需要根據相關要求，按照相關內容進行申報，排污申報制度明確規(guī)定，合并人排污許可證制度當中包含兩個實施環(huán)節(jié)。第一，排污許可證申請環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié)當中，可以取消表格形式的申報表，采取經過設計的新形式排污許可證申請表格，根據排污許可證申請表規(guī)范文件，填寫相應的排污許可證申請信息，并且向相關部門提交相應文件與證據。第二，排污單位申請排污許可證之后，應定期向相關部門提交監(jiān)測運行報告，嚴格按照相關規(guī)定標準開展排污工作。在具體設計水排污許可證制度的過程中，可以將原有的政策內容進行替代或者合并，并且還可以對原有政策進行修改。

客觀角度來講，限期治理制度屬于一種行政處罰手段，可以將其納入到排污許可證制度問責處罰機制行列，通過排污許可證制度共同實施。在排污許可證申報之前，有環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度進行銜接，并且還有排污許可證監(jiān)測核查機制進行約束，充分保障申報信息的準確性，具體內容可以分為四個方面：第一，排污單位需要進行自我監(jiān)測；第二，排污許可證管理部門需要嚴格核查監(jiān)測排污單位；第三，由上級政府環(huán)保部門對夏季政府環(huán)保部門進行核查；第四，功由公眾以及第三方民間機構，對排污許可證管理部門以及排污企業(yè)進行相應的核查[3]。

3 結語

從我國當前各個水污染防治政策來看，各項政策都屬于分散執(zhí)行，沒有任何的核心實施政策，在執(zhí)行時缺乏一定的效率?，F如今，我國已具備了基礎的排污許可證制度實施基礎條件，以現有政策整合改進，從而進一步提高政策執(zhí)行效率，降低政策執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效果。