新時期棚戶區(qū)改造存在的問題及對策研究

王春曉

寧津縣棚戶區(qū)改造服務(wù)中心 山東德州 253400

1 棚改的意義

1.1 棚改解決低收入家庭的住房問題

由于居住在棚戶區(qū)的很多居民，經(jīng)濟來源比較少，經(jīng)濟收入相對比較低，因此棚戶區(qū)改造這一項目的實施，對這一部分群體來說，是非常幸運的。這不僅能夠改善他們的居住條件，而且還能讓他們擁有屬于自己的房產(chǎn)，特別是在棚戶區(qū)改造中發(fā)現(xiàn)的一部分收入相對較低，經(jīng)濟條件相對較差的低保戶以及特困戶，對他們實施切實可行的對策進行救助，保證這部分居民能夠有房可居，充分體現(xiàn)了國家政策對低收入群體的照拂[1]。

1.2 棚改推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的落實

所謂新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小型城市、小型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。建設(shè)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，急需解決的難題之一就是建設(shè)用地的緊缺，而棚戶區(qū)改造剛好能夠提高容積率，盡可能地增加人口密度，因此棚戶區(qū)改造可以說在推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展上起到了顯著的作用。

1.3 棚改加快城市進步的步伐

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)可以改進城區(qū)落后面貌，并進一步完善城市功能及用途。棚戶區(qū)改造第一步要考慮的就是如何改變城鎮(zhèn)臟亂差的面貌以及根底設(shè)施落后的現(xiàn)狀?因而在改造的過程中，就要兼顧思考配套設(shè)施和基礎(chǔ)條件的改進問題。而且在實施改造項目時，還會采取招商引資的方法，這不但會節(jié)省地方政府財政資金的投入，而且會加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，更有效率地完善城市功用。

2 棚改存在的問題

2.1 資金籌集問題

由于棚戶區(qū)改造項目資金投入量大、周期長，因此在大規(guī)模的推進改造中，最重要的一點就是要保證資金的充足，否則棚改問題將無從下手，因而解決資金籌集問題就顯得尤為重要。但是資金籌集卻是一個難題，難就難在如何解決提高棚改項目對信貸資金的吸引力以及民間資本的參與度等問題。

2.2 棚戶區(qū)界定不清晰，政策利用擴大化

一提起棚戶區(qū)，我們就會馬上想到棚戶區(qū)的一些特征，比如建設(shè)使用年限長、根底設(shè)施配套不齊全、人均建筑面積小、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差等特點。但究竟什么樣的區(qū)域?qū)儆谂飸魠^(qū)的范疇，卻缺乏一個統(tǒng)一的權(quán)衡尺度。正是因為棚改政策沒有一個清晰的界定，因而便會出現(xiàn)其擴大化利用的現(xiàn)象。某些地區(qū)甚至只要有低矮平房，就會直接劃到棚戶區(qū)改造的行列中。

2.3 工作進度慢

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也處于火熱狀態(tài)，尤其是在城鎮(zhèn)地區(qū)，房地產(chǎn)市場價以及土地轉(zhuǎn)讓金更是呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢。然而我國現(xiàn)行的補償標準未能和房地產(chǎn)市場價同步，再加上一些人出于投機取巧的目的，總想著在拆遷時要比別人多拿到一部分錢，謀求大量的現(xiàn)金賠償，因而導(dǎo)致了拆遷難度的進一步加大[2]。

2.4 居民權(quán)益保障不到位

首先，在棚戶區(qū)居民的安置上會出現(xiàn)一些問題。棚戶區(qū)居民常年棲身的住所一旦被拆除，若是其中一部分居民短期內(nèi)找不到合適的住所，那么其四處漂泊、居無定所的狀況勢必會對社會的治安和穩(wěn)定造成一定程度上的影響。其次，棚戶區(qū)征收過程中也會存在居民權(quán)益保障力度不夠的問題。例如一些棚戶區(qū)的住所修建不規(guī)范，把實際用來居住的房屋修建為像是用來放置雜物的房屋，于是拆遷工作人員往往就會把這種修建不規(guī)范的房子按照雜貨間或者是地上附著物等來處置。但是，一般情況下，實際用來居住的房屋，只要高度達到2．2米以上，都可以參照居住用房的標準進行補償。最后，一些地區(qū)的政府對棚改工程不重視，未能對開發(fā)企業(yè)的資金進行有力監(jiān)管，造成原住居民的回遷安置得不到落實，嚴重損害了居民利益。

3 解決棚改問題的對策建議

3.1 多渠道籌集資金，提高棚改建設(shè)保障

由于棚改項目的規(guī)模與資金需求量大，地方政府僅靠中央財政補貼，是很難完成新一輪棚改任務(wù)的。此地方政府在解決資金問題時，應(yīng)多渠道籌集資金，以保障項目能夠穩(wěn)定運行。除了可以從成本相對較低、較穩(wěn)定的國家開發(fā)銀行貸款外，還可以吸引社會資本的投入。比如說吸引社會資本入股，地方政府采用股權(quán)的形式與其合作，共同來完成棚改項目的開發(fā)建設(shè)工作，這樣就可以大大緩解地方政府的資金壓力。

3.2 PPP融資模式參與棚戶區(qū)改造項目

在國家政策的支持下，PPP模式可在棚戶區(qū)改造項目中得到很好的運用。社會資本投入之后，自身也會有利可圖，比如可以得到政府的稅收優(yōu)惠，這樣不論是對政府還是對社會資本來說，都會是一種互惠雙贏的局面。易鵬也說過：“經(jīng)過對財政資金和信貸資金的良好引領(lǐng)，帶動規(guī)模巨大的社會資金進入棚改范疇，完成資金的良性循環(huán)?！边@既能夠減輕中央的財政支出壓力，又可以降低地方欠債風險。

3.3 對被征收房屋進行市場價評估

目前的棚改項目中所給被征收房屋的上限明顯低于市場價格，因此在推進貨幣化安置的同時，更應(yīng)該以市場評估來給予被征收者合理、公平的補償，讓群眾能夠買得起新房，確保他們的生活水平、居住條件不因房屋被征收而降低。

3.4 對棚改戶居民提供法律服務(wù)

對于大多數(shù)棚改戶來說，在此之前從未接觸過征地拆遷，不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，顯然不具備和征收方談判的技巧和能力，因此，為棚改戶居民提供法律服務(wù)就顯得至關(guān)重要了。法律工作人員可通過相關(guān)法律法規(guī)為棚戶區(qū)居民答疑解惑，引導(dǎo)居民依法簽約，以保障其切實利益[3]。

4 結(jié)語

在改造棚戶區(qū)時，其過程十分復(fù)雜繁瑣，首先要確立整體改造觀念，協(xié)調(diào)處理好近期建設(shè)和長遠發(fā)展的關(guān)系，不能操之過急。一定要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理推進項目進程，將民生工作落實到位，保障廣大民眾利益。相信不久的將來，隨著改造工程的深入，城中村將會成為永久的歷史。