電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用

戴曙光

上海東方投資監(jiān)理有限公司 上海 201199

1 建筑工程電子招投標(biāo)實(shí)施的作用

1.1 可提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

我國招投標(biāo)的原則是公開，公平，公正，在實(shí)際中的操作中已經(jīng)得到了證實(shí)，也得到了廣大人們的認(rèn)可。但是同時(shí)也存在這一些問題，如：建筑工程本身的周期比較的長，施工的工序也是比較的復(fù)雜，這些都是問題存在的原因所在，和前者相比，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，能夠提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。實(shí)際在使用過程中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，對招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行編制，實(shí)現(xiàn)電子化操作，同時(shí)可以做到將數(shù)據(jù)開放，便于招標(biāo)人、投標(biāo)的單位可以在整個(gè)招標(biāo)的過程中起到監(jiān)督的作用，這樣也是的真?zhèn)€的招標(biāo)的工作更加的公平，公正。

1.2 有效降低招投標(biāo)工作的成本

信息化在建筑行業(yè)中的應(yīng)用中，招標(biāo)文件都是采用電子版的模式，在統(tǒng)一的電子平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，投標(biāo)人通過發(fā)布的信息在網(wǎng)上完成項(xiàng)目的報(bào)名、投標(biāo)文件的編制以及文件的上傳提交，定標(biāo)后可在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告信息，包括后續(xù)的合同簽訂均可在網(wǎng)上完成，這些操作有效減少了紙質(zhì)資料的出現(xiàn)，也體現(xiàn)出了國家的一種節(jié)能，同時(shí)減少了項(xiàng)目在打印裝訂上所耗費(fèi)的時(shí)間、以及人員成本和交通成本，大大提高了招投標(biāo)項(xiàng)目的效率[1]。

2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)有的電子招投標(biāo)平臺(tái)

現(xiàn)有的電子招投標(biāo)平臺(tái)一般分為兩類，一類由政府行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，此類平臺(tái)一般供按現(xiàn)有法律法規(guī)必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目或財(cái)政類的項(xiàng)目使用，具有完善的招采體系，可以在系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)報(bào)名、答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及發(fā)布公告等各項(xiàng)功能；另一類平臺(tái)由企業(yè)自身開發(fā)或國家、省市地方指定的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，一般為網(wǎng)站系統(tǒng)或定制的軟件系統(tǒng)（現(xiàn)市場上此類網(wǎng)站數(shù)量較多）。此類平臺(tái)一般不受政府部門監(jiān)管，僅作為一個(gè)發(fā)布公告的媒介，投標(biāo)人可通過網(wǎng)上查詢公開發(fā)布的信息后，自行至招標(biāo)人處報(bào)名以及線下開展后續(xù)的招投標(biāo)工作，個(gè)別網(wǎng)站系統(tǒng)還會(huì)采用會(huì)員制，甚至?xí)霈F(xiàn)盜用其他網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息的情況，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)降低了項(xiàng)目的參與度及透明度。

2.2 現(xiàn)有的法律法規(guī)

與電子招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)有：“電子招標(biāo)投標(biāo)辦法”（2013年2月4日中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號(hào)）；“電子簽名法”以及電子簽名法釋義（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2004年8月28日通過，自2005年4月1日起施行。）；“招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法”（2017年發(fā)布，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令10號(hào)，2018年1月1日起實(shí)施，文件中明確對電子招標(biāo)發(fā)布平臺(tái)及發(fā)布要求做了說明）以及各省市地方發(fā)布的法規(guī)及規(guī)范等。但是縱觀實(shí)際情況來看，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，如電子招投標(biāo)系統(tǒng)的電子蓋章操作規(guī)范欠缺；CA證書的相關(guān)管理辦法；相關(guān)發(fā)布信息媒介平臺(tái)的管理辦法等等。

2.3 各參與單位對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)出現(xiàn)的應(yīng)對

電子招投標(biāo)系統(tǒng)在我國屬于一種新的嘗試，與其相匹配的法律法規(guī)還在不斷完善中。但當(dāng)前電子技術(shù)的不斷發(fā)展，電子技術(shù)在每個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用都是比較的廣泛，這也是時(shí)代發(fā)展的要求，對于建筑行業(yè)來說也是如此。對于參與招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)單位均有了更高的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的特點(diǎn)，這就要求行政主管部門不能再以現(xiàn)場監(jiān)管，書面審核的方式進(jìn)行監(jiān)管，而應(yīng)充分考慮到新的招標(biāo)方式存在的漏洞，規(guī)避投標(biāo)人“投機(jī)取巧”，針對于新的招標(biāo)方式制定新的規(guī)章流程，同時(shí)對于需要進(jìn)場交易的項(xiàng)目，現(xiàn)場的設(shè)備的使用和維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境、服務(wù)接口的對接等等問題均應(yīng)是需要重新考慮的問題；對于招標(biāo)人，招標(biāo)文件中對于投標(biāo)電子資料的提交要求，相關(guān)電子招投標(biāo)流程設(shè)定的合理性，往往會(huì)成為招標(biāo)項(xiàng)目是否能夠成功的關(guān)鍵；對于參與投標(biāo)的投標(biāo)人，硬件設(shè)備的性能、技術(shù)人員操作電子招投標(biāo)系統(tǒng)的能力也變成了投標(biāo)人是否中標(biāo)的一個(gè)重要因素。

2.4 電子系統(tǒng)的弊病

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑招投標(biāo)工作變得更加的透明化，公開化，使得電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以在比較短的時(shí)間達(dá)到推廣的效果。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子招投標(biāo)技術(shù)也在不斷的開發(fā)與完善中，但電子信息技術(shù)畢竟要依存人力存在。特別是在實(shí)施信息收集管理和維護(hù)工作時(shí)，這就對相關(guān)人員提出了比較高的要求。建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)存在時(shí)效性，如系統(tǒng)出現(xiàn)問題或是相關(guān)人員的一個(gè)誤操作無法及時(shí)更正或彌補(bǔ)，往往會(huì)造成項(xiàng)目的失敗。隨著建筑市場的發(fā)展，相比較招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)，計(jì)價(jià)方式，操作流程的更新，電子招投標(biāo)系統(tǒng)針對性的更新往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)滯后的情況，沒辦法在第一時(shí)間根據(jù)最新的法律法規(guī)做出應(yīng)對。

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用的展望

3.1 構(gòu)建電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)

為了能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程招投標(biāo)工作的電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，應(yīng)積極建立全國性的或省市級(jí)電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)，整合招投標(biāo)交易市場，進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，而不僅僅針對于進(jìn)場交易的項(xiàng)目，還有包括現(xiàn)階段無法監(jiān)管到的項(xiàng)目。電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)可以根據(jù)功能設(shè)置的不同，設(shè)置三個(gè)模塊：交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)以及監(jiān)督平臺(tái)。交易平臺(tái)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購流程；服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)信息的整合、發(fā)布、分類歸檔以及平臺(tái)的維護(hù)等工作；監(jiān)督平臺(tái)負(fù)責(zé)對整個(gè)電子招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法現(xiàn)象，應(yīng)立即終止，責(zé)令招標(biāo)單位整改后方可繼續(xù)啟動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)。以此來保證電子招投標(biāo)平臺(tái)的公正性以及招投標(biāo)信息的合規(guī)性[2]。電子招投標(biāo)平臺(tái)必須建立在相關(guān)法律基礎(chǔ)上的服務(wù)平臺(tái)，所以，必須由相關(guān)單位來監(jiān)管電子招投標(biāo)服務(wù)，尤其對于非進(jìn)場交易的項(xiàng)目。以此來確保招投標(biāo)信息的公開、公平、公正，以及招投標(biāo)平臺(tái)的合規(guī)性和透明性。

3.2 規(guī)范操作電子招投標(biāo)系統(tǒng)及平臺(tái)服務(wù)

針對于現(xiàn)行電子招投標(biāo)服務(wù)，應(yīng)不斷完善現(xiàn)存的各類電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，以及與電子招投標(biāo)有關(guān)的電子簽章、電子OA證書等法律法規(guī)；針對于現(xiàn)存的各類電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)出臺(tái)信息平臺(tái)的管理辦法，做到有理有據(jù)，從根源上制定標(biāo)準(zhǔn)，以此來監(jiān)督及促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展。相信過不了多久，電子招投標(biāo)服務(wù)將會(huì)為我國的建筑行業(yè)招投標(biāo)工作貢獻(xiàn)出重要的力量。

3.3 全方位監(jiān)督電子招投標(biāo)系統(tǒng)

任何新興事物的出現(xiàn)，必然要經(jīng)歷一個(gè)曲折發(fā)展的過程。隨著電子平臺(tái)系統(tǒng)的整合以及法律法規(guī)的完善，對于平臺(tái)的監(jiān)管也是勢在必行。各級(jí)省市地方對于進(jìn)場交易的招投標(biāo)項(xiàng)目，都有著一套完整的管理監(jiān)督體系，而對于電子招投標(biāo)的出現(xiàn)，行政主管部門應(yīng)充分考慮其特殊性，在秉承原有監(jiān)督管理的基礎(chǔ)下，對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，充分考慮到電子招投標(biāo)系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)的問題，同時(shí)利用好電子招投標(biāo)系統(tǒng)，對于投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，可以有效的?guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，如對投標(biāo)文件的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，避免投標(biāo)人在同一電腦上制作投標(biāo)文件的情等。而對于非進(jìn)場交易的招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)由電子招標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)站的開發(fā)方/管理方，依據(jù)一定的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對在己方平臺(tái)負(fù)責(zé)發(fā)布的信息進(jìn)行審核，如“招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法”（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年10號(hào)令）中對于招標(biāo)公告及中標(biāo)公告發(fā)布的要求，做到最大限度的規(guī)避不合理的招標(biāo)信息發(fā)布。同時(shí)對于供發(fā)布信息系統(tǒng)網(wǎng)站的開發(fā)方/管理方進(jìn)行監(jiān)管，由國家或地方政府主管部門出具管理辦法，定期進(jìn)行監(jiān)管，不合理的進(jìn)行暫定整改。通過各方的努力來確保我國電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展。

3.4 完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)

為做好電子招投標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)完善的交易平臺(tái)、編制各項(xiàng)規(guī)章機(jī)制、技術(shù)機(jī)制等，均非常必要。電子設(shè)備具備特殊性，同樣建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)也具備它的特殊性，系統(tǒng)開發(fā)者不但要聘用一只具備專業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍，進(jìn)行軟件開發(fā)、維護(hù)、培訓(xùn)以及售后，保證項(xiàng)目在進(jìn)行時(shí)能夠及時(shí)與使用者進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通[3]。同時(shí)需要定期進(jìn)行培訓(xùn)及意見回訪，不斷完善系統(tǒng)，從而確保各環(huán)節(jié)確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)范性、時(shí)效性。做到更加人性化，合理化。

4 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，電子互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在建設(shè)工程領(lǐng)域中。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，減少了資源的浪費(fèi)，降低了人工的成本，順應(yīng)了低碳環(huán)保的理念。但同時(shí)政府部門應(yīng)加大對電子招投標(biāo)系統(tǒng)及市場的監(jiān)管，相信隨著電子招投標(biāo)系統(tǒng)的不斷完善，給企業(yè)之間的競爭提供了一個(gè)公平的平臺(tái)。