國有企業(yè)工資總額決定機制研究

戚馨

哈爾濱電氣股份有限公司 黑龍江哈爾濱 150028

2018年12月國務(wù)院國資委下發(fā)《中央企業(yè)企業(yè)工資總額管理辦法》，強調(diào)建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”的中央企業(yè)工資決定和正常增長機制，即與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤?！掇k法》深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》文件要求，基于中央企業(yè)存在的異質(zhì)性，對商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)實行分類管理?！掇k法》不僅明確了國有企業(yè)整體工資總額的決定與約束機制，對于國有集團化企業(yè)內(nèi)部及總部的工資總額決定機制也有很強的指導(dǎo)與借鑒意義。

1 國有企業(yè)內(nèi)部工資總額決定機制

“機制”泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，工資決定機制亦指工資決定性因素及工資決定主體之間相互作用的過程和方式[1]。國有企業(yè)內(nèi)部工資總額決定機制就是要探討國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配決定性因素，及國家、國有企業(yè)、國有企業(yè)分子公司之間相互作用、相互影響的過程。

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是國有企業(yè)的首要職責(zé)，國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配的首要決定性因素就是經(jīng)濟效益。縱向角度，分配企業(yè)的工資總額應(yīng)與企業(yè)同期效益指標(biāo)保持同向聯(lián)動，即效益增工資增、效益降工資降，集團公司可對增盈、減虧、減盈、增虧企業(yè)予以分段調(diào)控，同時對扭虧增盈企業(yè)予以鼓勵；橫向角度，從行業(yè)對標(biāo)出發(fā)，可采用確定目標(biāo)企業(yè)、引入對標(biāo)系數(shù)的方式，更好地鼓勵企業(yè)提升市場競爭力。為進(jìn)一步保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，在堅持效益導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，可選擇勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出效率等作為調(diào)節(jié)性指標(biāo)，為集團轉(zhuǎn)型升級、降本增效等戰(zhàn)略決策提供支持。

從決定主體相互作用關(guān)系上看，國家對國有企業(yè)工資總額的管控在經(jīng)歷改革開放初期的直接干預(yù)、整頓規(guī)范、深化改革和“混改”階段后，已步入市場化改革和差異化工資決定機制實施階段[2]，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行備案制管理，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)原則上實行核準(zhǔn)制管理，對公益類中央企業(yè)實行核準(zhǔn)制管理。對于備案制管理企業(yè)，除利潤指標(biāo)外，可結(jié)合企業(yè)實際選擇經(jīng)濟增加值、歸屬與母公司凈利潤、凈資產(chǎn)收益率、人工成本投入效率等指標(biāo)納入工資總額掛鉤體系，一方面企業(yè)自主性更強，另一方面對其考核也更全面。本文認(rèn)為國有企業(yè)內(nèi)部工資總額分配需以核準(zhǔn)制為主，即按照既定的整體考核目標(biāo)進(jìn)行分解落實，對于建立初期的、擔(dān)當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重任的分子公司，可實行備案制管理。

2 國有企業(yè)總部工資總額決定機制

《中央企業(yè)企業(yè)工資總額管理辦法》中要求，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善集團總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對標(biāo)情況，總部職工平均工資增幅原則上在低于當(dāng)年集團職工平均工資增幅的范圍內(nèi)合理確定。國有企業(yè)總部工資總額決定的主體在自己，約束監(jiān)管在國家，監(jiān)督在企業(yè)。國有企業(yè)總部需堅持效率與公平兼顧的原則，建立與企業(yè)內(nèi)部、外部勞動力市場相適應(yīng)的工資總額決定機制。在效益導(dǎo)向前提下，總部工資水平一方面與集團內(nèi)部主體企業(yè)工資水平掛鉤，另一方面與行業(yè)薪資水平相適應(yīng)。

3 國有企業(yè)工資總額激勵機制探討

國有企業(yè)集團常用的控制機制包括戰(zhàn)略類制度和派員[3]，作為公司戰(zhàn)略實施重要抓手的工資總額決定機制，可作為重要手段引領(lǐng)企業(yè)服從集團整體戰(zhàn)略決策，激勵企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，成為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。一是工資總額單列事項管理，比如通過科研經(jīng)費績效獎勵單列，支持企業(yè)從外部爭取獎勵、科研課題經(jīng)費，通過“訂單包干”等方式導(dǎo)致工資總額增加的計劃外單列，鼓勵企業(yè)多簽合同；二是可以通過辭退福利還原利潤，鼓勵企業(yè)瘦身健體，降本增效；三是對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新尚未取得商業(yè)成果的前期人力資源投入予以一定比例單列，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。