農(nóng)村危房改造的影響因素分析與對(duì)策建議探討

廖桂文

梧州市長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站 廣西梧州 543000

農(nóng)村地區(qū)的危舊房改造工程是新農(nóng)村建設(shè)的重要關(guān)節(jié)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有著非常大的影響。將這項(xiàng)工作做好，不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了很大的促進(jìn)作用。因此要對(duì)危舊房改造中暴露的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，并且提出相應(yīng)的解決辦法，使得農(nóng)村地區(qū)的危舊房改造工作可以順利進(jìn)行下去。

1 農(nóng)村危房改造特點(diǎn)

伴隨新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，政府有關(guān)部門越來越重視農(nóng)村危房改造工作，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村危房，提出更為全面的改造要求。通過做好危房改造工作，不僅能夠提高農(nóng)村居民的整體生活質(zhì)量，而且有效減少安全隱患。在對(duì)危房進(jìn)行改造時(shí)，有關(guān)人員需要明確農(nóng)村危房改造中可能會(huì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故，并制定出合理的應(yīng)對(duì)措施，在提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 農(nóng)村危房改造影響因素分析

2.1 資金因素

農(nóng)村危房改造，需要使用大量的資金，資金因素對(duì)農(nóng)村危房改造影響特別大，如果缺乏足夠的資金，會(huì)降低農(nóng)村危房改造管理效果，影響農(nóng)村危房改造質(zhì)量管理工作的有序開展。此外，結(jié)合相關(guān)文件內(nèi)容能夠得知，農(nóng)村危房改造針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象是五保戶與低保戶等，如果缺乏充足的資金，農(nóng)村的貧困農(nóng)戶住房得不到有效的改造，農(nóng)民的基本住房需求無法滿足，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。

2.2 管理因素

農(nóng)村危房改造工程具有一定的復(fù)雜性，屬于惠民工程，政府作為惠民工程的主要引導(dǎo)者，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。但是，在部分農(nóng)村地區(qū)，政府各級(jí)部門的管理能力有效提升，因?yàn)檎骷?jí)部門對(duì)農(nóng)村危房質(zhì)量管理缺乏重視，影響農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度，對(duì)農(nóng)村居民的正常生活也產(chǎn)生較大影響[1]。

2.3 監(jiān)管因素

因?yàn)檗r(nóng)村危房所處位置較為分散，部分農(nóng)村危房改造量特別大，如果缺乏良好的施工監(jiān)管，會(huì)降低農(nóng)村危房改造質(zhì)量，影響農(nóng)村危房改造施工管理工作的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村危房改造施工監(jiān)管仍然采用常規(guī)的抽查方法，施工監(jiān)管效果較差。此外，受外界環(huán)境因素的影響，農(nóng)村危房改造施工難度增大，為了保證施工監(jiān)管水平得到全面提升，監(jiān)管人員需要明確自身的監(jiān)管職責(zé)，在提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量監(jiān)管水平的同時(shí)，滿足居民的日常生產(chǎn)生活需求。

3 農(nóng)村危房改造的質(zhì)量管理措施研究

3.1 加大審查力度

前文已經(jīng)提到過，危舊房改造的一個(gè)主要問題就是改造對(duì)象的不明確性，因此必須要加大對(duì)于改造對(duì)象的審查力度。一方面當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該下達(dá)更為準(zhǔn)確的危舊房申請(qǐng)改造文件，并且將該文件下方到各個(gè)村委會(huì)之中，同時(shí)政府的相關(guān)部門要派出宣傳小組，讓宣傳小組走入農(nóng)民當(dāng)中，為農(nóng)民講解危舊房改造工作的核心精神，通過這種方式來減少虛報(bào)房屋情況的現(xiàn)象。另一方面審查部門對(duì)于提交申請(qǐng)的危舊房要進(jìn)行嚴(yán)格的審查工作，通過實(shí)地考察與走訪相結(jié)合的方式全面了解危舊房的情況，提高改造對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性[2]。

3.2 要考慮貧困戶實(shí)際，量力而行

絕大部分危房戶本身就貧困，他們尤其擔(dān)心因建房背上沉重的債務(wù)。針對(duì)這種情況，危房改造，既要抓好質(zhì)量和安全，又要合理控制建筑面積和總造價(jià)。有關(guān)部門要組織開展農(nóng)村危房改造政策、技術(shù)、服務(wù)進(jìn)村入戶活動(dòng)，免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，確保危房改造工程的質(zhì)量和安全。不能為了趕進(jìn)度，搞成豆腐渣工程。建筑面積不能脫離村民的實(shí)際承受能力，片面“求大”，要量力而行，“有多大的頭就戴多大的帽”。

3.3 要通過陽光工程，大庇弱勢(shì)群體

農(nóng)村危房改造實(shí)施對(duì)象是困難群眾，而困難群眾之間的差別也很大，如果不是陽光操作，就會(huì)引起新的矛盾。要始終堅(jiān)持“四公開”，即政策公開、改造對(duì)象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開和民主評(píng)議結(jié)果公開。全過程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，絕不允許弄虛作假、優(yōu)親厚友。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要將觸角向村（居）委會(huì)一級(jí)延伸，特別是在申報(bào)、資金流轉(zhuǎn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)決杜絕危房改造資金被基層干部非法侵占，國(guó)家惠民資金被“雁過拔毛”，民生工程淪為“斂財(cái)工程”[3]。

3.4 加大資金方面的管理和扶持力度

在著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶農(nóng)村危房改造的傾斜支持方面，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格按要求將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位，并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、無力自建的特困農(nóng)戶，各地要切實(shí)承擔(dān)起基本住房安全有保障的責(zé)任。地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶特殊困難，體現(xiàn)重點(diǎn)支持，并根據(jù)實(shí)際情況選取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等低成本和集約化的保障方式，財(cái)政部門要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶如期實(shí)現(xiàn)住房安全目標(biāo)。

在不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理方面，地方各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，按規(guī)定及時(shí)足額將資金支付到位。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。資金下達(dá)和支付情況應(yīng)及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，要建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，不斷提高資金使用效益。

4 結(jié)語

廣大農(nóng)村地區(qū)的危房、舊房改造工作是國(guó)家保證農(nóng)村居民利益的一項(xiàng)重要的舉措，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須要對(duì)這項(xiàng)工作給予高度的重視。然而在實(shí)際的工作中，由于主觀以及客觀上的一些原因，暴露出了一些問題，這些問題都阻礙了農(nóng)村危舊房改造工作的開展，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了一定的阻力，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。