中俄能源合作形勢分析

周延麗 王兵銀

摘要：近幾年，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深化發(fā)展，加上2008年下半年以來國際金融海嘯肆虐與蔓延，中俄能源合作出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢：俄羅斯急需吸引外國資本開發(fā)油氣資源、俄羅斯將愈來愈重視同中國和東北亞國家的能源合作、中國將積極開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作、中國能源開發(fā)利用的多元化國際合作戰(zhàn)略將促進中俄能源合作的發(fā)展、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；俄羅斯；能源

中圖分類號：F451.262(2)

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0005－05

近幾年，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深化發(fā)展，加上2008年下半年以來國際金融危機肆虐與蔓延，中俄能源合作出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢并取得了突破性進展。當然，中俄能源合作還存在某些障礙，但總的發(fā)展趨勢不會改變。

一、俄羅斯急需吸引外國資本開發(fā)油氣資源

俄羅斯是世界石油和天然氣資源最為豐富的國家之一，能源是俄對外施加政治影響的工具。近年來，俄放松了對外國投資的限制，允許外國資本開發(fā)其具有戰(zhàn)略意義的石油、天然氣等自然資源。2008年1月，俄羅斯政府第一副總理德米特里·梅德韋杰夫稱，俄羅斯準備考慮讓更多的外資參與俄羅斯的石油和天然氣項目，其中包括大陸架的油氣項目。

國際金融危機，使俄羅斯能源企業(yè)資金嚴重短缺，進一步增強了其引進外國資本開發(fā)油氣資源的緊迫感。2009年4月，俄羅斯石油公司總裁博格丹奇科夫說，俄石油工業(yè)急需來自外國企業(yè)的投資。并說，吸引外資的條件之一是允許外資參與俄境內(nèi)油田開發(fā)項目的所有環(huán)節(jié)，而非其中某個部分。

2007－2008年美國發(fā)生次貸危機之后，國際金融危機迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域和流通領(lǐng)域。其中，金融危機對國際市場石油價格影響之大實屬罕見，其下跌的規(guī)模和速度可謂“百年一遇”。2008年7月，國際市場石油價格曾創(chuàng)紀錄地達到147美元一桶，但年底跌至不到40美元一桶，下跌了73％。進入2009年之后，國際市場石油價格依然在40美元一桶的低位徘徊，到6月初紐約原油期貨價格才回升至78.57美元一桶。國際市場石油價格暴跌，直接導致俄羅斯石油企業(yè)收入縮水。

除了外部因素以外，內(nèi)部因素也是導致俄羅斯能源企業(yè)出現(xiàn)資金嚴重短缺的重要原因。前幾年，俄羅斯石油企業(yè)擴張過度，投入了很多短期信貸，在東南亞、非洲投入了很多資本，試圖進行全球油氣資源布局。但是，由于風險管理不足，俄大型油氣企業(yè)出現(xiàn)了債務(wù)負擔過重的問題。截至2007年底，俄天然氣工業(yè)公司債務(wù)總額為571億美元，俄羅斯石油公司為272億美元，盧克石油公司為70億美元，BP－秋明公司為18.5億美元。

在金融危機的沖擊下，由于資金缺乏，俄羅斯政府也很難幫助能源企業(yè)開發(fā)油氣資源。首先，由于國際市場能源價格下跌，俄羅斯政府財政收入減少。俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，石油天然氣行業(yè)占了GDP的20％左右、預算收入的50％左右。俄羅斯政府預算是建立在油價高于每桶60美元的基礎(chǔ)之上的，國際油價從上百美元的高位迅速回落至40美元以下，嚴重影響了俄羅斯政府的財政收入。其次，俄羅斯資金凈流出嚴重。據(jù)《俄羅斯報》2009年1月14日報道，俄央行初步統(tǒng)計顯示，2008年俄羅斯資金凈流出1299億美元，創(chuàng)歷史最高紀錄。俄經(jīng)濟發(fā)展部預測，2009年俄羅斯資金流出仍可能在900億美元左右。

目前，在國際金融危機的形勢下，俄羅斯急需吸引外國資本開發(fā)其油氣資源，即使國際金融危機過去之后，這一趨勢也不會改變。其原因如前所述：近幾年俄羅斯已開始放松外國對能源領(lǐng)域的投資。再者，國際金融危機過去之后，俄羅斯也需要通過吸引外資投入能源領(lǐng)域，增加油氣產(chǎn)量和加大能源出口力度，促進經(jīng)濟回升。

二、俄羅斯將愈來愈重視同中國及東北亞國家的能源合作

由于外交的需要和歷史上的原因，獨聯(lián)體國家和歐洲國家一直是俄主要的能源合作伙伴。

冷戰(zhàn)之后，世界許多國家把發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系與實現(xiàn)國家的政治戰(zhàn)略結(jié)合起來，使二者互為目標而形成相輔相成、互動關(guān)系。例如，歐洲國家擴大聯(lián)合和深化合作，與其謀求成為多極世界中的一極的政治戰(zhàn)略是分不開的；美國發(fā)展對外經(jīng)濟援助與其欲按照自己的理念改造世界也不是相互孤立的政策；日本在與俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟合作中，從來就沒有放棄“政經(jīng)不可分”的原則。俄羅斯也不例外，它的外交重點是獨聯(lián)體國家和歐洲國家，這決定了它將對這些國家的能源供應(yīng)和與其合作開發(fā)放在優(yōu)先位置。目前，俄羅斯對獨聯(lián)體國家的能源出口一直占其對這些國家出口總額的45％左右，其中石油出口約占30％。歐盟約25％的天然氣和15％的石油供給來自俄羅斯。

歷史上的原因是，蘇聯(lián)時期所鋪設(shè)的油氣管道都是通往獨聯(lián)體國家和歐洲國家的。

近些年，亞洲國家的經(jīng)濟迅速發(fā)展，促成了世界經(jīng)濟中心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移。隨之，亞洲國家在國際上的話語權(quán)不斷提升。特別是中國經(jīng)濟的崛起和國際地位的日益提高，愈來愈為世界所矚目。俄羅斯同世界許多國家一樣，重視與亞洲國家特別是與我國發(fā)展國家關(guān)系，積極開展“能源外交”。2003年5月，俄羅斯出臺了《俄羅斯至2020年能源戰(zhàn)略》，提出了“開拓能源銷售市場”，“擴大俄羅斯公司參與國際市場的地理范圍”的任務(wù)。其中，對東西伯利亞和遠東地區(qū)提出的任務(wù)是，“到2020年石油的開采量最好能達到8000萬噸”，從2010年到2020年薩哈林大陸架的石油開采量爭取“達到并保持在2500萬～2600萬噸”之間。同時，提出了從這些石油產(chǎn)區(qū)建立通往東北亞國家的油氣管道計劃，使俄羅斯對亞太地區(qū)國家石油的出口比重“從目前的3％上升至2020年的30％”。然而，此后俄羅斯同東北亞國家能源合作的發(fā)展并不盡如人意，尤其同我國的能源合作，直到2008年爆發(fā)國際金融危機之后，為解決國內(nèi)資金緊缺問題，兩國的能源合作才有了突破性進展。

2008年10月27日至29日中俄總理舉行第十三次定期會晤，簽署了有關(guān)石油合作的諒解備忘錄和鋪設(shè)過境輸油管道協(xié)議。據(jù)此及2009年2月17日兩國簽署的協(xié)議，中國石油化工集團公司(中石化)與俄管道運輸公司，將共同建設(shè)和運營從俄遠東城市科沃羅季諾到中國大慶的中俄原油管道，中國還以向俄方貸款200億～250億美元的優(yōu)惠，換取俄羅斯在未來20年內(nèi)向中方提供3億噸原油。2009年4月21日，中俄簽署《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。

另外，中石化還可能獲得一項俄羅斯石油資產(chǎn)。該公司正就收購烏拉爾能源公司進行談判。俄專家認為，將烏拉爾能源公司出售給中國是合

理之舉。如果中石化收購烏拉爾能源公司成功，將是中俄能源合作的又一重大事件。

上述中俄能源合作的新進展，是俄羅斯實施東北亞能源戰(zhàn)略的最新體現(xiàn)。2009年1月俄羅斯與烏克蘭發(fā)生供氣糾紛時，普京總理重申了東北亞能源戰(zhàn)略所提出的建立通往東北亞國家的油氣管道計劃。他說，目前俄羅斯正在修建通往太平洋沿岸的石油管道，俄羅斯還將與這條管道平行修建一條通向亞洲市場的天然氣管道，以及建設(shè)液化天然氣加工廠和組建油氣運輸船隊等”j。由此可以肯定，俄羅斯不會改變所制定的東北亞能源戰(zhàn)略的總方向，今后只能隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，愈來愈重視同中國及東北亞國家的能源合作。

三、中國將積極開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作

2009年1月14日，李克強副總理在與中石化石油勘探開發(fā)研究院等單位的代表交談時說，“要堅持改革創(chuàng)新，提高開放水平，在進一步增加國內(nèi)地質(zhì)儲量的同時，積極參與資源開發(fā)利用的國際合作，更好地利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏?！辈⒄f，“參與資源開發(fā)利用的國際合作”，“利用兩種資源”，是“為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的資源保障”，是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，

世界是一個整體，資源是全球性的配置，任何一個國家都不可能僅靠本國的資源滿足需求，開展資源開發(fā)利用的國際合作是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然趨勢。我國油氣資源匱乏，尤其要積極開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作。利用兩個市場、兩種資源是1997年黨的十五大做出的戰(zhàn)略部署，李克強副總理再次強調(diào)這一戰(zhàn)略，具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，國際金融危機、石油價格暴跌為我國從國外進口油氣和開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作提供了難得的機遇。

其次，我國有大量的外匯儲備，通過從國外進口油氣和開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作，可以有效降低外匯儲備國際購買力貶值風險。

第三，目前是加大石油儲備的最好時機。2008年11月26日，國務(wù)院提出了“加大重要物資、資源的國家收儲和商業(yè)收儲力度，增加和充實物資儲備”的政策措施。這一政策措施的提出非常適時。為了應(yīng)對金融危機，世界各國，尤其是世界主要經(jīng)濟體紛紛出臺救市措施，加大投入。但是，一旦經(jīng)濟趨于平穩(wěn)，現(xiàn)在的救市舉措就是下一輪通脹的誘因，甚至有可能是根源，屆時石油及各種原材料價格順勢上漲不可避免。

第四，廣大發(fā)展中國家歡迎我國企業(yè)去投資。這些國家產(chǎn)業(yè)單一，特別是石油資源豐富的國家，主要是能源開采及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在國際金融危機的沖擊下，國家貨幣貶值，國際投資減少，能源生產(chǎn)一旦大幅下降，這些國家的國民經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重影響。

第五，我國從非洲、拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)進口能源和原材料，有利于緩解國際金融危機對其經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，是對這些國家經(jīng)濟發(fā)展的支持。2008年11月15日胡錦濤主席在20國集團會議期間指出，金融危機“使廣大發(fā)展中國家不同程度受到影響”，“國際社會在應(yīng)對金融危機時，尤其要關(guān)注和盡量減少危機對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家造成的損害?！鄙頌榘l(fā)展中國家的中國，在盡力保持自身經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，也非常關(guān)注金融危機對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家造成的損害，并且盡其所能幫助他們。金融危機對廣大發(fā)展中國家的影響和損害，主要表現(xiàn)為出口下降。非洲、拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)，能源和原材料出口比重較大。由于國際金融危機，經(jīng)濟衰退，能源和原材料需求減少，價格暴跌，加上外國投資者拋售股票撤出資金和本國貨幣大幅貶值，其經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊。如果我國能夠更多地從發(fā)展中國家進口能源和原材料，開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作，無疑是對其經(jīng)濟發(fā)展的有力支援。

另外，我國從發(fā)展中國家進口油氣和開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作，也將增強我國同廣大發(fā)展中國家的友誼，有利于揭穿西方國家散布的“中國威脅論”的流言蜚語。中國將積極開展油氣資源開發(fā)利用的國際合作，當然包括與俄羅斯開展油氣資源開發(fā)利用的合作。

四、中國能源開發(fā)利用的多元化國際合作戰(zhàn)略將促進中俄能源合作的發(fā)展

(一)我國實施的能源開發(fā)利用的多元化國際合作戰(zhàn)略，俄羅斯是其重要方向之一。我國著眼可持續(xù)的未來，奉行多元化的能源戰(zhàn)略，即不是單純依賴世界上某個地區(qū)或者國家，而是爭取在世界各地獲得能源。實行這種戰(zhàn)略，首先基于我國油氣資源匱乏的現(xiàn)狀，而隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對外依存度不斷上升，單純依賴世界上某個地區(qū)或者國家，石油供應(yīng)可能受制于人。其次，謀求引進能源的價格相對穩(wěn)定，不至于嚴重影響國家經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。世界能源市場云譎波詭，行情難以預測。2008年上半年國際市場石油價格一路飆升，而下半年一路下滑。國際市場石油價格的這種劇烈震蕩，增加了我國經(jīng)濟調(diào)控的難度。第三，規(guī)避風險，保障能源安全。國際能源市場競爭日趨激烈，某些國家甚至不惜動用武力獲取競爭優(yōu)勢。如果我國石油進口來源地過于集中，一旦該地區(qū)發(fā)生動亂或爆發(fā)戰(zhàn)爭，能源安全將成為我國無法回避的問題?；谝陨先龡l理由，我國高舉“和平、發(fā)展和合作”的外交旗幟，與世界多數(shù)國家建立起新型的“伙伴關(guān)系”或者“戰(zhàn)略關(guān)系”，平等互利，共同發(fā)展，使我國基本實現(xiàn)了油氣資源的世界供應(yīng)多元化格局。目前，我國在石油國際化戰(zhàn)略合作方面，已涉及中東、北非、中亞、俄羅斯、南美和東亞等世界主要石油產(chǎn)區(qū)。其中，俄羅斯在我國原油進口中的份額由2000年的2.1％上升到2007年的14.2％。

進入2008年下半年之后，我國進一步強化了與這些國家和地區(qū)的能源外交。例如，2008年8月胡錦濤主席對土庫曼斯坦的訪問，2008年11月和2009年2月胡錦濤主席對拉美國家和亞非五國的訪問，2008年11月吳邦國委員長對阿爾及利亞、加蓬、埃塞俄比亞、馬達加斯加和塞舌爾五個非洲國家的訪問，同月賈慶林主席對約旦、土耳其、老撾、柬埔寨進行的訪問，2008年12月李克強副總理對印度尼西亞、科威特、埃及進行的訪問，2009年2月習近平副主席對拉美國家的訪問，與一些能源生產(chǎn)國都討論了加強能源合作的問題。其中，與土庫曼斯坦進一步落實了天然氣合作協(xié)議，與沙特阿拉伯簽署了能源合作協(xié)議，與巴西、委內(nèi)瑞拉簽署了供油協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，巴西每天將向中國提供10萬～16萬桶石油，委內(nèi)瑞拉對中國的石油出口從目前的每天33萬桶在2015年前增加到100萬桶。前面提到的2008年與俄達成的“貸款換石油”協(xié)議尤其引人注目。

(二)其他國家和地區(qū)與我國開展能源合作，對俄羅斯具有促進作用。目前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，石油能源全球化趨勢日益增強，石油能源全球化是經(jīng)濟全球化不可或缺的重要組成部分。石油生產(chǎn)國在全球范圍內(nèi)尋找石油銷售市場，石油消費大國日益追求石油能源來源的多元化，這

促成了石油能源在全球的流動。近幾年，我國在鞏固傳統(tǒng)石油來源和尋求同俄羅斯發(fā)展石油能源合作的同時，已開始同非洲、東南亞、拉美國家和中亞開展石油能源合作。今后，出自經(jīng)濟利益，同時也出自政治利益的考慮，俄羅斯必然與其他國家競爭我國石油能源市場。尤其是我國與哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家開展能源合作，對俄羅斯與我國開展能源合作，具有難以估量的促進作用。

五、中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展

能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是兩國發(fā)展能源合作的重要前提條件，二者是相輔相成關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，將促進中俄能源合作逐步擴大。

近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。首先，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2008年4月23－24日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫?qū)χ袊M行了國事訪問。他與胡錦濤主席共同簽署的《中國和俄羅斯關(guān)于重大國際問題的聯(lián)合聲明》，詳細列舉和闡明了兩國在重大國際問題上的戰(zhàn)略協(xié)作，是1996年兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來有關(guān)文件的總結(jié)和發(fā)展?！懊返马f杰夫總統(tǒng)此訪標志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入新的發(fā)展階段”。

其次，俄羅斯與中國重開軍事技術(shù)合作談判。2008年10月，俄羅斯國防部長訪華，與中國就軍事技術(shù)合作問題舉行了會談。上次會談是在2005年9月。由于知識產(chǎn)權(quán)糾紛和俄方不肯向中國提供更先進的軍事技術(shù)，兩國的軍事技術(shù)合作談判中止了三年。雙方對這次會談都很重視。俄國防部長來華之前，專門與梅德韋杰夫總統(tǒng)和普京總理討論了訪問事宜，訪問期間受到胡錦濤主席的接見。并且，會談取得了某些成果。

另外，中俄領(lǐng)土爭議問題圓滿解決，俄羅斯積極援助四川地震災(zāi)區(qū)和邀請中國地震災(zāi)區(qū)一些中小學生赴俄療養(yǎng)，2006～2007年中俄相互舉辦“國家年”，2009－2010年兩國舉辦“語言年”，也都表明俄羅斯在不斷強化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

目前的國際金融危機，又為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供了新的發(fā)展空間。

金融危機以來，國際上建立國際金融新秩序、建立國際經(jīng)濟新秩序的呼聲不斷，尤其成為國際會議的重要議題。攜手推動建立國際金融新秩序，徹底消除產(chǎn)生國際金融危機的機制根源，建立國際金融新秩序，是中國的堅決主張。胡錦濤主席在2008年11月召開的20國集團領(lǐng)導人峰會講話中稱：“國際社會應(yīng)該認真總結(jié)這場金融危機的教訓，在所有利益攸關(guān)方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對國際金融體系進行必要的改革?！痹?009年1月舉行的達沃斯論壇年會上，溫家寶總理就如何度過當前難關(guān)、推動建立世界經(jīng)濟新秩序提出五點意見，并且再次重申“中國將始終不渝地謀求和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展。中國愿意繼續(xù)與國際社會一道，積極維護國際金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟發(fā)展，積極應(yīng)對各種全球性風險和挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻自己的力量!”俄羅斯也主張開展國際合作，建立國際金融新秩序和建立世界經(jīng)濟新秩序。據(jù)俄羅斯《共青團真理報》報道，俄羅斯總理普京2008年10月30日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納參加上合組織成員國總理第七次會議時宣布，俄羅斯準備參與改變當前的世界金融體系以促進世界穩(wěn)定與繁榮。俄羅斯還提議在2009年6月召開“金磚四國”會議，與我國協(xié)調(diào)立場并與巴西、印度攜手，開展金融合作，推動建立國際金融新秩序和世界經(jīng)濟新秩序。

當然，中俄發(fā)展能源合作也存在一些不利因素。首先是一些俄羅斯人害怕和嫉妒中國強大，對中國企業(yè)參與俄羅斯油氣資源勘探和開發(fā)設(shè)置種種障礙，即在這些人的頭腦中存在“中國經(jīng)濟威脅論”；其次，俄羅斯的政策往往是“權(quán)宜之計”，日前資金短缺，主張同我國合作發(fā)展能源開發(fā)利川，一旦其國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，有可能改變態(tài)度；第三，俄羅斯與我國開展能源合作的主要地區(qū)——遠東地區(qū)油氣資源開發(fā)利用的難度大、技術(shù)條件要求高。

總之，目前和可預見的未來，是中俄發(fā)展能源合作的最好時機。但也應(yīng)看到，我國開發(fā)利用俄羅斯能源也存在一定風險。