新常態(tài)環(huán)境下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題與措施

湖北省漳河工程管理局

新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造、社會(huì)服務(wù)效益與固定資產(chǎn)管理方面有直接關(guān)系，但是，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)工作處理不到位，對(duì)固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬及統(tǒng)計(jì)，直接影響固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)用性。為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性及準(zhǔn)確性，從信息化技術(shù)、管理職能以及制度流程等角度進(jìn)行落實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果提升[1]。

一、新常態(tài)環(huán)境下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問(wèn)題分析

(一)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理的新要求與實(shí)際管理工作存在較大出入

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署和安排，自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全面實(shí)施。政府會(huì)計(jì)制度將資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過(guò)去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。從這一概念看出，其范圍超出了以前資產(chǎn)關(guān)于占有和使用的界定，資產(chǎn)涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。而行政事業(yè)單位在以往的核算中，并沒(méi)有將其控制的所有資產(chǎn)都納入核算和監(jiān)管范圍，如有的公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源資產(chǎn)等?；?xiàng)目專(zhuān)賬核算，未并入單位大賬管理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算計(jì)量不準(zhǔn)確、不完整，“家底”不清。

(二)信息化管理無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)時(shí)需求

行政事業(yè)單位在適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，逐漸引入信息化技術(shù)，搭建資產(chǎn)信息平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化[2]。但是，在執(zhí)行的過(guò)程中，信息化平臺(tái)的應(yīng)用，仍然存在數(shù)據(jù)遺漏、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的情況，無(wú)法給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策提供參考依據(jù)。在利用信息化平臺(tái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，只是以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及匯總為主，缺少數(shù)據(jù)識(shí)別及數(shù)據(jù)分析功能，雖然提高了資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性及統(tǒng)計(jì)效率，但是，針對(duì)資產(chǎn)信息平臺(tái)的管理及軟件更新等方面無(wú)法與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)更新、資產(chǎn)信息管理保持同步，影響信息平臺(tái)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的有效利用率[3]。

(三)資產(chǎn)管理制度存在流程化

行政事業(yè)單位在構(gòu)建資產(chǎn)管理制度的過(guò)程中，針對(duì)資產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同階段及性質(zhì)進(jìn)行管理制度構(gòu)建，以構(gòu)建資產(chǎn)配置制度、清查制度、考核制度及監(jiān)督制度為中心，但是，過(guò)于重視管理工作的安排及執(zhí)行，所以，資產(chǎn)管理制度只是以走流程的方式落實(shí)，而且行政事業(yè)單位大多是以一人多職的方式影響管理制度的實(shí)施與應(yīng)用。例如，行政事業(yè)單位構(gòu)建資產(chǎn)配置制度，但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)存量情況、預(yù)算統(tǒng)計(jì)、配置標(biāo)準(zhǔn)等方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)計(jì)及分析，相關(guān)工作人員是利用財(cái)務(wù)軟件對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)使用狀態(tài)、固定資產(chǎn)的價(jià)值變化等方面進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象。

(四)缺少資產(chǎn)管理的監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管力度逐漸提升，但是，并沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)采購(gòu)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，而且資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程具有一定的隨意性，資金存在浪費(fèi)的情況。在固定資產(chǎn)投入使用的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)是否存在損壞情況、是否可以持續(xù)使用以及使用壽命等方面進(jìn)行監(jiān)管，相對(duì)降低了固定資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用生命周期不穩(wěn)定，沒(méi)有從資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)而影響資產(chǎn)管理的實(shí)際價(jià)值。固定資產(chǎn)處理以及資產(chǎn)管理工作執(zhí)行，缺少針對(duì)各環(huán)節(jié)的評(píng)估體系，無(wú)法對(duì)相關(guān)工作人員的工作情況、工作結(jié)果以及固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、管理效果等方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，也影響行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算。

二、新常態(tài)環(huán)境下優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的策略

(一)積極貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于資產(chǎn)管理核算規(guī)定

各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將貫徹政府會(huì)計(jì)制度作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的主要工作來(lái)抓。要在自己清理的基礎(chǔ)上，借助中介機(jī)構(gòu)力量，清理核實(shí)和歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等，真正摸清家底，從而為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息；要清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)，及時(shí)將已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，按規(guī)定及時(shí)辦理竣工基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算手續(xù)，為將基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會(huì)計(jì)“大賬”做好準(zhǔn)備；要明晰資產(chǎn)占有、使用和維護(hù)管理的責(zé)任主體，按規(guī)定將單位控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房以及單位受托管理的資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，確保國(guó)有資產(chǎn)信息全面完整。

(二)完善信息化管理體系

在新常態(tài)環(huán)境下，行政事業(yè)單位需要引入信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這對(duì)行政事業(yè)單位體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)價(jià)值、資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理等方面具有積極作用。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建針對(duì)固定資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，是利用信息化技術(shù)，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)置、使用、維修保養(yǎng)、報(bào)廢處理等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)、分析，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策制定提供參考依據(jù)。完善資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)構(gòu)建，以專(zhuān)業(yè)人才聘用及信息設(shè)備、信息平臺(tái)搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合行政事業(yè)單位的需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的分類(lèi)管理。例如，針對(duì)不同類(lèi)型、不同價(jià)值、不同功能的設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，在細(xì)化資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的前提下，提高信息化管理的有效性。資信息化技術(shù)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，是以構(gòu)建固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式，對(duì)固定資產(chǎn)引入后的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行信息采集，在突出資產(chǎn)管理責(zé)任的前提下，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理職責(zé)，以滿(mǎn)足新常態(tài)環(huán)境需求、單位發(fā)展需求為目標(biāo)，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效果。新常態(tài)環(huán)境下的資產(chǎn)管理工作開(kāi)展，是以固定資產(chǎn)的生命周期為依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況、折損情況進(jìn)行信息化管理，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期的清查，以此提高資產(chǎn)信息平臺(tái)的有效利用價(jià)值。

(三)資產(chǎn)管理制度實(shí)質(zhì)化

資產(chǎn)管理制度實(shí)質(zhì)化是針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)內(nèi)部控制等方面進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的全面化、細(xì)致化落實(shí)。資產(chǎn)配置需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，對(duì)資產(chǎn)存量及配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化等方面的跟蹤化管理。在實(shí)現(xiàn)跟蹤化管理時(shí)，需要定期或不定期的對(duì)資產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免舞弊行為的出現(xiàn)。各部門(mén)需要相互制約、相互合作、相互監(jiān)督，形成資產(chǎn)管理的良性循環(huán)，保障資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)。完善資產(chǎn)管理的績(jī)效考核制度，針對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)部使用、信息系統(tǒng)的運(yùn)行情況以及資產(chǎn)職能落實(shí)情況進(jìn)行指標(biāo)化管理，將其納入到績(jī)效考核中，以此反映資產(chǎn)管理中各環(huán)節(jié)的工作狀況，以量化評(píng)分的方式，進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。資產(chǎn)管理制度的完善可以根據(jù)固定資產(chǎn)的預(yù)置、使用、維修等流程進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合工作內(nèi)容，明確資產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，例如，設(shè)備預(yù)置階段，需要明確設(shè)備價(jià)值、設(shè)備性?xún)r(jià)比、設(shè)備功能等信息，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

(四)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查及工作評(píng)估工作落實(shí)，對(duì)降低資產(chǎn)采購(gòu)支出、避免資金浪費(fèi)、相對(duì)延長(zhǎng)相關(guān)設(shè)備使用壽命等方面有積極作用。一方面，在固定資產(chǎn)預(yù)置階段，針對(duì)固定設(shè)備的性?xún)r(jià)比、使用性能、價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取貨比三家的方式，對(duì)預(yù)置的合理性進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)預(yù)置過(guò)程中出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。另一方面，對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況、損壞情況、維修及養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督檢查，在明確評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)督檢查的有效性，確保資產(chǎn)管理工作在監(jiān)督下落實(shí)。資產(chǎn)管理監(jiān)督工作是圍繞固定資產(chǎn)預(yù)算、使用、維修及養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢報(bào)備等不同階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作的全面性。例如，對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，并根據(jù)固定資產(chǎn)的價(jià)值及需求，對(duì)固定資產(chǎn)處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保資產(chǎn)移交的規(guī)范性。針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，以強(qiáng)化資產(chǎn)管理約束力的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的綜合效果提升。資產(chǎn)監(jiān)督檢查是從紀(jì)檢、審計(jì)等角度，針對(duì)資產(chǎn)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、管理問(wèn)題等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查并處理，規(guī)避以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的全面發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)以及資產(chǎn)管理體系構(gòu)建，需要從貫徹政府會(huì)計(jì)制度，管理監(jiān)督、信息化技術(shù)應(yīng)用等角度進(jìn)行完善，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)管理效果的提升。完善固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展進(jìn)行評(píng)估，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理創(chuàng)新方面有積極作用。