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    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下農(nóng)村閑置中小學(xué)資產(chǎn)的處理對策研究

    2019-11-28 15:25:27福建省上杭縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2019年12期
    關(guān)鍵詞:閑置資產(chǎn)農(nóng)村

    福建省上杭縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

    一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對中小學(xué)資產(chǎn)管理的要求

    隨著我國教育綜合改革的不斷深入,學(xué)校發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,客觀上要求學(xué)校通過科學(xué)的資源配置和有效的資金管理為學(xué)校發(fā)展提供保障。

    將供給側(cè)改革思路落實(shí)中小學(xué)資產(chǎn)管理領(lǐng)域,具體地說,就要提升財(cái)產(chǎn)管理水平,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,降低教育成本,提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)教育資源的整合,推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。

    二、農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)形成的原因

    相當(dāng)長一段時(shí)間來,隨著國家《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》等法律法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí),教育平等權(quán)在政策層面日益得到落實(shí),農(nóng)村適齡兒童隨打工父母往城市涌流,農(nóng)村中小學(xué)生源日趨減少,迫于此現(xiàn)狀,當(dāng)?shù)厝嗣裾畬W(xué)校進(jìn)行“關(guān)”“?!薄安ⅰ薄稗D(zhuǎn)”等措施,從而產(chǎn)生了大批的農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)的現(xiàn)象。僅筆者所在縣此類學(xué)校就有十三所。閑置學(xué)校資產(chǎn),被愛占便宜的村民或個(gè)體戶,用來放養(yǎng)家禽家畜,有的放置私家物品,儼然是自家倉庫,有的在學(xué)校辦成了個(gè)體公司、工廠。造成了公共資產(chǎn)的流失和浪費(fèi),一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的形象。農(nóng)村生源大量減少,造成中小學(xué)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象,主要有下列幾個(gè)原因。

    1.隨著農(nóng)民工子弟享有平等教育權(quán)的落實(shí),農(nóng)村學(xué)校適應(yīng)兒童生源減少,是造成農(nóng)村中小學(xué)閑置資產(chǎn)的根本原因。

    改革開放以來,尤其是近幾年來,隨著我國教育法律法規(guī)政策的進(jìn)一步規(guī)范和完善,教育平等觀念深入人心,越來越引起社會上的廣泛關(guān)注,家長盼望孩子早日成長成才的愿望更加熱切。望子成龍,望女成鳳,作為家長共同愿望越來越迫切。為此,各地政府為了落實(shí)教育平等權(quán)的法定內(nèi)容,紛紛出臺了不少相關(guān)政策,比如,就近劃片招生、進(jìn)城農(nóng)民工孩子入公辦學(xué)校門檻降低等便利政策紛紛出臺和落實(shí)。這樣一來,大量的農(nóng)民拖家?guī)Э谟咳氤鞘?,成為城市新型農(nóng)民工,農(nóng)村適齡學(xué)生大量流失,從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源大量減少,招生困難重重,出現(xiàn)不少學(xué)校教師比學(xué)生還要多的現(xiàn)象。

    2.農(nóng)民實(shí)際收入和生活水平不盡如意,朝城市流動,也是造成生源減少的重要原因。我國近些年來,一直十分重視“三農(nóng)”問題,提出了建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略,提出許多惠農(nóng)政策,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略也如火如荼進(jìn)行。但由于種種原因,不少地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展緩慢,農(nóng)田荒蕪不在少數(shù),農(nóng)民的實(shí)際收入提高不快,甚至有所下降,城鄉(xiāng)生活差距有拉大的現(xiàn)象。不少農(nóng)民只好涌向各城市,另謀生計(jì),從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源減少,招生困難不少。

    3.政府對農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,是直接原因

    當(dāng)?shù)厝嗣裾徒逃鞴軝C(jī)構(gòu),為了加強(qiáng)教學(xué)管理,提高師資力量,有效利用教學(xué)資源,對所在地的農(nóng)村中小學(xué)布局作出調(diào)整,對于生源困難,在校生有限的學(xué)校,通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方法進(jìn)行調(diào)整,這些原本有學(xué)生的農(nóng)村中小學(xué),只得“關(guān)門待業(yè)”,從而形成了中小學(xué)校資產(chǎn)閑置問題。

    4.農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)不高,城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距拉大,是另一個(gè)重要原因。

    眾所周知,近幾年,國家教育主管部門,出臺了一系列教育教師培育培訓(xùn)的政策,加強(qiáng)對中小學(xué)教師在職培訓(xùn),通過這些在職或脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn),同時(shí),不少地方政府制定和完善了城鄉(xiāng)教師互相交流制度,對農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力的提高,起了極重要的推動作用,農(nóng)村中小學(xué)教師的整體素質(zhì)有一定提高。但不可否定的一個(gè)事實(shí)是,農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)不如城市教師,農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量也遠(yuǎn)不如城市中小學(xué)。正因?yàn)槿绱耍簧偌议L出于望子成龍的心理,拖家?guī)Э?,涌向城市,從而造成農(nóng)村中小學(xué)生源大量減少。

    三、對農(nóng)村閑置中小學(xué)資產(chǎn)處理的對策

    1.思想重視,提高認(rèn)識,是重要前提。思想決定行動,好的思想,才有好的行動。當(dāng)前造成廢置中小學(xué)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因之一是當(dāng)?shù)卣鞴懿块T思想不重視,認(rèn)為反正這些東西已經(jīng)沒用了,或價(jià)值不大,多一事不如少一事,從而造成工作上互相扯皮,互相踢皮球,或沒放在工作日程上,從而造成中小學(xué)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象,成為久而不決的“老大難”的問題。因此,加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳學(xué)習(xí),從而提高對廢置中小學(xué)資產(chǎn)處理工作的思想認(rèn)識,思想上引起足夠重視,是做好此項(xiàng)工作的必要前提。

    2.成立財(cái)產(chǎn)評估管理小組,或評估中心,對中小資閑置資產(chǎn)進(jìn)行評估統(tǒng)計(jì)上報(bào),為做好資產(chǎn)處理工作做必要準(zhǔn)備。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)審計(jì),發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。固定資產(chǎn)的安全與完整對一個(gè)學(xué)校的發(fā)展影響極大,因而加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的審計(jì)監(jiān)督,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整,維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是學(xué)校審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。同時(shí),由縣級人民政府牽頭,組成教育主管部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、國資管理部門、資產(chǎn)使用部門構(gòu)成的“農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)評估管理小組”,對招生困難,生源嚴(yán)重不足,已按有關(guān)文件規(guī)定批準(zhǔn)不再招生的廢置中小學(xué)的資產(chǎn),由“農(nóng)村中小學(xué)資產(chǎn)評估管理小組”,通過對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)清查盤點(diǎn),歸類登記造冊評估打價(jià),為做好這些財(cái)產(chǎn)的管理提供必要前提,促使學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平不斷提高。

    3.落實(shí)好具體的處理辦法

    (1)做好廢置中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)評估、分類、登記、造冊、上報(bào)的基礎(chǔ)上,對動產(chǎn)和不動產(chǎn)這兩類產(chǎn)品可以采用不同的管理方法。對電腦、儀器設(shè)備、辦公桌、課桌椅等動產(chǎn),或折舊給公辦學(xué)校,充實(shí)公辦學(xué)校財(cái)產(chǎn),或公開拍賣,換成資金,按所屬權(quán),上交國家財(cái)政,或上交教育主管部門,作為辦公經(jīng)費(fèi)來源之一,統(tǒng)籌使用。

    (2)對建筑物,如辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等不動產(chǎn),采取政府招標(biāo)出租,或公開出售,所得租金或出售款,按政策規(guī)定所屬權(quán)限辦理,上交當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān),或作為教育辦學(xué)資金存入政府指定賬號,由政府統(tǒng)籌使用。

    (3)對集鎮(zhèn)或交通要點(diǎn)周圍所在的閑置中小學(xué)資產(chǎn),由于所在的位置決定了所在地的商業(yè)價(jià)值較大,根據(jù)國家土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策所規(guī)定的權(quán)限,厘清產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系,由政府有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對閑置中小學(xué)所在地的土地拍賣,用來建商品樓,所得資金按有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定要求,作為財(cái)政收入上交國庫,壯大充實(shí)國家財(cái)政收入,從而提高土地資產(chǎn)的利用效率。或當(dāng)作當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展資金,統(tǒng)籌合理安排,從而為發(fā)展壯大學(xué)校事業(yè)提供資金保障。

    這樣的處理辦法,使中小學(xué)校閑置資產(chǎn)得到合理使用,避免了浪費(fèi)現(xiàn)象,又符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,在處理國有資產(chǎn)方面,體現(xiàn)了節(jié)約資源,有效地利用資源的原則,從而提高了資源的利用效率。實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)教育資源的整合,推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。

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