檢驗檢測體系結(jié)構(gòu)性變化倒逼體制改革

10月22日，“我要測”舉辦了首屆“檢驗檢測實驗室質(zhì)量發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)大會，會上，國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)督管理司處長謝澄，通過檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量、地域分析、年產(chǎn)值、人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)對比，總結(jié)分析了我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與風(fēng)險。

10月22日，“我要測”舉辦了首屆“檢驗檢測實驗室質(zhì)量發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)大會，會上，國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)督管理司處長謝澄，通過檢驗檢測機構(gòu)的數(shù)量、地域分析、年產(chǎn)值、人均產(chǎn)值數(shù)據(jù)對比，總結(jié)分析了我國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與風(fēng)險。

我國檢驗檢測機構(gòu)仍以“小散弱”居多

統(tǒng)計結(jié)果顯示，截止到2018年底，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)39472家，營業(yè)收入2810.5億元，向社會出具檢驗檢測報告4.28億份，全行業(yè)共有從業(yè)人員117.43萬多人，共擁有各類儀器設(shè)備633.77萬多臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值3195.54億元，實驗室面積7120.74萬平方米。數(shù)據(jù)表明，我國檢驗檢測資源總量豐富，地區(qū)分布特點與我國經(jīng)濟發(fā)展版圖總體保持一致。其中華東環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū)，以及華南的廣東地區(qū)檢測機構(gòu)數(shù)量較多，越往中西部檢測機構(gòu)數(shù)量越少，這也跟檢驗檢測行業(yè)被定位為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)非常相符。因此，越是制造業(yè)密集、經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)的省份，檢測機構(gòu)數(shù)量也越多。

謝澄稱，近6年來，我國檢驗檢測行業(yè)增長非常迅速。2013年，全國只有24847家檢測機構(gòu)，到了2018年已達(dá)39472家，雖然增長率緩步下降，但仍保持8%以上增速，還處于快速擴張與快速上升階段。因為從營收狀況來看，2013年全行業(yè)營收接近1400億元，到2018年已達(dá)到2810.5億元。6年間全行業(yè)營收翻一倍，增幅呈現(xiàn)出v字形曲線，增速非?？?。

不僅如此，檢驗檢測行業(yè)就業(yè)人口也在持續(xù)增加。2013年，全行業(yè)就業(yè)人數(shù)775953萬人，至2018年增長到1174300萬人，每年新增就業(yè)人口六七萬人；對社會出具報告數(shù)量同樣持續(xù)增加，2018年全行業(yè)對社會出具各類檢驗檢測報告4.28億份，平均每天117萬份左右。可見檢驗檢測行業(yè)對社會貢獻(xiàn)及影響巨大。

不過，我國檢驗檢測行業(yè)“小散弱”的基本面貌并無改變，人均產(chǎn)值仍然很低。比如從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國人數(shù)在100人以下的小微型實驗室比例達(dá)96.3%；超過100人的實驗室1400多家；大于300人的實驗室只有200家；全行業(yè)平均就業(yè)人數(shù)29.7人，中位值（指半數(shù)值）大約18人。也就是說，有一半實驗室就業(yè)人數(shù)少于18人，這也是小微型機構(gòu)多的重要體現(xiàn)。而從人均產(chǎn)值來看，盡管近幾年我國檢驗檢測機構(gòu)人均產(chǎn)值緩步提高，從2013年18.02萬元上升到2018年23.93萬元，但離業(yè)內(nèi)30萬元年人均產(chǎn)值的溫飽線，還有相當(dāng)距離。說明大多數(shù)檢測機構(gòu)目前經(jīng)營狀況并不樂觀。

尤其各省份人均年產(chǎn)值差異顯著。從全國各地區(qū)分布情況看，人均產(chǎn)值比全國平均水平高的是北京、天津、上海、重慶等4個直轄市，還有廣東、江蘇、浙江、安徽和湖北。其他省份基本達(dá)不到全國平均水平。而且檢驗檢測機構(gòu)在大型、特大型城市以及沿海發(fā)達(dá)省份，會有更好的盈利狀況，因為在信息、人才、資金、資源都比較集中的大型城市，更有利于檢測機構(gòu)發(fā)展。另外，從中位值數(shù)據(jù)更能看出典型中國檢測機構(gòu)的面貌。比如從中位值來看，2018年全國檢測機構(gòu)年度營收141萬元，較前幾年有大幅提高，但總體數(shù)量卻非很大，再刨除工資、儀器設(shè)備折舊、耗材、房租、水電等各項成本，很難獲得盈利，虧損比較厲害。而且數(shù)據(jù)也反映出，目前我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，即使在宏觀數(shù)據(jù)較為樂觀的情況下，以個體機構(gòu)來看其隱患仍然很多。

強者愈強是檢測市場未來發(fā)展方向

據(jù)介紹，我國檢驗檢測機構(gòu)“小散弱”的基本面貌未改變，主要還呈現(xiàn)出以下特點：

一是我國檢驗檢測機構(gòu)科研創(chuàng)新能力還較為薄弱。近幾年，我國檢驗檢測機構(gòu)雖然總體科研投入在緩慢上升，但增速下降也很迅速，基本處于持續(xù)下降的趨勢。這也說明，近幾年新進入檢測行業(yè)的機構(gòu)，基本沒有在科研方面有過多投入，影響了檢驗檢測行業(yè)的科研水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。

二是服務(wù)半徑小。行業(yè)內(nèi)大約有一半的檢測機構(gòu)僅為地級市域內(nèi)的行政區(qū)劃提供服務(wù)，或為本省份提供服務(wù)。雖然本地化檢測機構(gòu)數(shù)量占比接近80%，但能在全國范圍內(nèi)開展檢測服務(wù)的機構(gòu)，加起來不足1萬家；能在境外開展檢驗檢測服務(wù)的機構(gòu)只有273家，而且較2017年有所下降。說明我國檢驗檢測機構(gòu)在境外開展檢測服務(wù)遇到比較大的障礙，到目前為止，還未成體系、成規(guī)模地走出去。謝澄透露，目前在境外開展檢驗檢測服務(wù)的273家機構(gòu)，大多是服務(wù)于中國“一帶一路”工程建設(shè)項目。比如軌道交通項目，電力項目或者食品、水質(zhì)、礦產(chǎn)品方面的檢測項目，還沒有真正扎根到其他國家和地區(qū)開展本地商業(yè)委托性檢測。所以，我國檢驗檢測行業(yè)對中國經(jīng)濟宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍是短板。這也是國務(wù)院為何要把檢測機構(gòu)整合視為一項重要任務(wù)，主要是看中檢驗檢測行業(yè)對全產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟各方面的技術(shù)支撐和服務(wù)效應(yīng)，需要通過把國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)整合做大做強后，走出國門參與國際競爭，才能了解其他國家和地區(qū)以及其他經(jīng)濟體的發(fā)展需求。

三是檢驗檢測機構(gòu)成立年限短。在我國接近4萬家檢測機構(gòu)中，有三分之二的機構(gòu)成立年限不超過15年，新機構(gòu)數(shù)量較多。新機構(gòu)數(shù)量多一方面會充滿活力與創(chuàng)造力，但另一方面會存在很多人對質(zhì)量和技術(shù)缺乏敬畏，這也是檢驗檢測行業(yè)近年來亂象橫生的重要原因。

謝澄分析說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模越大，機構(gòu)產(chǎn)值越大，對自身發(fā)展越有利，這也符合檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。比如300人以上的大型機構(gòu)年營收達(dá)2.89億元；100人到300人的中型機構(gòu)年營收是5457.09萬元；10人到100人的小型機構(gòu)年營收是481.3萬元；10人以下的微型機構(gòu)年營收是63.7萬元。說明機構(gòu)規(guī)模做大對其生產(chǎn)力和競爭能力都有好處。

但也有人會認(rèn)為，機構(gòu)人數(shù)多自然收益就大，未必是勞動生產(chǎn)率高。另有統(tǒng)計表明：規(guī)模越大的檢測機構(gòu)，其員工人均產(chǎn)值也越高，尤其大于300人的大型檢測機構(gòu)，其人均產(chǎn)值達(dá)到50萬元以上；100人到300人的機構(gòu)是35萬元。兩者都超過了30萬元行業(yè)溫飽線，更遠(yuǎn)超全國平均水平?？梢娨?guī)模越大員工的人均產(chǎn)值也越高。這表明：檢測機構(gòu)自身有一種規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模越大的機構(gòu)更有利于自身發(fā)展，因此大型檢驗檢測機構(gòu)更具競爭力。縱觀西方發(fā)達(dá)國家，大型檢測機構(gòu)基本占領(lǐng)全部市場，只有極個別小領(lǐng)域有一些數(shù)量不多的小微型機構(gòu)填補空白，所以中國未來的發(fā)展趨勢也應(yīng)如此。

此外，隨著我國質(zhì)量強國戰(zhàn)略的提出，檢驗檢測機構(gòu)集約化發(fā)展也在迅速推進，近幾年增速都超過12%。這也是我國檢驗檢測行業(yè)集約化發(fā)展的重要成效。規(guī)模以上的檢測機構(gòu)最近5年營收持續(xù)上升，也說明其全員勞動生產(chǎn)率以及戶均營收都比較高。不過，中國畢竟是新的經(jīng)濟體，遠(yuǎn)期預(yù)測，規(guī)模以上機構(gòu)更具發(fā)展?jié)摿?。但從近期?shù)據(jù)來看，中國檢驗檢測市場也有近期特色，比如2016年以前，規(guī)模越大的檢測機構(gòu)年度營收增速越高，但從2017年到2018年這兩年來看，不同規(guī)模的檢測機構(gòu)，年度營收都有快速增長，都能達(dá)到17%以上的增速。說明近幾年，不同規(guī)模的檢測機構(gòu)都有發(fā)展與增長，所以大家都能賺到錢。但是，這也使小微型機構(gòu)產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為現(xiàn)在是進入檢驗檢測市場的好時機。

機構(gòu)改革后新的體系逐步形成

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近6年來，企業(yè)制檢測機構(gòu)數(shù)量直線上升，事業(yè)單位制檢測機構(gòu)數(shù)量幾乎沒有變化，這也說明我國在檢驗檢測領(lǐng)域的事業(yè)單位改革上，基本陷于停滯，未取得實質(zhì)性進展。我國檢驗檢測行業(yè)的活力并未充分激發(fā)出來，機構(gòu)改革仍有很長的道路要走。

謝澄坦言，盡管如此，事業(yè)單位制檢測機構(gòu)數(shù)量已隨著企業(yè)機構(gòu)的迅速增長，比例越來越小，從2013年占比42%到2018年占比28.29%。如果與2005年事業(yè)單位制檢測機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)65%相比，經(jīng)過10多年發(fā)展，我國檢驗檢測體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，已從事業(yè)單位作為主體、行政色彩非常濃厚的體系，發(fā)展到現(xiàn)在事業(yè)單位制機構(gòu)為少數(shù)、企業(yè)制機構(gòu)為多數(shù)的市場氛圍，初步形成了新的體系，并且反過來倒逼政府推進各項改革，市場將以新的方式運行和發(fā)展。

在此過程中，企業(yè)制檢測機構(gòu)裝備數(shù)量，從2015至2016年，已超越事業(yè)單位制檢測機構(gòu)數(shù)量，雙方差距越拉越大，也說明未來社會或政府可以倚重企業(yè)制檢測機構(gòu)的可能性會越來越大。而事業(yè)單位制機構(gòu)隨著政府投入減少，將來其競爭優(yōu)勢將逐步降低。但中國仍是社會主義國家，國有檢測機構(gòu)數(shù)量仍然很多，占47%左右，再加上集體所有制機構(gòu)、國有控股機構(gòu)或混合所有制機構(gòu)，那么，接近50%是具有國有特色的檢驗檢測機構(gòu)。

但值得注意的是，到2018年底，我國民營檢測機構(gòu)數(shù)量已達(dá)49%，而在2005年這一比例只有3%，民營檢測機構(gòu)數(shù)量將超過半數(shù)。謝澄認(rèn)為，這是我國檢驗檢測行業(yè)結(jié)構(gòu)性改變的又一歷史時刻，因為民營檢測機構(gòu)沒有直接的政府支持，所以對政策的公開性、透明性、競爭充分性，有更高要求。而且當(dāng)民營檢測機構(gòu)數(shù)量超過半數(shù)后，會有更大話語權(quán)，并進一步要求政府推進相關(guān)改革，使市場更加開放與公平。這也是我國下一步深化改革的內(nèi)在動力。

而從業(yè)務(wù)來源看，目前檢驗檢測機構(gòu)社會委托類業(yè)務(wù)占接近90%的比重，2018年社會委托檢驗檢測業(yè)務(wù)仍保持24%左右增速，但政府行政執(zhí)法類業(yè)務(wù)，卻出現(xiàn)了43%降幅，這進一步說明我國檢驗檢測市場在不斷完善，包括政府在內(nèi)的業(yè)務(wù)，更多會以委托檢測、政府購買服務(wù)的方式。過去直接由政府指令性開展相關(guān)行政執(zhí)法性檢測的工作，逐漸在減少。

此外，在檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職稱占比約50%以上，大約有接近40萬人具備中高級職稱，說明我國檢驗檢測行業(yè)從業(yè)人員整體結(jié)構(gòu)很好。但是從近6年數(shù)據(jù)來看，擁有職稱人數(shù)，包括初級職稱以上人數(shù)的比例卻緩慢下降。一方面說明新進入行業(yè)的檢測機構(gòu)，人才很難獲得，很難有太多高水平人才進入，使得全行業(yè)整體人才結(jié)構(gòu)有所下降；另一方面也能看出，下一步檢驗檢測市場競爭將會是人才的競爭，很多新機構(gòu)對人才求賢若渴，帶來人才不斷的集聚和流動。

而在不同體制的機構(gòu)比較中，也能看出檢測市場發(fā)生的變化。謝澄談道，去年以前，國有檢測機構(gòu)基本每年保持12%左右增速，而民營機構(gòu)是國有機構(gòu)的3到4倍，尤其2018年增速更快，達(dá)35.56%。但是外資檢測機構(gòu)從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，如果不考慮誤差，從2018年較2017年只有非常少的增速。這說明，外資在華擴張已進入平緩期。而從民營檢測機構(gòu)近6年發(fā)展情況看，增長高峰期是2014年，絕對數(shù)量已從2013年的6000多家增長到2018年的19000多家，外資檢測機構(gòu)營收保持了高位增長，2018年較2017年還有33%的增速。從而也吸引了更多資本繼續(xù)進入檢驗檢測市場。因此短期內(nèi)，檢驗檢測市場新機構(gòu)仍會不斷出現(xiàn)，競爭還會進一步加劇，但同步消亡機構(gòu)或僵尸機構(gòu)，也會大量存在。

雖然外資檢測機構(gòu)在全國只有300多家，其營業(yè)收入還在緩慢增長，但增速近幾年基本在下降。不過，外資機構(gòu)平均營收接近每年6000萬元，而全國平均營收才700萬元，雙方相差8倍左右。可見，在中國檢驗檢測市場，外資仍是巨無霸般的存在，而國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)普遍還是“小散弱”的狀況。但是從專業(yè)領(lǐng)域來看，現(xiàn)在一些新興領(lǐng)域，比如電子電器、機械材料測試、醫(yī)學(xué)、電力、能源、軟件及信息化等領(lǐng)域檢驗檢測收入增速很快。而傳統(tǒng)建筑工程、建筑材料、環(huán)保、食品等領(lǐng)域的檢驗檢測收入雖然也在增長，但它所占全行業(yè)營收比重卻有較大幅度下降。這也說明，我國檢驗檢測市場正在各領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。